國際貿(mào)易與淡水稀缺

1、國際貿(mào)易與淡水稀缺    從全球視野看待淡水問題日顯重要。一個地方的水枯竭和水污染常常同全球經(jīng)濟密切相關(guān)。隨著國與國之間和各個大陸之間貿(mào)易的不斷增加，水越來越多地用來生產(chǎn)出12產(chǎn)品。事實表明，進12水密集型商品會減少進口國對水的需求；相反，出12水密集型商品則會提高出12國對水的需求，從而增強出口國的水稀缺程度。把水的稀缺性納入貿(mào)易決定當中，能夠增強全球水的使用效率?！娟P(guān)鍵詞】國際貿(mào)易；實際的水貿(mào)易；水使用效率；水定價；水貼標近年來，貿(mào)易和水部門專家對于國際貿(mào)易與淡水稀缺的興趣越來越高。而不久前，水部門專家還不怎么關(guān)注地區(qū)用水和該地區(qū)進出口之間的關(guān)系。在

2、這些水部門專家看來，一個地區(qū)水的需求不過是該地區(qū)用戶用水量和用戶類型之間的函數(shù)。同時，經(jīng)濟學家一般并不太關(guān)心國際貿(mào)易對水部門的意義。其原因在于，水的投入對貿(mào)易的商品價格通常沒有什么影響。這似乎證明了這樣一個結(jié)論：水不可能成為影響生產(chǎn)和貿(mào)易方式的重要因素。事實上，水的投入常常因為政府的大量補貼而被忽略。貿(mào)易專家也會忘記，雖然用水的外部影響可能是巨大的，但這一點從未包括在水的計價當中。即使水有時非常短缺，也沒有哪個國家會對水的投入收取租金。當僅僅盯著商品價格時，人們確實會覺得，水的稀缺性不可能成為限制國際貿(mào)易的推動力量。淡水通常不被視為全球性資源。但是，在大部分國家，能源部門呈現(xiàn)出顯著的國際特征。

3、水的國際性在跨境河流的情況里就可以看到，但國家貿(mào)易和水管理之間的關(guān)系，一般而言不是水部門官員思考的事情。原因可能是因為其數(shù)量龐大，水本身在國際上并不參與貿(mào)易。此外，不存在水的私人擁有，所以它甚至不能在市場上貿(mào)易。然而，水部門專家忘記了，水是以實體形式，也就是通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的形式進行貿(mào)易。對于水資源稀缺國家而言，進口實體水可以成為保存它們國內(nèi)水資源的有效手段。水資源管理中被廣泛接受的原則之一是補貼原則。根據(jù)這一原則，必須盡可能在基層解決水的問題。當上游的水用戶影響到下游用戶時，人們認為有必要持一種流域的觀點，把水看成一種流域的資源。但目前尚不存在全球范圍的水管理。從地區(qū)、國家或流域的觀點來考

4、慮水管理問題常常是沒有效率的。許多水問題同國際貿(mào)易密切相關(guān)：在烏茲別克斯坦，過度使用經(jīng)過補貼的水生產(chǎn)棉花以供應(yīng)出口；泰國因為大幅灌溉水稻供應(yīng)大米出，正經(jīng)歷著水資源不足的問題；為了向荷蘭和英國出口花卉，肯尼亞耗盡該國奈瓦薩湖周邊的水資源；中國的河流因為為歐洲市場生產(chǎn)廉價商品的工廠排污而遭到嚴重污染。不僅如此，解決水問題的辦法也包含了國際因素。約旦和中東其他許多國家通過從海外進13食品來滿足它們的食品需求，節(jié)約水資源。據(jù)估計，地中海國家由于氣候變化將會出現(xiàn)越來越嚴重的水稀缺現(xiàn)象，迫使它們進El更多的水密集型產(chǎn)品。顯然，當?shù)氐幕驀业乃畣栴}同國際貿(mào)易之間存在更多的聯(lián)系。一、淡水資源的特點(一)淡水是

5、一種稀缺資源淡水是一種稀缺資源，因為它每年能夠獲得的量有限，而需求卻在增加。人們不可能“生產(chǎn)”水，只能夠暫時儲藏自然界流動的水，以便能在另一個地方或地點得到它。不過，關(guān)于這一點還是有許多限制，因為水的轉(zhuǎn)讓和儲存受到各種各樣的約束：第一，水的數(shù)量巨大，水的轉(zhuǎn)讓或儲存花費昂貴；第二，按時從水的自然流動當中提取水并把它返回到別的地方或地點，將影響適應(yīng)自然流動的生態(tài)系統(tǒng)。水自然流動的巨大變化，會導(dǎo)致下游生態(tài)系統(tǒng)和下游用戶都不愿看到的后果。(二)淡水是可再生但有限的資源水是一種可再生資源，但這并不意味著它的獲得是無限的。在某個時期，降水總是限定在一定的量，補充地下水儲備的水量和流經(jīng)河流的水量維持在，一定

