中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究華北科技學(xué)院管理系李躍貞李躍貞(1966-)，男，河北定州人，中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)士、河北建筑科技學(xué)院計算機(jī)專業(yè)碩士，華北科技學(xué)院管理系副教 授、電子商務(wù)專業(yè)主任；主要研究方向：工商管理、電子商務(wù)；通訊地址：北京東燕郊206信箱華北科技學(xué)院管理系，郵編：101601;電話(H )、61595071 ( 0) E-mail: yaozheni.摘 要：電子政務(wù)是我國社會信息化的重要組成部分，是信息技術(shù)在政府管理中的具體應(yīng)用。大力發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)政府管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)政府部門的政務(wù)公開，提高政府管理工作效

2、率，是我國政府管理現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。本文主要闡述和分析了我國電子政務(wù)建設(shè)的歷程和現(xiàn)狀，針對目前電子政務(wù)發(fā)展中存在的一些問題作了理性的分析與探討，并提出了發(fā)展與推進(jìn)我國電子政務(wù)的建議和對策。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)信息化政務(wù)安全對策電子政務(wù)的概念來源于美國，其涵義是指政府機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)的過程中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間以及部門之間的分隔制約，向社會提供全方位的信息共享和服務(wù)。隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，推進(jìn)政府部門辦公自動化已是大勢所趨。政府信息化建設(shè)在我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中同樣具有十分重要的作用。一、中國

3、電子政務(wù)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀1 中國政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的歷程中國電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的。20世紀(jì)80年代，我國政府機(jī)關(guān)開展了辦公自動化(0A )工程，建立了各種內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，同時還建立了國家經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計自動化等10多個信息系統(tǒng)，中央40多個部委局相繼成立了信息中心，這些都為以后的電子政務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1985年政府提出了 “海內(nèi)工程”，即在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，以逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化。1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，國務(wù)院號召當(dāng)時的電子部和相關(guān)部門大力協(xié)調(diào)、督促并落實幾項重大的信息工程，并于當(dāng)

4、年年底正式啟動“三金工程”（即金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程）。“三金工程”的提出和實施，形成了一股強大的信息化浪潮，對政府、企業(yè)和家庭都產(chǎn)生了強烈的影響。緊接著，國家各有關(guān)部委先后提出和實施了一系列國字號系統(tǒng)信 息工程，如金稅工程、金農(nóng)工程、金企工程、金智工程、金宏工程和金信工程，由此拉開了建設(shè)我國電子 政務(wù)建設(shè)的序幕。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)階段。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心主辦、聯(lián)合40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工

5、程”，標(biāo)志著電子政務(wù)向前邁出了實質(zhì)性的一大步。2000年10月，電子政務(wù)被列為“十五計劃”重要內(nèi)容，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入新時期。2001年3月，北京、上海、廣東等數(shù)十個地方政府提出了相應(yīng)的電子政務(wù)計劃。2001年6月1日，海關(guān)總署、國家工商行政管理局、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”在全國各口岸推廣實施。“十五”期間提出了全國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加快建設(shè)政務(wù)平臺，整合信息資源，統(tǒng)一平臺，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立 我國2003年的電子政務(wù)建設(shè)工作主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”重點展開。2 中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀目前，電子政務(wù)在我國已成為一個炙手可熱的概念。在國家的積極推動下，我國

6、的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2005年1月19日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ CNNIC ）在北京發(fā)布了第十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，報告顯示：截止到2004年12月31日，我國上網(wǎng)用戶總數(shù)為 9,400萬，比半年前增長 8%，其中使用寬帶上網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到4,280萬；上網(wǎng)計算機(jī)達(dá)到 4,160萬臺，比半年前增長了 14.6% ; CN下注冊的域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)分別達(dá)到43萬和66.9萬，分別比半年前增長了5萬和4.2萬；網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬總數(shù)達(dá)到74,429M , IPv4地址總數(shù)59,945,728 個，分別比半年前增長 38%和21%。注冊以結(jié)尾的英文域名總數(shù)為16,326個，

7、占.cn下注冊域名數(shù)的3.8% ;基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和網(wǎng)民的增加為電子政務(wù)的發(fā)展奠定了非常重要的基礎(chǔ)。我國開展電子政務(wù)已不是空中樓閣。許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容3 口：上海、深圳、廣州等沿 海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。深圳市率先在全 國建成了深圳信息網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)充分利用郵電通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、無線數(shù)據(jù)網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)四大通訊網(wǎng)絡(luò)，構(gòu) 筑起全市政府部門統(tǒng)一的公共通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，成為涵蓋市5套班子6個區(qū)以及88個局委辦、匯集幾十個各類數(shù)據(jù)庫、面向 21世紀(jì)的動態(tài)信息資源交匯體系。中國最早實施電子政務(wù)工程的北京市，到2000年底

