個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)論

1、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)論張曉君西南政法大學(xué)副教授關(guān)鍵詞：個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)良好生態(tài)環(huán)境權(quán)環(huán)境資源利用權(quán)生 態(tài)環(huán)境知情權(quán)內(nèi)容提要：個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)是指?jìng)€(gè)體以適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鷳B(tài)環(huán)境 中滿(mǎn)足基本生活需要，以及享受適宜健康并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。 其 類(lèi)型可以分為良好生態(tài)環(huán)境權(quán)、環(huán)境資源利用權(quán)、生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、 生態(tài)環(huán)境參與權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)等五個(gè)方面。一、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)的權(quán)利視角權(quán)利的概念首先不是法律的，而是社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和哲學(xué)上的概 念，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，權(quán)利的概念在法律出現(xiàn)以后，就逐漸 被法律權(quán)利所掩蓋和淹沒(méi)。但是，在任何領(lǐng)域?qū)?quán)利的研究，必須在 發(fā)生學(xué)上對(duì)權(quán)利的歷史演變及其特性做出厘清之后，方能對(duì)該領(lǐng)

2、域的 理論建構(gòu)起到一定的啟發(fā)性作用。 就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，我們對(duì)權(quán)利 的考察既涉及生態(tài)倫理學(xué)，又涉及生態(tài)環(huán)境法學(xué)領(lǐng)域，我們的目標(biāo)就 是能不能夠通過(guò)權(quán)利的一般屬性及其歷史發(fā)展來(lái)窺見(jiàn)生態(tài)環(huán)境法學(xué) 中權(quán)利的發(fā)展和演變。ni權(quán)利是與生俱來(lái)的，具有長(zhǎng)期性和無(wú)限性的特點(diǎn)，它不同于社會(huì) 規(guī)范中短期確認(rèn)和保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容。 任何歸屬于權(quán)利范疇的概念，都 又必要在權(quán)利的源泉上尋找某種依靠和理論依據(jù)。 生態(tài)環(huán)境權(quán)，毋庸 置疑，屬于權(quán)利種類(lèi)范疇中的一類(lèi)。由于目前在學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán) 的爭(zhēng)論此起彼伏，已經(jīng)成為生態(tài)倫理學(xué)和生態(tài)環(huán)境法學(xué)研究的重大課 題。為此，筆者對(duì)生態(tài)環(huán)境權(quán)的研究將從對(duì)權(quán)利本有屬性的考察人手， 利用權(quán)利的

3、實(shí)有屬性來(lái)試圖剖析和解讀生態(tài)環(huán)境權(quán)的含義及其內(nèi)容。首先，從權(quán)利的自然性和普遍性來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境權(quán)的自然性和普遍性。關(guān)于權(quán)利的起源可能無(wú)法能夠做出明確地回答。在權(quán)利的發(fā)展進(jìn) 程上先后經(jīng)過(guò)了“天賦權(quán)利”到“道德權(quán)利”再到“法律權(quán)利”的 發(fā)展過(guò)程。權(quán)利的內(nèi)容眾多而蕪雜，但最基本的權(quán)利概念應(yīng)該主要集 中在生存權(quán)和生命權(quán)。無(wú)論是天賦權(quán)利、道德權(quán)利還是法律權(quán)利都曾 未減弱或放棄對(duì)生存權(quán)和生命權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，它們構(gòu)成生命延續(xù)的 基礎(chǔ)，從而也是其他各項(xiàng)權(quán)利的源泉。 權(quán)利的自然性和普遍性也就是 從生存權(quán)和生命權(quán)的思考而引發(fā)開(kāi)來(lái)的。在人類(lèi)出現(xiàn)之前，生命和自然界的生存是一種自然現(xiàn)象。 在人類(lèi) 出現(xiàn)之后，由于人類(lèi)的實(shí)踐