6、的水平。在一定的時期，人們的用水量不能超過可獲得的水量，從長期來看，人們從湖泊和地下水庫中取水的速度不能超過向湖泊和地下水庫重新注水的速度。水是基礎(chǔ)性資源，人們不能“制造”它，只能依靠自然獲得。(三)淡水可能被過度開采世界上有許多地方存在嚴重的水枯竭和水污染：河水干涸，湖泊和地下水位下降，由于水污染導(dǎo)致許多物種瀕I臨滅絕?！八目色@得性”并不意味著水可以一直被充分地消費，卻沒有消極的后果。(四)淡水是一種公共資源在世界各地，淡水都是一種公共資源。人們可以擁有土地，但不能擁有位于或流經(jīng)這塊土地的水。當使用“水私有化”這個詞語時，人們通常指的是水供應(yīng)的私有化，是說水的收集、凈化和輸送服務(wù)的私有化，

7、或者說廢水收集和處理服務(wù)的私有化，而非水本身私有化。(五)淡水可獲得性在不同時期差異很大世界許多地區(qū)面I臨水稀缺和洪水危害。旱季，發(fā)生嚴重缺水；雨季，發(fā)生洪澇災(zāi)害。這是水的一種特性，其他資源或商品都不具備這種特性。(六)淡水可獲得性在不同地區(qū)差異很大淡水的量在不同地區(qū)差異也很大。就這一點而言，淡水就像石油一樣。一些國家擁有很多，另一些國家沒有或很少。淡水跟石油很像，它是一種地緣政治資源，擁有豐富的石油或者水資源會占據(jù)比較優(yōu)勢，同時也形成一種政治力量。(七)淡水生產(chǎn)力差異很大水的生產(chǎn)力定義為消耗每單位水的產(chǎn)出，不同地區(qū)水的生產(chǎn)力差異很大。這不僅是技術(shù)、人力、社會以及機構(gòu)資本的問題，跟氣候也有關(guān)。

8、從氣候和土壤的角度來看，尼羅河水可以為埃塞俄比亞高地的作物，帶來比尼羅河下游埃及沙漠地區(qū)同樣的作物更高的生產(chǎn)力。然而，在這個特殊的例子中，埃及水的實際生產(chǎn)力接近它的潛力，而埃塞俄比亞水的實際生產(chǎn)力遠低于它的潛力，所以，埃及水的實際生產(chǎn)力還是比較高。(八)淡水定價通常低于其經(jīng)濟價值大多數(shù)政府對水的供應(yīng)實行大規(guī)模補貼。政府投資建水壩，修水渠，建水凈化設(shè)施，建立水輸送系統(tǒng)，建造海水淡化工廠和廢水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，而并不向水的用戶收取建設(shè)這些設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)成本。因此，水的用戶沒有足夠的經(jīng)濟動力去節(jié)約用水。此外，由于水的公共性特點，水的稀缺性一般并不會轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)價格構(gòu)成的額外部分。最后，水的用戶

9、一般并不為對下游居民或生態(tài)系統(tǒng)造成的負面影響支付費用。其結(jié)果是，即使各種物品的生產(chǎn)需要許多稀缺的水資源投入，貿(mào)易貨物的生產(chǎn)也并不或者幾乎不受水的稀缺性所管理。對生產(chǎn)的唯一約束是絕對的水稀缺，當河流干涸時，就沒有水可用了。(九)水并不參與貿(mào)易當人們談?wù)摗八袌觥被颉八Q(mào)易”時，指的是水使用權(quán)的貿(mào)易，也簡稱水權(quán)或水授權(quán)。只有幾個國家或州，諸如智利和加利福尼亞有。水市場”，但大部分國家都沒有。在水市場，水并不像其他物品那樣交易，它交換的是水的使用權(quán)。在田地里，農(nóng)民可以用一定量的水灌溉他的土地，當?shù)谝粋€農(nóng)民持有水的使用權(quán)時，另一個農(nóng)民就不能使用水。或者說，一個工廠可以提取一定量的水，另一個位于同條河流

10、的工廠或者同一個地下水庫上面的工廠則不行。(十)國際上真正的和實際的水轉(zhuǎn)讓瓶裝飲用水和飲料的國際貿(mào)易的確存在，但從貿(mào)易規(guī)模來看，這種貿(mào)易非常小。從水文的觀點來看，它更是微不足道。大規(guī)模的水的國際貿(mào)易幾乎不存在。在跨國河流，如尼羅河、湄公河和多瑙河的情況中，淡水流過國際邊界，其他的國際淡水轉(zhuǎn)讓的例子實屬罕見。一個最近的例子是2008年春，巴塞羅那市不得不用船從法國運來淡水。各種各樣的海島，包括阿魯巴島、瑙魯、湯加和加納利群島，時常用罐裝車從別的地方拉來淡水。人們建議在世界范圍內(nèi)進行大規(guī)模國際水轉(zhuǎn)讓，比如從剛果到乍得，從俄羅斯北部到西伯利亞和中亞。因為巨大的成本和社會、環(huán)境后果，這些以兆為單位計算

11、的工程計劃能否實現(xiàn)值得懷疑。至少到目前為止，從全球的角度來看，國際水貿(mào)易和水轉(zhuǎn)讓是非常少的。然而，大規(guī)模的水轉(zhuǎn)讓是以嵌入的形式進行的，也就是以貨物的形式進行。這并不是說，實際包含在貨物中的水量多么巨大，而是說通過貨物轉(zhuǎn)讓的水量可能是巨大的。一個國家通過水的消費生產(chǎn)一種產(chǎn)品，然后把它賣到另一個國家，水實際上就轉(zhuǎn)讓到進口這種產(chǎn)品的國家。二、國際貿(mào)易對國內(nèi)水資源的影響國際水密集型商品貿(mào)易的一個顯著影響是，進口這些商品的國家節(jié)約了用水。20世紀中期以來，人們就討論這種影響。用進口的產(chǎn)品量乘以本國生產(chǎn)這種產(chǎn)品的用水量，就可以估計出進口這種產(chǎn)品節(jié)約了多少用水。水密集型商品國際貿(mào)易對另一方的影響是，出口國為

