工程招投標(biāo)建造師界定及注意事項(xiàng)

1、關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格制度時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項(xiàng)2008-3-19一、關(guān)于注冊建造師1、中華人民共和國建筑法第十四條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批方式對企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理資格予以認(rèn)可的做法顯然不合時(shí)宜。2、根據(jù)關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格 制度過渡有關(guān)問題的通知（建市 200386 號(hào)）規(guī)定，自 2008 年 2 月 27 日開始，停止使用建筑

2、業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書。即廢止項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，以后沒有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)這一概念。3、項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負(fù)責(zé)人，是一個(gè)施工組織管理崗位，根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面組織管理，由具有國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。注冊建造師資格是擔(dān)任大中型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的一項(xiàng)必要性條件，是國家的強(qiáng)制性要求，在所承擔(dān)的具體工程項(xiàng)目中行使項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)。但注冊建造師是否擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定，屬于企業(yè)行為。4、聘用單位（即受聘的施工企業(yè)）應(yīng)當(dāng)與注冊證書中注冊執(zhí)業(yè)單位一致。在招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)注意聘用單位必須和注冊證書中注冊執(zhí)業(yè)單位一致。5

3、、注冊有效期屆滿，注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，不再具有執(zhí)業(yè)資格，不得擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。6、注冊建造師分為一級(jí)注冊建造師和二級(jí)注冊建造師。建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書分為一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書和二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。7、不同類型、不同性質(zhì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有著各自的專業(yè)性和技術(shù)特點(diǎn)，對項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)要求有很大不同。因此，注冊建造師和建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書明確了各專業(yè)類別。一級(jí)注冊建造師和一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書包括以下10 種專業(yè)類別： 1、建筑工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的房屋建筑工程和裝飾裝修工程）；2、公路工程；3、鐵路工程； 4、民航工程； 5、港口與航道工程；6、水利水電工程；7、市

4、政公用工程；8、通信與廣電工程； 9、礦業(yè)工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的冶煉工程）；10、機(jī)電工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的冶煉工程、電力工程、石油化工工程和機(jī)電安裝工程）。具有一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員，其執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與一級(jí)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一致。二級(jí)注冊建造師和二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書包括以下6 種專業(yè)類別： 1、建筑工程 （可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的房屋建筑工程和裝飾裝修工程）；2、公路工程； 3、水利水電工程； 4、市政公用工程； 5、礦業(yè)工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的冶煉工程）； 6、機(jī)電工程（可執(zhí)業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)

5、工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)中的冶煉工程、電力工程、石油化工工程和機(jī)電安裝工程）。具有二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員，其執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與二級(jí)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)一致。8、注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍按照注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行） （建市 200848 號(hào)）的附件注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍執(zhí)行。 即注冊建造師的專業(yè)類別應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法的附件注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和具體工程施工項(xiàng)目類別確定，應(yīng)與擬招項(xiàng)目相符。9、大中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊建造師可以擔(dān)任大、中、小型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，二級(jí)注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。對于小型工

6、程項(xiàng)目施工項(xiàng)目經(jīng)理的資格條件，有關(guān)政策法規(guī)對此沒有規(guī)定，而項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書已經(jīng)停止使用。對此，市建委正在制定關(guān)于小型工程項(xiàng)目施工項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的管理規(guī)定。在新規(guī)定出臺(tái)之前，執(zhí)行現(xiàn)行政策法規(guī)關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理資格條件的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由具有“關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項(xiàng)”中第 1 條所述資格條件的人員擔(dān)任。大、中、小型工程分類標(biāo)準(zhǔn)按照 注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) （試行）（建市 2007171 號(hào)）執(zhí)行。注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）（建市 2007171 號(hào)）執(zhí)行。 即注冊建造師的資格等級(jí)（即級(jí)別）應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)

7、準(zhǔn)和具體工程施工項(xiàng)目類別確定，應(yīng)與擬招項(xiàng)目相符。10、“施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)”和“建造師資格等級(jí)”是兩個(gè)不同的概念，“施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)”是針對施工單位的資質(zhì)管理制度，“建造師資格等級(jí)”是針對個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格制度。目前，由于施工企業(yè)承包范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不一致，兩者之間沒有必然的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此，針對個(gè)案工程施工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別根據(jù)施工企業(yè)承包范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以及注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確定施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和注冊建造師的資格等級(jí)。施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) （建市 200772 號(hào)）和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（建建 200