4、活動(dòng)改變了生物物種及其種類(lèi)和分布， 改 變了生物圈的結(jié)構(gòu)和整個(gè)面貌，創(chuàng)造了各類(lèi)人化自然，自然界從整體ni說(shuō)來(lái)獲得了社會(huì)歷史尺度，具有社會(huì)性。但是各類(lèi)人化自然畢竟是人 類(lèi)在自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出來(lái)的， 他們?nèi)匀蛔裱匀灰?guī)律，他 們的基本規(guī)定性仍然是自然屬性。人類(lèi)的一切活動(dòng)仍然受制于并遵循 自然的動(dòng)態(tài)規(guī)律，人類(lèi)因此享有的任何權(quán)利也必然具有了無(wú)法擺脫的 自然屬性。所謂普遍性，是指權(quán)利的本源性是普遍的，是適用于世間萬(wàn)物的。 權(quán)利基礎(chǔ)之生存權(quán)和生命權(quán)，是所有地球生物所共同擁有的一種原初 性權(quán)利，不僅人類(lèi)享有，動(dòng)物、植物也同樣享有生存權(quán)的關(guān)懷。它源 于這樣一個(gè)客觀現(xiàn)象和不爭(zhēng)的事實(shí)：世界是由包括人類(lèi)在內(nèi)

5、的萬(wàn)事萬(wàn) 物構(gòu)成的，諸多物種之間的相互依存共同創(chuàng)造并維護(hù)了這樣一個(gè)多樣 性的、多層次的生機(jī)勃勃的世界。人類(lèi)的生存離不開(kāi)其他非人類(lèi)生物 的生存，否認(rèn)了其他非人類(lèi)生物的生存權(quán)， 那就意味著人類(lèi)的生存權(quán) 在不遠(yuǎn)的將來(lái)將不復(fù)存在。其次，從權(quán)利的“對(duì)抗的均衡性”來(lái)看個(gè) 體生態(tài)環(huán)境權(quán)存在的合理性。權(quán)利正如正義一樣，有著一張普絡(luò)透斯似的臉，我們往往很難從 整體上對(duì)其作出非常清晰地把握，不同的認(rèn)識(shí)角度都可能只會(huì)在一個(gè) 側(cè)面或幾個(gè)層次上對(duì)其作部分的解說(shuō)。權(quán)利一詞的淵源也眾說(shuō)紛紜， 眾口難調(diào)。但有一點(diǎn)是肯定的，權(quán)利的存在既可能是個(gè)體的，也可能 是群體的、社會(huì)的，還有可能是國(guó)家的。從純粹人類(lèi)中心主義角度來(lái) 看，相同

6、的權(quán)利會(huì)有多種不同的權(quán)利主體，而且相互之間依靠某種ni“普遍法則”彼此依存，同一個(gè)體也會(huì)在不同的程度、側(cè)面上擁有眾 多不同的權(quán)利，社會(huì)中的權(quán)利就是這樣相互交叉構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定的權(quán)利 譜系。但這其中不免內(nèi)含著這樣一個(gè)深層次的問(wèn)題， 即權(quán)利具有一種“對(duì)抗的均衡”性。所謂“對(duì)抗”，是指向同權(quán)利之間會(huì)存在沖突， 彼此的權(quán)利要求是指向?qū)Ψ降摹Ｈ纾鹤杂蓹?quán)，每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體都享有 自由的權(quán)利，且每個(gè)人的自由都是相互沖突的。 權(quán)利的要求雖然相互 爭(zhēng)對(duì)，但是對(duì)抗的權(quán)利主張只有在相互妥協(xié)的情勢(shì)下才能真正享有， 這種相互妥協(xié)、融通的權(quán)利關(guān)系狀態(tài)，就是所謂的“均衡”?！皩?duì)抗 的均衡”中蘊(yùn)含著這樣一個(gè)道理，即權(quán)利的個(gè)體屬性只