12、生產(chǎn)這種出口產(chǎn)品使用的水，不再能夠用于國內(nèi)其他目的。此外，常常與用水有關(guān)的社會和環(huán)境成本則留在了出口國，它們并沒有包括在進口國消費者支付的產(chǎn)品價格當中。(一)進口水密集型商品減少了進口國對水的需求在許多國家，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易有效地減少了國內(nèi)對水的需求。1997-2001年，日本是世界上最大的水密集型產(chǎn)品進口國，每年節(jié)約國內(nèi)淡水資源940億立方米。而如果日本國內(nèi)自行生產(chǎn)全部進口產(chǎn)品的話，除了當前使用的水外，還要使用那些因進口而節(jié)約下來的水。與之相似，墨西哥一年節(jié)約650億立方米，意大利節(jié)約590億立方米，中國節(jié)約560億立方米，阿爾及利亞節(jié)約450億立方米。約旦是嚴重依賴從國外進口水密集型商品的國

13、家之一。每年，它以實際水的形式進口50一70億立方米的水，這同它每年從國內(nèi)水資源提取的10億立方米的水形成鮮明對照。明智的水貿(mào)易掩蓋了約旦水資源短缺：出口用水少的產(chǎn)品和服務(wù)，進口用水多的產(chǎn)品。約旦貿(mào)易平衡好的一面是，它保存了稀缺的國內(nèi)水資源，不好的一面是人們對水的嚴重依賴。對于依賴從國外進口水密集型產(chǎn)品的國家來說，非常重要的是，如果它們知道節(jié)約用水是否比進口產(chǎn)品所涉及的成本增加，具有更高的邊際利益。埃及是一個降水非常少的國家，一年的平均降水量只有18毫米，它的大部分農(nóng)業(yè)都實行灌溉。埃及從國外進口小麥意味著一年可以節(jié)約國內(nèi)水資源36億立方米，大約相當于埃及根據(jù)1959年尼羅河水協(xié)定有權(quán)獲得的總水

14、量的7。節(jié)約這么多水資源的代價是花費593億美元的外匯，所以實際水的成本是每立方016美元。但事實上，成本非常小，因為進口小麥的成本不僅涵蓋水的成本，還包括其他投入要素，如土地、化肥和勞動力成本。在埃及，肥沃的土地也是一種稀缺資源。進口小麥不僅減輕了頗受爭議的尼羅河水的壓力，也減輕了農(nóng)業(yè)用地的壓力。埃及進口小麥不僅意味著節(jié)約用水，也意味著經(jīng)濟上的節(jié)約。(二)出口水密集型商品提高了出口國對水的需求水不僅僅是一種滿足當?shù)孛芗彤a(chǎn)品需要的地方資源。1997-2001年，世界用水量的16不是用于生產(chǎn)滿足國內(nèi)需要的產(chǎn)品，而是用于生產(chǎn)出13產(chǎn)品。世界上為生產(chǎn)出El產(chǎn)品水凈使用量最大的國家是美國920億立方

15、米，其次依次是澳大利亞570億立方米，阿根廷470億立方米，加拿大430億立方米，巴西360億立方米，泰國260億立方米。美國主要的水密集型產(chǎn)品是油料和谷物。生產(chǎn)這些產(chǎn)品部分依靠雨水，部分依賴灌溉。阿根廷和巴西用于出口的水密集型產(chǎn)品主要是油料作物。泰國水密集型出口產(chǎn)品則是稻米。在泰國，大部分水稻種植是在雨季，但水稻灌溉非常普遍，以保證一年可以收獲兩季。1997-2001年，為了生產(chǎn)水稻出口，泰國一年使用了278億立方米的水。水稻出口年收入是1556億美元。因此，泰國每立方米用水獲得了006美元。當前世界水使用的16不是用于生產(chǎn)國內(nèi)消費的產(chǎn)品，而是用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品。相對于生產(chǎn)國內(nèi)消費產(chǎn)品來說，用

16、于出口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有造成明顯更多或更少的與水有關(guān)的問題(如水枯竭和水污染)。世界約16的水問題可以追溯到生產(chǎn)出口產(chǎn)品。由于消費地和生產(chǎn)地之間相距遙遠，消費者并沒有看到他們的消費行為所產(chǎn)生的影響受益的是消費一方，因為水定價普遍很低，成本仍然在生產(chǎn)一方。水壩和灌溉系統(tǒng)建設(shè)成本，甚至運行和維護成本常常都是由國家或省一級政府支付。所涉及的對下游的負面影響以及社會和環(huán)境成本也沒有包括在出口產(chǎn)品的價格中。(三)國際貿(mào)易對當?shù)厮Y源污染的影響國際貿(mào)易造成另一種現(xiàn)象：在一些地區(qū)因為土壤枯竭，化肥使用過量，長距離運送食品和飼料，在世界人I：I稠密的地區(qū)集中處置營養(yǎng)素豐富的廢料等，已經(jīng)并將進一步導(dǎo)致一些地區(qū)土壤枯

