現(xiàn)階段農(nóng)村財稅改革存在問題及對策建議探究

1、現(xiàn)階段農(nóng)村財稅改革存在問題及對策建議探究摘要：對于現(xiàn)階段的農(nóng)村財稅改革制度，筆者著重探討了農(nóng)村財稅改革存在的主要問題，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、基層政府的制度外創(chuàng)收和支農(nóng)機(jī)制不健全等，并在分析這些問題產(chǎn)生的原因的同時，提出了有針對性的對策和建議，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的長效發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財稅改革；存在問題；對策建議；分析探究中圖分類號： F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A現(xiàn)階段，我國正逐步推行農(nóng)村財稅改革制度，這在很大程度上減輕了農(nóng)民的財稅負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民納稅的主動性，使得農(nóng)村的社會秩序更加穩(wěn)定，實現(xiàn)了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但是，在農(nóng)村財稅改革依然存在著一些不容忽視的問題，例如，依然存在著傳統(tǒng)的財稅體制色

2、彩、政府無法充分實現(xiàn)服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變、基層財政收支面臨著很大的矛盾等。為此，必須在推行農(nóng)村財稅改革的前提下，采取一系列的配套措施，對農(nóng)村財稅改革加以調(diào)整和優(yōu)化，不斷完善農(nóng)村的財稅體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。一、當(dāng)前農(nóng)村財稅改革存在的主要問題（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨著反彈壓力一方面，通過實行財稅改革的措施，農(nóng)民的確可以減輕財稅負(fù)擔(dān)，可以從中得到很大的實惠。但另一方面，農(nóng)民卻依然面臨著各種無形的壓力。例如，農(nóng)資產(chǎn)品價值上漲，各種類型的服務(wù)收費(fèi)等，再加上基層政府中出現(xiàn)了潛在的腐敗行為，這些原因都導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕只是一種表面的外在現(xiàn)象，農(nóng)民實際上依然要面臨著各種各樣的稅費(fèi)反彈的壓力。這些隱蔽的

3、財稅負(fù)擔(dān)的存在決定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然面臨著反彈的問題，財稅改革不能長期穩(wěn)定地確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，因此他們也享受不到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。（二）基層政府熱衷于制度外創(chuàng)收隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在財政實力方面已得到了明顯的增強(qiáng)，政府則主要依靠稅收作為取得財政收入的主要渠道，但是很多基層政府依然會通過制度外創(chuàng)收的辦法，來獲得巨大的收益。例如，他們會在征用農(nóng)用地的同時，將這些土地變賣為非農(nóng)用地，從中獲取巨大的收益。此外，對于一些地方特有的自然資源，基層政府為了才創(chuàng)收，也變相地倒賣出去。很多地方雖然擁有豐富的自然資源，但農(nóng)民依然面臨著貧困的窘境，與基層政府的這些制度外創(chuàng)收有莫大的關(guān)聯(lián)，還可能引發(fā)一些其他

4、的問題。（三）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)要素流動市場在當(dāng)前推行的農(nóng)村財稅改革措施下，農(nóng)業(yè)稅被正式取消了，但是城鄉(xiāng)一體化的體制制度尚未實現(xiàn)，不夠全面和系統(tǒng)的改革措施不能全面地解決城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展問題，城鄉(xiāng)二元發(fā)展的局面依然存在，這些問題都會阻礙生產(chǎn)要素的自由流通，導(dǎo)致財稅改革體系不能兼顧城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，城鄉(xiāng)的差距仍將長期存在。（四）完善的支農(nóng)機(jī)制尚未健全在推行財稅制度改革的同時，我國還不斷加大對三農(nóng)的財政扶持，每年在支農(nóng)問題上都投入了大量的資金，但是城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的局面依然存在，城市和農(nóng)村依然存在著資源分配不合理、不對稱等問題，這說明我國城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展模式尚未得到轉(zhuǎn)變。在支農(nóng)問題上，財政僅僅從表