7、有在權(quán)利的社 會(huì)屬性中才有實(shí)在意義，絕對(duì)的個(gè)體權(quán)利在一個(gè)群體的社會(huì)中是不現(xiàn) 實(shí)的，個(gè)體的權(quán)利在相互對(duì)抗中需要不斷的磋商、不斷地妥協(xié)，最終 才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的原本意義。權(quán)利的“對(duì)抗性”是個(gè)體權(quán)利的屬性， 而權(quán)利的“均衡性”則體 現(xiàn)了集體權(quán)利或社會(huì)權(quán)利的特有屬性。權(quán)利“對(duì)抗的均衡”內(nèi)在地映 現(xiàn)了非人類(lèi)權(quán)利存在的合理性。我們的研究應(yīng)該從人類(lèi)社會(huì)擴(kuò)展至人 與自然的關(guān)系之中，即在人和自然的關(guān)系之間來(lái)研究權(quán)利的對(duì)抗性和 均衡性。如果我們僅僅承認(rèn)人類(lèi)享有權(quán)利， 而否認(rèn)在應(yīng)有層面上自然 權(quán)利的存在，那么專(zhuān)屬于人類(lèi)的權(quán)利雖然能夠在人類(lèi)社會(huì)之間形成一 種均衡狀態(tài)，但是在人類(lèi)與自然的關(guān)系之中，人類(lèi)的權(quán)利主張和要求 就直

8、接指向自然，而不能在人和自然之間形成一種有效地均衡，因?yàn)閚i自然不能享有同等的權(quán)利與之相對(duì)抗，人類(lèi)的權(quán)利構(gòu)成一種明顯的強(qiáng) 勢(shì)。沒(méi)有“對(duì)抗性”的人類(lèi)權(quán)利，在弱勢(shì)的自然面前可以任意妄為， 人類(lèi)與自然之間的權(quán)利“均衡”狀態(tài)也就變得虛無(wú)縹緲，那么非“對(duì)抗均衡”的人類(lèi)權(quán)利也就此預(yù)示著走向了終極之路。因此，權(quán)利只有在一個(gè)“對(duì)抗地均衡”中永久的存續(xù)， 否則權(quán)利不能謂之權(quán)利，因?yàn)?它是短暫的。在此意義上，可以加深我們對(duì)人和自然關(guān)系的理解，意 識(shí)到權(quán)利共同存在于人類(lèi)和自然之間的必要性和重要性。只有確認(rèn)并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，那么人類(lèi)權(quán)利才是真正意義上的權(quán)利， 因?yàn)槿?類(lèi)與自然之間的權(quán)利均衡保證了人類(lèi)權(quán)利的永久存續(xù)

9、， 促成了人與自 然的和諧共生。再次，從權(quán)利的“需求一供給”來(lái)看個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)存在的必要 性。至今，我們已不能準(zhǔn)確把握權(quán)利的真正含義， 因?yàn)橐?jiàn)仁見(jiàn)智的論 斷似乎已經(jīng)賦予了權(quán)利的某種不證自明性。 無(wú)論是“資格說(shuō)”、“自 由說(shuō)”、“利益說(shuō)”等，都只能代表一家之言。但綜合這些學(xué)說(shuō)而言， 不管是資格、自由還是利益，都體現(xiàn)為一種要求和主張，且這種主張 必須在另外一個(gè)對(duì)象存在的情況下才具有實(shí)際效力。 現(xiàn)在引以思考的 是：人們?yōu)槭裁葱枰@些主張，人們究竟在什么情況下需要向別人提 出這些主張？問(wèn)題的思考很容易將我們的思維轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利起源的探 索。從人類(lèi)學(xué)和社會(huì)學(xué)上來(lái)看，我們可以假想有這樣一個(gè)類(lèi)似于羅爾ni斯的“

10、原初狀態(tài)”存在，其中任何個(gè)體都是自給自足的，其原始的任 何需要都能夠從其生活的外界中獲取， 生活的樂(lè)趣在于無(wú)憂(yōu)無(wú)慮。在 這樣的狀態(tài)中，個(gè)體的需求是被滿(mǎn)足的，個(gè)體與個(gè)體之間也不存在需 求上的相互沖突和影響，因此，“原初狀態(tài)”中的個(gè)體是不需要權(quán)利 的，因?yàn)樗麤](méi)有向他人主張權(quán)利的動(dòng)力和需求。 一旦個(gè)體與個(gè)體之間 出現(xiàn)了需求上的矛盾和沖突，特別是在資源有限的情況出現(xiàn)相互爭(zhēng)奪 時(shí)，沒(méi)有權(quán)利存在的“原初狀態(tài)”就被打破， 轉(zhuǎn)而進(jìn)入了一種所謂的“權(quán)利狀態(tài)”?！皺?quán)利狀態(tài)”中的權(quán)利源于對(duì)權(quán)利的需求， 權(quán)利需求 產(chǎn)生權(quán)利供給，權(quán)利的“需求一供給”昭示了權(quán)利的產(chǎn)生、 發(fā)展和演 變的過(guò)程。當(dāng)生活在自然中的人類(lèi)仍然處于一