17、竭，水富營養(yǎng)化。例如，荷蘭營養(yǎng)素過剩，一定程度上與世界上向荷蘭出口食品和飼料的那些地方的森林砍伐、土壤退化有關(guān)。荷蘭的營養(yǎng)素過剩不是一個簡單的荷蘭問題，荷蘭的水污染是全球經(jīng)濟的一部分。干擾營養(yǎng)素循環(huán)，不是國際貿(mào)易影響世界范圍水資源質(zhì)量的唯一機制。梅貝克在2004年向我們表明了其他的物質(zhì)如何擴散到全球環(huán)境中，改變世界河流的質(zhì)量。里艾格和帕西拉于1988年闡述了全球經(jīng)濟使用微量金屬對世界水資源的具體影響。新出版的全球污染報告表明，這種現(xiàn)象本身已不再是新聞；新問題是，污染不是簡單的“全球性”，因為污染是如此廣泛，它同全球經(jīng)濟運行存在內(nèi)在聯(lián)系，因此是一個真正的全球性問題。水污染同全球經(jīng)濟十分密切地交織

18、在一起，不能脫離全球經(jīng)濟來處理水污染問題。的確，可以在污染源或污染源附近安裝設(shè)備和使用技術(shù)手段來處理污染問題，但一個針對性更強的方法是重建全球經(jīng)濟(為全球經(jīng)濟制定規(guī)則)，切斷污染因素循環(huán)。三、水可獲得性對國際貿(mào)易的影響關(guān)于國際貿(mào)易有大量研究，但學者很少就國際貿(mào)易多大程度上受水資源可獲得性的地區(qū)差異影響進行研究。國際貿(mào)易是根據(jù)勞動生產(chǎn)力差異、土地的可獲得性、國內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼、進口稅、生產(chǎn)過剩以及相關(guān)的出口補貼等進行解釋，很難找到證據(jù)證明地區(qū)水資源豐富有益于水密集型商品出口，地區(qū)水資源短缺促進水密集型商品進口。按照理查多的國際貿(mào)易理論，如果世界各國專門從事它們具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)，進口它們具有

19、比較劣勢的產(chǎn)品和服務(wù)，它們就能從國際貿(mào)易中獲利。威金斯詳述了這一原則對水資源領(lǐng)域的意義。對兩個國家之間水密集型商品貿(mào)易經(jīng)濟效益的評估，應(yīng)當以貿(mào)易的每一方生產(chǎn)商品的機會成本來進行比較。如果生產(chǎn)商品的機會成本比較低，那么，出El水密集型商品就有吸引力。水資源比較豐富，并且(或者)水的生產(chǎn)力(每單位水投入的產(chǎn)出)比較高，那么，生產(chǎn)水密集型商品的潛力就比較高。如果生產(chǎn)商品的機會成本比較高，那么，進口水密集型產(chǎn)品就有吸引力，因為這個國家的水資源比較少，并且(或者)水的生產(chǎn)力比較低。水可獲得性非常低的國家的貿(mào)易平衡在某種程度上由這些國家生產(chǎn)水密集型產(chǎn)品的比較劣勢決定。大部分國際貿(mào)易對于水可獲得性高的國家與

20、水可獲得性低的國家之間的水密集型商品貿(mào)易影響甚微。水密集型產(chǎn)品國際貿(mào)易背后的推動力量可能是進口國水資源稀缺，但更常見的是別的因素起著關(guān)鍵作用。農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易取決于許多因素，不僅僅是貿(mào)易國家水稀缺程度的差異，還包括土地可獲得性、勞動力、知識和資本方面的差異，以及各個生產(chǎn)部門經(jīng)濟生產(chǎn)力之間的差異。貿(mào)易國家存在的國內(nèi)補貼、出口補貼以及進口補貼也會影響貿(mào)易格局。因此，國際實際水轉(zhuǎn)讓通常不能?；蛘咧荒懿糠值匾运色@得性和水生產(chǎn)力差異來進行解釋。在一些案例中，水可獲得性和實際的貿(mào)易格局之間的關(guān)系甚至是反直覺的。例如，與中國南方不同，中國北方人均可獲得的水資源非常低，但北方卻有大量的食品賣到南方。當然，這的

21、確加劇了北方的水問題。在印度可以發(fā)現(xiàn)類似的情況。印度旁遮普邦、北方邦和哈里亞納邦等北方各邦水資源比較稀缺，然而這些邦向比哈爾邦、賈坎德和奧里薩邦等東部邦出售大量食品，這些東部邦的水稟賦較之北方各邦要高得多。無法簡單地可以說清楚中國和印度國內(nèi)貿(mào)易中的這種反直覺情形，因為各種各樣的因素都起著作用，包括歷史的、政治的和經(jīng)濟的因素。一種或許也起著作用的因素是，在水資源稀缺地區(qū)，提高水生產(chǎn)力的動力最大。因此，在這些地區(qū)生產(chǎn)便顯得具有吸引力，不過，這進一步加劇了這些地區(qū)的水稀缺程度。預(yù)測國際貿(mào)易如何發(fā)展一般會忽略水是一種可能的制約生產(chǎn)的因素，也不太關(guān)注比較優(yōu)勢理論中淡水所應(yīng)有的作用。四、全球水使用效率在水