5、面上解決了農(nóng)民的直接財政負(fù)擔(dān)，這依然處于一個較低的水平，很多生產(chǎn)要素依然不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效流通，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的外流的問題。農(nóng)村發(fā)展的積極性尚未被充分激發(fā)出來，資金和社會資源也不能夠長期留在農(nóng)村，這些都表明個別稅收制度和財稅改革推行，依然不能形成完善的制度體系，支農(nóng)機(jī)制尚存在著很大的缺口。二、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村財稅改革的對策建議（一）財政要以制度改革為突破口，實現(xiàn)農(nóng)村各項事業(yè)的綜合改革基層政府要切實轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)的服務(wù)型政府，切實推動農(nóng)村的發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)當(dāng)確立廉潔、高效、法制的服務(wù)理念，實現(xiàn)財政和稅收的民主化和公開化，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民利益能夠真正起到一種保護(hù)和促進(jìn)的作用，及時消

6、除現(xiàn)行制度下農(nóng)民面臨的潛在的稅收壓力，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得以真正減輕。要以財稅制度改革為出發(fā)點和突破口，加大基層政府機(jī)構(gòu)改革和管理體制改革的進(jìn)度，并要加大義務(wù)教育等改革力度， 實現(xiàn)農(nóng)村各項事業(yè)的綜合改革， 更加全面、系統(tǒng)地促進(jìn)農(nóng)村的長效發(fā)展。（二）增強(qiáng)并穩(wěn)定基層政府的財力，建立健全完善的支農(nóng)機(jī)制要進(jìn)一步明確基層政府的事權(quán)和職能，將各級財政收入進(jìn)行合理劃分，從制度上確?；鶎诱畵碛斜匾呢斄?。要不斷完善地方稅的制度體系，以物業(yè)稅的征收為突破口，形成地方稅收的不斷增長。要加大對基層政府的支持力度，實行財力性轉(zhuǎn)移的支農(nóng)措施。要建立健全激勵機(jī)制，使上級財政積極地扶持和幫助縣、鄉(xiāng)等基層的發(fā)展。要利用成本分?jǐn)偤?/p>

7、省直管縣等管理方法，更好地利用上級財政推動地方政府的發(fā)展，合理分?jǐn)倷?quán)責(zé)和收益。最后，為了減輕基層政府的債務(wù)壓力，還要采取市場原則、注資和鎖定等多種手段，將基層政府的債務(wù)進(jìn)行清理和化解，不斷提高基層政府財力，使他們更好地投入到支農(nóng)的事業(yè)中來。（三）提高支農(nóng)資金的使用效益，不斷優(yōu)化支農(nóng)資金的投向要進(jìn)一步明確支農(nóng)資金的使用范圍和要求，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向確定支農(nóng)資金使用的重點和渠道，并明確政府的職能和權(quán)限， 更好地發(fā)揮基層政府部門的作用。 具體說來，財政支農(nóng)的重心首先應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這方面傾斜，要不斷完善水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，奠定農(nóng)村長效發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，支農(nóng)資金應(yīng)重點投

8、入到糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)上，不斷加大農(nóng)業(yè)的技術(shù)和資金投入力度，研發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，使得農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程更加科學(xué)化，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量，充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，并加快農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要實行城鄉(xiāng)一體化的物品供給、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生產(chǎn)要素流通機(jī)制，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流通的各種阻力，促進(jìn)城鄉(xiāng)稅制一體化的實現(xiàn)。要營造稅收制度的一體化氛圍，社會保障稅等各項稅收都能夠得到一體化的推進(jìn)，統(tǒng)一征收環(huán)保稅、經(jīng)營所得稅等各項稅收，使稅制一體化在城鄉(xiāng)之間得到貫徹和落實。結(jié)語農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實行農(nóng)村財稅改革的措施是社會發(fā)展的需要。針對農(nóng)村財稅改革過程中存在的問題，要采取切實有力的對策和措施，加強(qiáng)對農(nóng)村和農(nóng)民的保