11、種“原初狀態(tài)”時(shí)， 人類(lèi)的需 求都能夠從自然得到滿(mǎn)足，人與人之間也不會(huì)出現(xiàn)對(duì)自然資源利益的 爭(zhēng)奪和比拼，人與人之間就不會(huì)出現(xiàn)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境相關(guān)權(quán)利的需 求，因而也就無(wú)規(guī)定生態(tài)環(huán)境權(quán)利之必要。但是，在“原初狀態(tài)”被 打破之后，被打破的標(biāo)志就是人與人之間出現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的爭(zhēng)奪 和矛盾，出現(xiàn)了生態(tài)資源滿(mǎn)足人類(lèi)需求上的不足和短缺， 出現(xiàn)了人類(lèi) 在利用開(kāi)發(fā)自然的過(guò)程中造成了生態(tài)資源的銳減和生態(tài)危機(jī)。人類(lèi)生存、發(fā)展、穩(wěn)定和延續(xù)開(kāi)始面臨著自然的危機(jī)，而這種危機(jī)的創(chuàng)造者 歸咎于人和自然之間權(quán)利的不均衡，歸咎于人類(lèi)權(quán)利之無(wú)上性和不可 對(duì)抗性，因此權(quán)利的危機(jī)產(chǎn)生了權(quán)利的需求， 而權(quán)利的需求則必須有ni權(quán)利的供給

12、與之相對(duì)應(yīng)，生態(tài)環(huán)境權(quán)就是與人類(lèi)權(quán)利相對(duì)抗的一種權(quán) 利供給。權(quán)利的“需求一供給”學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)是必要的。二、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)之法律內(nèi)涵個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)是指?jìng)€(gè)體以適當(dāng)?shù)姆绞綇纳鷳B(tài)環(huán)境中滿(mǎn)足基本 生活需要，以及享受適宜健康并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。 這里的個(gè)體主 要是在國(guó)際法層面上使用的概念。 但范圍不僅限于一國(guó)公民，包括生 態(tài)環(huán)境法律適用范圍內(nèi)的一切個(gè)人，具有跨國(guó)性。個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)首先強(qiáng)調(diào)任何人，不分民族、種族、性別、國(guó)籍、 社會(huì)地位、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、年齡狀況、政治信念、宗教信仰、 犯罪與否都享有的不可剝奪的最基本的權(quán)利， 是具有人權(quán)意義上的權(quán) 利分支，為個(gè)體的生存和發(fā)展提供最基本的資源和環(huán)

13、境。其次，個(gè)體 生態(tài)環(huán)境權(quán)在法律上具有實(shí)質(zhì)平等性，任何人不得因自身所具有的優(yōu) 勢(shì)享受更多的資源，不得以自身所具有的優(yōu)勢(shì)構(gòu)成對(duì)其他個(gè)體生態(tài)環(huán) 境權(quán)的限制和排斥。對(duì)于享有地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的個(gè)體，不得利用 優(yōu)勢(shì)過(guò)渡的行使自身權(quán)利，不得過(guò)度地攫取資源。再次，自然人個(gè)體 享有的環(huán)境權(quán)較為抽象。包括對(duì)各種環(huán)境要素（如大氣、水、土地等） 的合理享用權(quán)。雖然這種權(quán)利很難作出量的規(guī)定， 但是從人類(lèi)的基本 生活需求以及原有的環(huán)境要素質(zhì)量等方面是可以做出判斷的。如有人將其細(xì)化為清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、寧?kù)o權(quán)、ni眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)1或采光權(quán)等。復(fù)次，個(gè)體環(huán)境權(quán)同時(shí)也 意味著一種義務(wù)。在享受適