22、部門，水使用效率這個詞常用來指當?shù)厮a(chǎn)力的逆向關(guān)聯(lián)。水的生產(chǎn)力指一個單位的水所生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，水的使用效率指生產(chǎn)一個單位的產(chǎn)品所需要的用水量。水的用戶可以通過使用較少的用水量生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品來提高水的使用效率?？梢韵蛩挠脩羰杖∫猿浞诌呺H成本為基礎(chǔ)的費用來鼓勵他們這么做，刺激他們采用節(jié)水技術(shù)，或者形成節(jié)約用水對環(huán)境有益的意識。當?shù)仃P(guān)于水使用效率的觀點只是一種看待水使用效率的方式。人們還能夠在其他兩個層面來思考水的使用效率。在集水區(qū)或流域的層面，水使用效率指的是水分配給不同用途的效率。在這個層面，可以通過重新將水資源分配給具有較高邊際效應(yīng)的用途來提高水的使用效率。在全球?qū)用?，各國如何利用它?/p>

23、在生產(chǎn)水密集型物品方面的比較優(yōu)勢或比較劣勢，鼓勵或者勸阻使用國內(nèi)的水資源來生產(chǎn)出El產(chǎn)品。大量的研究致力于研究當?shù)睾土饔驅(qū)用嫠氖褂眯剩瑢τ谌蛩褂眯实难芯恐皇亲罱氖虑?。目前，只進行了四項研究，所有的研究都注重由于國際貿(mào)易而節(jié)約的水的量化，而不關(guān)注相關(guān)的經(jīng)濟節(jié)約。所有四項研究都表明，當前國際貿(mào)易模式都導(dǎo)致全球大量的水資源節(jié)約。(一)因為國際貿(mào)易節(jié)約的用水量對與國際貿(mào)易有關(guān)的全球水節(jié)約研究最全面的是由查帕蓋恩所做的研究。他的研究表明，全球用于生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品所發(fā)生的用水量為一年12 500億立方米(在1997至2001年)。如果進口國要自己生產(chǎn)這些進口產(chǎn)品，它們一年將使用16 000立方米

24、的用水。這就是說，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球一年節(jié)約了3 500億立方米用水。所以，伴隨國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易所節(jié)約的用水量將達到22(3 50016 ooo)。全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年的用水量是64 000億立方米。假定沒有國際貿(mào)易，所有國家必須在國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量將達到一年67 500億立方米，國際貿(mào)易使全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水減少了5。但上述數(shù)字沒有區(qū)分綠水(雨水)和藍水(地下水和地表水)的使用。貿(mào)易關(guān)系存在一種全球水的凈損失，那可能是藍水的節(jié)約以更多的綠水損失為代價。從經(jīng)濟學觀點來看，藍水與綠水節(jié)約之間存在巨大差異，因為藍水的機會成本通常比綠水的機會成本大得多。因此，節(jié)約藍水但造成更多綠水損失的貿(mào)易仍然

25、是有效率的。(二)作為解決水稀缺辦法的實際水貿(mào)易的缺陷在那些水資源比較稀缺的國家，通過實際水的進口(從國外進口水密集型產(chǎn)品)來節(jié)約國內(nèi)水資源，看起來非常誘人。然而，有許多缺陷務(wù)必考慮。第一，通過進口來節(jié)約國內(nèi)用水，需要獲得足夠的外匯來進口那些本來要靠國內(nèi)生產(chǎn)的食品。一些水資源稀缺的國家是石油蘊藏豐富的國家，它們可以輕松地負擔進口水密集型商品。然而，許多水稀缺的國家缺乏能力出口能源、服務(wù)或者工業(yè)產(chǎn)品以換取水密集型的農(nóng)產(chǎn)品進口。第二，進口食品承載著偏離食品自給自足的風險。這一點在中國、印度和埃及等國家的政治考慮中起著重要作用。第三，食品進口對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)部門來說是糟糕的，它會提高城市化程度，因為進口

26、會減少農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)。這也將造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟衰退和土地管理惡化。第四，在許多水資源稀缺的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的一個重要部分是生存農(nóng)業(yè)，促進食品進口可能會威脅到從事生存農(nóng)業(yè)農(nóng)民的生計，減少窮人獲得食品的機會。最后，增加實際水轉(zhuǎn)讓使全球水資源使用最佳化能夠減輕水資源稀缺國家的壓力，但可能給水密集型產(chǎn)品出口國家造成新的壓力。只有出口商品價格真正反映出口國的機會成本和負面的環(huán)境影響，全球貿(mào)易可能帶來的水資源節(jié)約才是可持續(xù)的。否則，進口國只是簡單地從這樣一種事實中獲利：如果它們本國生產(chǎn)那些產(chǎn)品，它們就必須承擔水資源枯竭的成本；如果進口水密集型產(chǎn)品，成本則是外在的。五、有助于更好地使用水資源的國際貿(mào)易規(guī)則(一