8、182 號(hào)）確定。根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定（京建法 2005515 號(hào)）規(guī)定，施工招標(biāo)公告中對企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的要求不應(yīng)高于滿足擬招項(xiàng)目最低的資質(zhì)等級(jí)。建造師資格等級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）（建市2007171號(hào)）確定。在符合注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由招標(biāo)人或發(fā)包人（針對直接發(fā)包的施工項(xiàng)目）自行確定。二、關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容的界定及注意事項(xiàng)1、針對招標(biāo)公告發(fā)布環(huán)節(jié)和招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中資格后審項(xiàng)目經(jīng)理評(píng)審因素的設(shè)定（采取資格后審時(shí)），擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的注冊建造師的專業(yè)類別應(yīng)當(dāng)符合注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）（建市 200848

9、號(hào)）規(guī)定，資格等級(jí)（即級(jí)別）應(yīng)當(dāng)符合注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（試行）（建市 2007171 號(hào)）規(guī)定，專業(yè)類別和資格等級(jí)應(yīng)與擬招項(xiàng)目相符。2、針對資格預(yù)審文件（對于資格預(yù)審的項(xiàng)目）和招標(biāo)文件（對于資格后審的項(xiàng)目）中項(xiàng)目經(jīng)理有關(guān)內(nèi)容界定，可以如下措辭：（ 1）針對施工招標(biāo)項(xiàng)目， 其項(xiàng)目經(jīng)理擬由一級(jí)注冊建造師或具有一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員擔(dān)任時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理資格條件：（ 1）受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已取得專業(yè)類別一級(jí)建造師注冊證書且注冊證書在有效期內(nèi)的人員；（ 2）或受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已取得專業(yè)類別 一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員； （ 3）或受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已申報(bào)了

10、專業(yè)類別一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員。資格條件證明材料： 應(yīng)提供建造師注冊證書或建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已申報(bào) 專業(yè)類別 一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書且在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員，提供一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章。（ 2）針對施工招標(biāo)項(xiàng)目，其項(xiàng)目經(jīng)理擬由二級(jí)（含）以上注冊建造師或具有二級(jí)（含）以上建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員擔(dān)任時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理資格條件：（ 1）受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已取得專業(yè)類別二級(jí)（含）以上建造師注冊證書且注冊證書在有效期內(nèi)的人員；（2）或受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已取得 專業(yè)類別 二級(jí)建造師執(zhí)

11、業(yè)資格證書的人員（暫未注冊）；（ 3）或受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已取得專業(yè)類別 二級(jí)（含）以上建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的人員；（4）或受聘于投標(biāo)申請人（或投標(biāo)人）的已申報(bào)了 專業(yè)類別 二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員擔(dān)任的人員。資格條件證明材料： 應(yīng)提供建造師注冊證書或建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已取得 專業(yè)類別 二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員（暫未注冊），提供二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書的復(fù)印件并加蓋法人公章，對已申報(bào)專業(yè)類別二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書并在建設(shè)部網(wǎng)上或北京建設(shè)網(wǎng)上公告合格的人員，提供二級(jí)（含）以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的復(fù)印件并加蓋法人公章。注意

12、：關(guān)于 “投標(biāo)申請人” 或 “投標(biāo)人” 的措辭，應(yīng)根據(jù)資格審查方式確定，如對施工招標(biāo)項(xiàng)目采取資格預(yù)審，則選擇 “投標(biāo)申請人” 一詞，如對施工招標(biāo)項(xiàng)目采取資格后審，則選擇 “投標(biāo)人” 一詞。3、針對施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的編制，應(yīng)當(dāng)注意資格預(yù)審文件“資格預(yù)審須知”、“評(píng)審辦法”和“資格預(yù)審申請文件格式”等部分內(nèi)容中涉及項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)內(nèi)容的界定，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政策法規(guī)關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)方面的規(guī)定。4、針對投標(biāo)人投標(biāo)資格登記（即對“表 3”登記，包括公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，以及“一次性”備案的施工項(xiàng)目， 投標(biāo)人投標(biāo)資格登記環(huán)節(jié)） 和直接發(fā)包的施工項(xiàng)目其項(xiàng)目經(jīng)理登記，應(yīng)當(dāng)注意投標(biāo)人和承包人聘用的注冊建造師應(yīng)當(dāng)能夠在備案監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中登記到位。企業(yè)資料信息庫中沒有擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的人員的信息而該人員確實(shí)符合所要求的資格條件的，由投標(biāo)人對該人員的信息予以登記。5、針對施工招標(biāo)文件的編制（采取資格后審時(shí)），應(yīng)當(dāng)注意招標(biāo)文件“投標(biāo)須知中投標(biāo)人的資格條件和合格標(biāo)準(zhǔn)”、“投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)內(nèi)容”、“評(píng)標(biāo)辦法資格后審評(píng)審因素”和“投標(biāo)文件格式”等部分內(nèi)容中涉及項(xiàng)目經(jīng)理相關(guān)內(nèi)容的界定，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政策法規(guī)關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)方面的規(guī)定。6、對于施工合同項(xiàng)目經(jīng)理的變更，變更后的項(xiàng)