14、宜健康環(huán)境權(quán)的同時(shí)，任何個(gè)體都享有維 持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的權(quán)利，這種權(quán)利有時(shí)是以義務(wù)的形式表現(xiàn)出來(lái)， 即對(duì)任何有害于生態(tài)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美的行為個(gè)體享有合法的抗辯權(quán)， 并米取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施。最后，個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)是一種集合權(quán)利，基 于人類(lèi)個(gè)體的生存和發(fā)展需要，不僅享有對(duì)環(huán)境的使用和利用權(quán)利， 還享有參與有關(guān)環(huán)境問(wèn)題辯論和解決、獲得因環(huán)境損害的救濟(jì)等權(quán) 利。個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)的權(quán)利可以將其類(lèi)型化為良好生態(tài)環(huán)境權(quán)、環(huán)境資源利用權(quán)、生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、生態(tài)環(huán)境參與權(quán)、生態(tài)環(huán)境損害請(qǐng)求 權(quán)五個(gè)方面。三、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)之良好生態(tài)環(huán)境權(quán)所謂良好生態(tài)環(huán)境權(quán)，是指當(dāng)代和未來(lái)的人類(lèi)個(gè)體和整體有在一 個(gè)適合于人類(lèi)健康和福利的環(huán)境

15、中過(guò)有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。2它的主體既包括當(dāng)代人又包括后代人，既強(qiáng)調(diào)個(gè)體的良好生態(tài)環(huán)境權(quán)又突 出集體的良好生態(tài)環(huán)境權(quán)。在此必須予以重視的是，當(dāng)個(gè)體良好環(huán)境 權(quán)與集體良好環(huán)境權(quán)向沖突時(shí)，必須優(yōu)先考慮集體的良好環(huán)境權(quán)。因 為法律所保護(hù)的利益在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)從絕對(duì)的個(gè)體本位法走向了社 會(huì)本位，甚至全球本位。ni從目前的法律規(guī)定來(lái)看，各國(guó)和國(guó)際條約都對(duì)良好環(huán)境權(quán)出了諸 多規(guī)定。美國(guó)1969年國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)定“每一個(gè)體都應(yīng)當(dāng)享 受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)體也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境做出貢 獻(xiàn)” ；1995年芬蘭憲法規(guī)定“人人都負(fù)有對(duì)大自然及其生態(tài)多樣 性，環(huán)境和我們的文化遺產(chǎn)的責(zé)任。公共當(dāng)局應(yīng)當(dāng)努力保障每一個(gè)

16、體 的良好環(huán)境權(quán)，以及每一個(gè)體影響與生活環(huán)境有關(guān)的決策的機(jī) 會(huì)” ；1995年挪威憲法也規(guī)定“每一個(gè)體有權(quán)獲得一種有益于健 康的和友誼與自然條件的生產(chǎn)力和多樣性得到保護(hù)的環(huán)境。自然資源的利用應(yīng)建立在全面的長(zhǎng)期的考慮的基礎(chǔ)上， 由此未來(lái)世代人的這一 權(quán)利也應(yīng)該受到保護(hù)”。1992年關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣 言中的原則1規(guī)定“人類(lèi)處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。 他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的 權(quán)利” ;1972年的人類(lèi)環(huán)境宣言提出了這樣的共同信念“人類(lèi)有 權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和幸福的生活的環(huán)境中，享有自由、平等、和充 足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這