27、)產(chǎn)品信息透明和非歧視性原則產(chǎn)品信息透明是制定合理的消費者行動、政府政策和公司戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。產(chǎn)品信息透明要求：所有關(guān)于產(chǎn)品的信息可以公開獲得，包括產(chǎn)品本身的信息和產(chǎn)品如何生產(chǎn)的信息。在此，我們將其限定在這樣一個范圍：一個產(chǎn)品如何與水的使用相聯(lián)系。有關(guān)的信息包括對這樣一些問題的回答：在產(chǎn)品供應(yīng)鏈的不同階段產(chǎn)品生產(chǎn)消耗了多少用水，污染了多少水源，造成什么類型的污染，水消費和水污染是否發(fā)生在水資源比較稀缺的地區(qū)，并且污染是否已經(jīng)超過能夠接受的界限，下游的用戶和生態(tài)系統(tǒng)是否受到負面的影響，消費的用水是否本來可以用于具有更高社會利益的用途，等等。產(chǎn)品可能看上去一樣，一樣的顏色、味道、觸覺和質(zhì)量，但它們也可

28、能很不一樣。每一種產(chǎn)品都有獨特的歷史，產(chǎn)品成分的產(chǎn)地和生產(chǎn)環(huán)境也可能不一樣。例如，可樂飲料含有糖，它可能是甜菜糖、蔗糖或玉米糖(高糖玉米糖漿)。農(nóng)作物的種植，可以使用美國大平原下面奧加拉拉蓄水層的地下水灌溉，也可以在歐洲水源豐富的地方依靠雨水。生產(chǎn)環(huán)境在國家之間可能差異很大，同一個國家不同地區(qū)之間也可能存在很大差異，差異可能存在于不同品牌之間，也可能存在于同樣的品牌之間，甚至存在于同一種產(chǎn)品不同批次之間。從水足跡的角度來看，基于物品對淡水資源具有不同影響，人們可能歧視表面上一樣的產(chǎn)品。國際貿(mào)易談判中一項重要是原則是“非歧視性原則”：國際貿(mào)易體系沒有歧視性，一個國家對它的貿(mào)易伙伴不應(yīng)當存在歧視，

29、對本國的產(chǎn)品和外國的產(chǎn)品不應(yīng)當區(qū)別對待。從這個意義上提出的一個關(guān)鍵問題是：評估兩個產(chǎn)品是否一樣的標準是什么?根據(jù)非歧視性原則，一個國家不能對從一個國家進口的棉花和從另一個國家進口的棉花施行歧視，或者對從一個國家進口的牛肉和從另一個國家進口的牛肉加以歧視。但是，如果兩個似乎一樣的產(chǎn)品其實根本不同的話，該如何應(yīng)用這一原則呢?當產(chǎn)品一樣的時候遭歧視被認為是不公平的，但當產(chǎn)品不一樣時，歧視是相當正常的。公平的國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當包括一項條款，使消費者能夠通過其政府對被認為不可持續(xù)的產(chǎn)品提高貿(mào)易障礙，特別是讓那些不可持續(xù)的產(chǎn)品對水系和間接地對生態(tài)以及依賴這些水系的社區(qū)所產(chǎn)生的有害影響承擔責任。在實踐中，堅持

30、非歧視性原則適用于同樣的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在整個產(chǎn)品鏈的影響也被認為相同。這意味著，一個國家支持從另一個國家進口產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的出口能夠保證這種產(chǎn)品的水足跡不是處在違反環(huán)境流要求或者周圍的水質(zhì)沒有達標的集水區(qū)。根據(jù)非歧視性原則，這種支持應(yīng)當適用于所有提供那種保證的國家。只有產(chǎn)品信息透明有了適當安排的時候，才能提供這種保證。當一個國家具備產(chǎn)品信息透明制度時，可能出現(xiàn)某種產(chǎn)品的一批貨物確實達到可持續(xù)性要求，而另一批同樣的貨物卻沒有達到的情況。在這種情況下，另一個國家或許愿意同第一批貨物進行自由貿(mào)易，但對另一批貨物提高貿(mào)易門檻。國際貿(mào)易考慮這種安排是正確的。各個國家可以選擇同意可持續(xù)要求的共同標準，這些

31、標準可以納入所有國家的貿(mào)易協(xié)定，或者，將這類標準的制定留給各個國家。前者可能更好一些，因為它給市場提供了公平和保障，但它要求一個國家對新的發(fā)展做出迅速反應(yīng)并適應(yīng)這些標準。此外，各個國家對于選擇什么標準可能會大相徑庭。不管怎么說，設(shè)法就產(chǎn)品可持續(xù)性的標準達成一致可以成為國際談判的一部分。這種談判應(yīng)當在一個世界貿(mào)易組織外的框架內(nèi)進行，因為世界貿(mào)易組織把自己限制于貿(mào)易談判，不組織關(guān)于環(huán)境保護的談判。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，涉及兩個貿(mào)易沖突國家簽署的某一多邊環(huán)境協(xié)定的貿(mào)易爭端，應(yīng)當運用環(huán)境協(xié)定來解決爭端。(二)避免國際貿(mào)易協(xié)定和國際可持續(xù)水使用協(xié)定之間失衡在世界貿(mào)易組織看來，“自由貿(mào)易”同“綠色貿(mào)易”并