17、一帶和將來(lái)世世代 代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。在這方面，促進(jìn)和維護(hù)種族隔離、種族分離與 歧視、殖民主義和其他形式的壓迫及外國(guó)統(tǒng)治的政策，應(yīng)該受到譴責(zé)和必須消除”。從良好生態(tài)環(huán)境權(quán)的本意出發(fā)，其基本權(quán)利內(nèi)容可以歸結(jié)為：日 照權(quán)、眺望權(quán)、靜穩(wěn)權(quán)、嫌煙權(quán)、親水權(quán)、達(dá)濱權(quán)、清潔水權(quán)、清潔ni空氣權(quán)、公園利用權(quán)、風(fēng)景權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)等，還包括其他各方面 未被涵括的內(nèi)容，特別是人類(lèi)為了防避現(xiàn)代高科技技術(shù)所帶來(lái)的潛在 危害和不利影響所應(yīng)享有的權(quán)利在法律范圍內(nèi)須逐漸受到重視。四、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)之環(huán)境資源利用權(quán)人權(quán)的核心在于生存權(quán)和生命權(quán)， 人類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在 原初狀態(tài)上就是出于對(duì)人類(lèi)生存和生命維持的考慮。生態(tài)

18、環(huán)境權(quán)的核 心因此就在于保障人類(lèi)現(xiàn)在和將來(lái)世世代代對(duì)環(huán)境的利用，以獲得滿(mǎn)足人類(lèi)生存需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件。 因此，生態(tài)環(huán)境權(quán)首先 要肯定主體對(duì)環(huán)境資源的利用權(quán)。但自然人給予生存需要的目的對(duì)環(huán) 境資源的開(kāi)發(fā)利用權(quán)，不能籠統(tǒng)地稱(chēng)為環(huán)境資源利用權(quán)，因?yàn)榄h(huán)境資 源利用權(quán)可以有多種主體，包括公民、法人、非法人單位和國(guó)家等。 個(gè)體環(huán)境資源利用權(quán)將主體只限定于個(gè)體， 同時(shí)也是對(duì)個(gè)體權(quán)利主體 的一種確認(rèn)。這種確認(rèn)一方面給合理使用自然資源提供了合法依據(jù)， 也對(duì)合理范圍內(nèi)的環(huán)境污染排放和改造自然規(guī)設(shè)了合理性的前提 ；另 一方面給各種政府環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)在管理、許可、獎(jiǎng)懲等方面預(yù) 設(shè)了正當(dāng)性的基礎(chǔ)，因?yàn)閭€(gè)體

19、的環(huán)境資源利用權(quán)的行使可能給予個(gè)體 利益的驅(qū)動(dòng)而超出了法律規(guī)定的范圍，因此政府和國(guó)家為了在該區(qū)域 內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的可持續(xù)利用，而正當(dāng)?shù)負(fù)碛协h(huán)境許可權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 制定權(quán)、污染防治權(quán)、環(huán)境獎(jiǎng)懲權(quán)等法定權(quán)限；除此以外，由于自然 資源的稀缺性和公共性，為了達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的效用最大化，環(huán)境資源ni利用權(quán)的部分權(quán)能可以在市場(chǎng)和法律雙重規(guī)制的條件創(chuàng)建相關(guān)的利用權(quán)交易制度，從而達(dá)到自然資源的最優(yōu)配置和價(jià)值最大化。事實(shí)上，許多國(guó)家在國(guó)內(nèi)環(huán)境法律中都或多或少地的規(guī)定了個(gè)體 的環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。從目前來(lái)看，主要包括土地資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、 漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦 權(quán)、取水權(quán)、土地使

20、用權(quán)、采光權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài) 資源收益權(quán)、旅游資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)等。五、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)之生態(tài)環(huán)境知情權(quán)生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，又稱(chēng)生態(tài)環(huán)境信息權(quán)，是指自然人及其群體對(duì) 其生活、工作區(qū)域、本國(guó)乃至世界的環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境狀況、政府及國(guó) 家的環(huán)境職能、環(huán)境管理狀況、相關(guān)組織的環(huán)境職能及管理狀況以及 自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。 權(quán)利的主體是單個(gè)的自然人 及其群體；權(quán)利的客體，即權(quán)利行為所指向的對(duì)象是相關(guān)環(huán)境職能、 環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境狀況、環(huán)境管理的具體措施及現(xiàn)有狀況等 ；權(quán)利的目 的在于通過(guò)對(duì)相關(guān)環(huán)境狀況的了解和知悉， 加強(qiáng)自然人的環(huán)境保護(hù)意 識(shí)以及環(huán)境權(quán)益保護(hù)意識(shí)，保障自身的良好環(huán)境權(quán)、開(kāi)發(fā)利