32、不矛盾。各國政府自愿參與世界貿(mào)易規(guī)則談判。同樣地，各國政府參與國際環(huán)境協(xié)定談判并同意國際環(huán)境協(xié)定。在國際環(huán)境協(xié)定下采取的貿(mào)易行為發(fā)生爭執(zhí)時，如果爭執(zhí)的雙方簽署了這項協(xié)定，那么應(yīng)當運用環(huán)境協(xié)定來解決爭端。如果爭執(zhí)的一方?jīng)]有簽署環(huán)境協(xié)定，那么世界貿(mào)易組織將為解決爭端提供唯一的論壇。此外，一項國際協(xié)定是否包含與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)則至關(guān)重要。紐邁耶在2004年觀察到，多數(shù)地區(qū)或國際環(huán)境協(xié)定并不包含限制貿(mào)易措施。因此，這些環(huán)境協(xié)定在解決貿(mào)易爭端時將是不起作用的，也就是說，可以忽略不管。在國際環(huán)境協(xié)定完全缺失的情形中和有關(guān)國家環(huán)境立法提高了貿(mào)易障礙的地方，由世界貿(mào)易組織解決爭端。歷史經(jīng)驗表明，世界貿(mào)易組織框架內(nèi)

33、國際自由貿(mào)易規(guī)則超越了各國政府設(shè)立的環(huán)境保護規(guī)則。根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定，如果提高貿(mào)易障礙與國家的管理規(guī)定有關(guān)，那么，任何一個國家都可以禁止從另一個國家進口一種產(chǎn)品，僅僅因為出口國有不同于它的環(huán)境、衛(wèi)生和社會政策。這有可能給任何一個國家單方運用貿(mào)易限制開通一條實際上沒有約束的道路，并且，這么做不僅是在國內(nèi)實施它的法律，還要將它自己的標準施加給其他國家。國際上具有約束性的可持續(xù)性水使用協(xié)定，特別是物品和服務(wù)生產(chǎn)中水的可持續(xù)性使用協(xié)定并不存在，正如引言部分指出的那樣，淡水基本上被看做一種地方性資源，最多在國家或者流域的層面實施管理。因此，水管理政策總是以國家立法的形式制定，然后由跨國界河流的國際協(xié)定

34、和歐盟那樣的地區(qū)協(xié)定進行補充。這意味著，當與淡水保護有關(guān)的貿(mào)易爭端出現(xiàn)時，將在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)解決，依據(jù)非歧視性原則，結(jié)果將是自由貿(mào)易，而不是淡水保護。在國際社會，沒有基于環(huán)境產(chǎn)品標準規(guī)范國際貿(mào)易的法律基礎(chǔ)。這是國際協(xié)定領(lǐng)域一個根本性失衡。在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，國際貿(mào)易并不一定跳過國際環(huán)境協(xié)定，但在國際環(huán)境協(xié)定缺失的情況下，非歧視性國際貿(mào)易規(guī)則就十分關(guān)鍵。世界貿(mào)易協(xié)定有兩個重要的東西：“首先，不能僅僅因為一種產(chǎn)品的生產(chǎn)方式而對之實施貿(mào)易限制。第二，一個國家不能越過它的邊界對另一個國家實施它的標準?！辫b于世界市場許多產(chǎn)品違反當?shù)丨h(huán)境流要求或違反周圍的水質(zhì)標準，對淡水體系產(chǎn)生重要影響，消費者將會

35、增加對產(chǎn)品信息透明性的需要，一些國家的消費者開始要求他們政府禁止進口明顯不符合國內(nèi)標準的產(chǎn)品?？紤]到當前的情況，一個國家努力禁止與國家可持續(xù)水使用標準有關(guān)的產(chǎn)品極可能不會成功。這就提出了一個問題，把工具交給各國政府，讓它們保證國際貿(mào)易的產(chǎn)品以淡水可持續(xù)使用為基礎(chǔ)。1簽訂國際水定價協(xié)議談?wù)摿己玫乃芾砗蛧H貿(mào)易時，一個主要的問題是國際農(nóng)產(chǎn)品市場被嚴重扭曲了。因為全球85的水消費發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同水密切相關(guān)。這種市場扭凸同世界所有國家農(nóng)業(yè)所獲得的各種直接和間接的補貼有關(guān)，雖然每個國家補貼的形式不同。這種情況大家都知道，但大部分討論都是關(guān)于對農(nóng)民的直接補貼，對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼和對農(nóng)產(chǎn)品進

36、口征稅。人們很少注意，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一項主要投入要素的水價被大大低估了。其結(jié)果是，水沒有被當做構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的重要因素，導(dǎo)致不合情理的貿(mào)易流動，水密集型的農(nóng)作物大量從水十分稀缺、開采過度的國家出口。從水的角度來看，只要水價依然這么低，自由貿(mào)易就永遠不會帶來理想的生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)果。為此，需要簽訂一個全球水定價結(jié)構(gòu)協(xié)定，這個結(jié)構(gòu)覆蓋水使用的全部成本，包括投資成本、運行和維護成本、水稀缺租金和水使用的外部成本。沒有一個適當?shù)膰H水定價條約，就不可能形成一個全球性的有效的水使用模式。自1992年都柏林大會以來，人們承認需要對水進行全成本定價。就這一點達成一致的一個全球部長級論壇已存在于定期的世界水論