21、用環(huán)境權(quán)， 以及在環(huán)境狀況對(duì)自身不利的情況決定是否行使環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)；本權(quán)利所對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體是相關(guān)的環(huán)境組織、對(duì)環(huán)境構(gòu)成重大影響的經(jīng) 濟(jì)組織或其他組織、地方政府相關(guān)部門(mén)、國(guó)家政府相關(guān)職能部門(mén)以及ni國(guó)際環(huán)境組織等。在環(huán)境領(lǐng)域，尤其是在對(duì)環(huán)境構(gòu)成影響的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 普遍存在自然人與單位之間、自然人與環(huán)境侵害者之間的環(huán)境信息不 對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。為了切實(shí)保障自然人的良好環(huán)境權(quán)和生命健康權(quán)， 通過(guò)法 律手段強(qiáng)制相關(guān)主體對(duì)環(huán)境信息的披露義務(wù)， 彌補(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)給自然 人造成的傷害，克服環(huán)境外部性行為。生態(tài)環(huán)境知情權(quán)是良好環(huán)境權(quán)的必然要求， 也是保障自然人生命 健康權(quán)的內(nèi)在規(guī)定性；同時(shí)也是良好環(huán)境權(quán)的必然延伸，是自

22、然人行 使其他補(bǔ)救權(quán)利的必要前提。這種權(quán)利必須以法律的強(qiáng)制規(guī)定形式確 定下來(lái)，同時(shí)還要輔以相關(guān)的程序性規(guī)定。 由環(huán)境知情權(quán)的行使范圍 可能涉及到行政領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等，因此除生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)外，行 政法、調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為的法律部門(mén)等都應(yīng)當(dāng)對(duì)自然人行使環(huán)境知情權(quán)作 出程序性的規(guī)定。另外，從權(quán)利分立的均衡的角度和市場(chǎng)失靈以及政 府失靈的角度來(lái)看，對(duì)環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定既起到對(duì)政府權(quán)力的抗衡和 監(jiān)督的作用，又有利于對(duì)經(jīng)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的諸種與公共利益密切相關(guān) 的行為和活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，從最終保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。六、人體生態(tài)環(huán)境權(quán)之生態(tài)環(huán)境參與權(quán)生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是典型的公共物品，具有非排他使用某些特 性，對(duì)

23、自然人及其群體來(lái)說(shuō)具有公共利益性。 對(duì)任何有關(guān)社會(huì)公共利 益，尤其是環(huán)境利益和環(huán)境公共利益的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制， 是生態(tài)ni環(huán)境權(quán)的必然要求。自然人及其群體除了享有生態(tài)環(huán)境知情權(quán)對(duì)相關(guān) 義務(wù)主體進(jìn)行監(jiān)督外，還有必要通過(guò)自身的參與來(lái)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。 因 此，法律的規(guī)定就非常有必要將自然人的生態(tài)環(huán)境參與權(quán)做出明確的 規(guī)定。所謂生態(tài)環(huán)境參與權(quán)，是指“人們通過(guò)參與決策、制定政策及 控制各種活動(dòng)包括本文討論過(guò)的領(lǐng)域中的那些活動(dòng)在內(nèi)，自覺(jué)和民主地投入致力于發(fā)展的努力”。3不同形式的參與、自我管理體系、 公民投票、特別議會(huì)委員會(huì)、公眾意見(jiàn)、大眾傳播、專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)、生 態(tài)的和平主義者及其它運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者聯(lián)合會(huì)以及其

24、他非正式的團(tuán)體和 個(gè)體是僅有的一些使決策過(guò)程盡可能公開(kāi)和民主，以及為個(gè)體或團(tuán)體自我認(rèn)識(shí)以及國(guó)家和社會(huì)之間的健康聯(lián)系創(chuàng)造有益框架的可能途徑。4生態(tài)環(huán)境權(quán)的確立，一方面有利于使各種利益集團(tuán)，特別是環(huán)境 利益集團(tuán)能夠充分表達(dá)其不同的利益訴求，建立各種利益平衡機(jī)制， 尋求利益共存活力以妥協(xié)的方式和途徑，以減少因環(huán)境保護(hù)與環(huán)境開(kāi) 發(fā)利用的巨大利益沖突引起的社會(huì)矛盾， 使環(huán)境法律制度得到順利實(shí) 施；另一方面，則是作為行政管理民主化和國(guó)家雙重干預(yù)的一項(xiàng)重要 內(nèi)容，建立公共監(jiān)督機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為，以及市 場(chǎng)和政府在環(huán)境領(lǐng)域的失靈所引起的公民環(huán)境權(quán)益以及社會(huì)環(huán)境權(quán) 益的損失和破壞，生態(tài)環(huán)境參與權(quán)

25、形成了強(qiáng)有力的控制力量和干預(yù)力 量。此外，在國(guó)際范圍內(nèi)，由于跨國(guó)投資和國(guó)際貿(mào)易的交流和融合日ni益密切，有關(guān)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身環(huán)境優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì) 向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染，給污染輸入國(guó)的國(guó)民造成極大的傷害， 也不 利于全球生態(tài)環(huán)境的良好運(yùn)行，因此生態(tài)環(huán)境權(quán)在國(guó)際法層面上的意 義就在于加強(qiáng)自然人環(huán)境權(quán)利的國(guó)際主張力度， 尋求在國(guó)際法許可的 范圍內(nèi)環(huán)境參與權(quán)的政黨形勢(shì)方式和路徑， 以個(gè)體或團(tuán)體的形式參與 到國(guó)際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中來(lái)參加一些國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織，甚至通過(guò)法律強(qiáng)制性規(guī)定要求在對(duì)他國(guó)或地區(qū)環(huán)境構(gòu)成重大影響的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，在與環(huán)境相關(guān)的決策、調(diào)研、活動(dòng)中吸收東道國(guó)的成員共同參與決策， 從而環(huán)

26、境保護(hù)的有效參與。七、個(gè)體生態(tài)環(huán)境權(quán)之損害救濟(jì)權(quán)上述四個(gè)權(quán)利都是從環(huán)境損害預(yù)防、環(huán)境監(jiān)督等方面予以確認(rèn)和 保護(hù)的。如果環(huán)境實(shí)際損害已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生或發(fā)生已不可避免的 情況下，自然人生態(tài)環(huán)境權(quán)益就必須在法律上要求予以補(bǔ)救的權(quán)利， 這就是生態(tài)環(huán)境損害請(qǐng)求權(quán)的必然含義。 我們認(rèn)為，法律的作用就是 行為控制和糾紛解決的雙重機(jī)制。 生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)，包括國(guó)際法 保護(hù)，必須在實(shí)際制度上對(duì)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)做出具體的補(bǔ)救規(guī)定。目前在世界范圍內(nèi)，各種因跨國(guó)投資或貿(mào)易引起的跨國(guó)環(huán)境損害事件時(shí)有 發(fā)生，如印度的波帕爾事件，也有的是純粹性的跨國(guó)環(huán)境污染，如萊 茵河污染事件等。生態(tài)環(huán)境污染造成的損害是無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上予以量化 的，也無(wú)法用精確的時(shí)間和空間概念予以確定的， 但這都不構(gòu)成對(duì)環(huán)ni境污染，尤其是跨國(guó)環(huán)境污染的放任態(tài)度。 生態(tài)環(huán)境的外部性在實(shí)際 產(chǎn)生的情況下，必須通過(guò)外部性?xún)?nèi)部化的手段予以補(bǔ)救， 其中最有強(qiáng) 制性和權(quán)威性的途徑就是損害救濟(jì)措施的法律規(guī)定。生態(tài)環(huán)境請(qǐng)求權(quán)的客體是請(qǐng)求行為所指向的對(duì)象， 即包括但不限 于造成環(huán)境損害的個(gè)體、團(tuán)體、組織、政府、國(guó)家以及國(guó)際組織。這 里的個(gè)體、團(tuán)體、組織、政府和國(guó)家都是在國(guó)際層面上予以確定的， 即包括外國(guó)個(gè)體、外國(guó)團(tuán)體、外