37、壇，但這些論壇并沒有用來討論制定國際實施原則的協(xié)定所面臨的挑戰(zhàn)，這一原則認為水應(yīng)當視為一種稀缺的和經(jīng)濟的物品。世界水論壇并不是在聯(lián)合國框架內(nèi)組織的，提出并就一項國際水定價條約進行磋商的替代性論壇可能是聯(lián)合國水或聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署。沒有某種國際性的實施條約，就不足以把水是一種經(jīng)濟物品這樣一個原則的實踐交給各國政府自由處置。因為，預(yù)計單邊實施會使一些國家走過頭。在一個單方實施嚴格水定價政策的國家，水密集型產(chǎn)品生產(chǎn)者的競爭力會受影響，并且，這一點加上國內(nèi)消費者對當?shù)禺a(chǎn)品較高價格的自然抵制，將減少單方實施嚴格的水定價戰(zhàn)略的可行性。一個關(guān)于全成本的水定價國際條約有助于世界水資源的可持續(xù)利用，因為水的稀缺

38、性轉(zhuǎn)變成稀缺租金，因而影響消費者決定，即使那些消費者遠離產(chǎn)地。這種條約通過使消費者和生產(chǎn)者為水枯竭和水污染支付費用，也有助于公平。最后，這種條約可以闡述大規(guī)模國際流域水轉(zhuǎn)讓計劃的可行性，因為它強制考慮負面的外部成本和機會成本問題。2使用國際水密集型產(chǎn)品水標簽可以將產(chǎn)品信息透明的必要性轉(zhuǎn)變成水標簽。在這里，可以從非常廣泛的意義上理解這個詞，它既可以是一個貼在產(chǎn)品上的有形標簽，也可以是在商店里或家里掃描它的條形碼，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)可以獲得的關(guān)于一個具體產(chǎn)品的數(shù)字信息。并且，它可以是一個表明產(chǎn)品是否滿足了一整套可持續(xù)標準的標簽，但它也可以是一個更為先進的具有詳細數(shù)量、提供一系列有關(guān)標準信息的標簽。采用這種標簽

39、與水密集型產(chǎn)品密切相關(guān)?？梢詮膶λ涤绊戄^大的一些產(chǎn)品，諸如水稻、棉花、紙張和甘蔗開始使用這種標簽，鑒于全球水稻、棉花、紙張和甘蔗市場的特點，確定貼標標準和水標簽實際應(yīng)用方面的國際合作是前提條件?？梢钥紤]將水標簽納入更為廣泛的環(huán)境標簽之中，但這可能造成新的實施瓶頸，所以，第一步可能是就單獨的水標簽達成一致。假定一個或一批國家會同意某種形式的水貼標計劃，但尚不清楚在發(fā)生貿(mào)易爭執(zhí)時當前的世界貿(mào)易組織規(guī)則如何進行解釋。鑒于對以前爭執(zhí)(比如美國和墨西哥之間所謂的金槍魚和海豚爭執(zhí))所做出的決定，世貿(mào)規(guī)則不可能接受歧視來自一個沒有實施某種貼標要求國家的產(chǎn)品的做法，如果那個國家沒有簽署那種貼標計劃的話。世貿(mào)

40、組織發(fā)現(xiàn)，一個國家不能夠?qū)α硪粋€國家實施它自己的環(huán)境規(guī)定。同時，與生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方法有關(guān)的一個國家環(huán)境標準，在限制國際貿(mào)易方面具有的作用仍然是模棱兩可。這強調(diào)了必須就水標簽計劃達成廣泛的一致。沒有國際協(xié)定，貼標計劃只是對國內(nèi)產(chǎn)品有用，在限制國際貿(mào)易方面則是鞭長莫及。在各個國家同意一種國際水標簽的情況下，這種標簽將為世貿(mào)組織貿(mào)易協(xié)定的技術(shù)障礙所涵蓋，設(shè)計這個協(xié)定的目的在于保證規(guī)定、標準、檢測和證書程序不會對貿(mào)易造成不必要的障礙。這意味著貼標計劃應(yīng)當實施一套世貿(mào)組織設(shè)立的條件。鑒于在一項國際協(xié)定中的一個廣泛的國際水標簽?zāi)丝罩袠情w，世貿(mào)組織框架內(nèi)的水密集型產(chǎn)品自由貿(mào)易使得要對來自國外不受歡迎的產(chǎn)品采

41、取行動更加困難，因為它們要么缺乏產(chǎn)品信息透明，要么雖然透明，但并不滿足某些國內(nèi)界定的可持續(xù)標準。根據(jù)現(xiàn)有的世貿(mào)組織規(guī)則，讓滿足標準的產(chǎn)品進口，就必須以同樣的條件讓不符合標準的相同產(chǎn)品進口。剩下的唯一選擇是，消費者本身在商店里自行挑選。然而，由于信息的缺乏必將阻礙這種選擇，因為各個國家不能對進口產(chǎn)品實施貼標計劃。3建立國際水足跡許可制度世界淡水的有限性意味著人類水足跡存在極限。國際社會的問題是全球最大的可用水量如何轉(zhuǎn)變成一個國家或者一個人的可用水量?；蛘撸瑩Q句話說，一個國家和一個人的全球水資源合理份額是多少?可以建立什么樣的機制使人們的用水量并不超過他們的合理份額?可以以水足跡許可制度的形式限制最高的用水量，從而保證可持續(xù)性。建立水足跡許可的國際條約類似于關(guān)于溫室氣體排放的京都議定書(1997年起草，2005年以來開始生效)。京都議定書基于這樣一種理解：為了防止人類引起的氣候變化，對于來自人類活動的溫室氣體排放，確定一個地球系統(tǒng)能夠容納的最大值。在一個國際水足跡許可制度中，給每一個國家頒發(fā)許可證。另一種辦法是，許