8、已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，同時，包括企業(yè)、人口、稅收、統(tǒng)計、車輛、人才、市政 管理等在內(nèi)的一批信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)也初具規(guī)模。北京市的123個機(jī)關(guān)和單位也都在首都公用信息平臺上建立了自己的網(wǎng)站， 各級政府機(jī)關(guān)辦公自動化程度獲得明顯提高，全市40多個委辦局和16個區(qū)縣機(jī)關(guān)都建成了內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村科技園區(qū)海淀園已開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦事，電視電話會議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆 蓋了全市。北京市提出的建設(shè)“電子政府”的具體目標(biāo)是：2004年全面實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的政務(wù)公開，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，2008年初步實現(xiàn)政府全天候為公眾和企業(yè)提供服務(wù)，最終

9、建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式 辦公。二、我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題近幾年來我國在電子政務(wù)發(fā)展中所取得的成績是肯定的，但由于我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡以及多 方面的基礎(chǔ)相對薄弱，所以，無論是從電子政務(wù)的發(fā)展要求，還是從政府改革與經(jīng)濟(jì)社會信息化的需要來 看，我國的電子政務(wù)發(fā)展目前還只處于初級階段，有很多理論和實踐問題還需要分析研究，也有很多實際困難需要去面對和解決。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的主要問題概括起來有以下方面：1.對電子政務(wù)認(rèn)識不深刻，存在一定盲目性一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政 府業(yè)務(wù)流程的整合，

10、而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備 成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)， 以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起 來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政 務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對公 文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見怪不怪。2 .電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)一些在電子政務(wù)發(fā)展方面處于世界領(lǐng)先水平的國家有一條很重要的

11、經(jīng)驗，就是中央政府加強統(tǒng)一規(guī)劃 和組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地部署電子政務(wù)的發(fā)展。在我國，由于“條塊分割”以及地區(qū)發(fā)展不平衡等 原因，導(dǎo)致政府和部門在實施電子政務(wù)時不能統(tǒng)籌兼顧，各自為政，造成縱橫分離，數(shù)據(jù)一致性缺乏保障,信息無法實現(xiàn)有效共享，大量低水平的重復(fù)建設(shè)給國家造成了巨大的浪費。在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定 工作中，由于政府機(jī)構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，加之起步較晚，因而存在著不少困難。3 政府管理體制改革遠(yuǎn)未到位由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運 作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

12、不 合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低、 暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存 在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù) 所要求的“一站式”、“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。近幾年來，我國政府機(jī)構(gòu)改革的力度很大， 政府職能的轉(zhuǎn)變和政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了一定的成績，但在電子政務(wù)發(fā)展過程中，這項工作的任務(wù)還 很艱巨，問題還很多。4 .電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低在我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了諸如“中國電子海關(guān)”、中關(guān)村“數(shù)字園

13、區(qū)”等一系列較為成功的案例，但這些還只能算是個別現(xiàn)象，我國電子政務(wù)的整體發(fā)展水平還停留在較低的層次上。具體表現(xiàn) 在：一是電子政務(wù)應(yīng)用還基本局限在政府行政系統(tǒng)，黨務(wù)、人大、政協(xié)等系統(tǒng)的應(yīng)用還相對滯后；二是還 有數(shù)量眾多的地方政府和相關(guān)部門的電子政務(wù)建設(shè)處于原始階段；三是不少政府仍處于政府信息上網(wǎng)階 段，有關(guān)電子政務(wù)的實際應(yīng)用幾乎還是空白，有些雖然開設(shè)了電子郵箱，也有一些電子政務(wù)項目，但大多 流于形式。5 .政府公務(wù)員的素質(zhì)有待提高從目前我國公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢還不容樂觀。經(jīng)過1998年的機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院近1.7萬余名政府公務(wù)員中有 2 / 3已經(jīng)具備了大學(xué)本科學(xué)歷，但從全

14、國各地方政府來看，近500萬名政府公務(wù)員中擁有本科以上學(xué)歷的人員只占10%左右，專科以上學(xué)歷的人員也只占到公務(wù)員總數(shù)的50%。此外，中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次明顯高于地方政府，東部發(fā)達(dá)省市的公務(wù)員隊伍的學(xué)歷 層次明顯高于中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)。公務(wù)員隊伍的素質(zhì)直接影響著電子政務(wù)的發(fā)展質(zhì)量。6 .電子政務(wù)立法滯后法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。我國電子簽名法于2004年8月2 8日在十屆全國人大常委會第十一次會議上被表決通過，隨著這部法律的出臺和實施，電子簽名將獲得與傳統(tǒng)手寫簽名和 蓋章同等的法律效力，意味著在網(wǎng)上通行有了“身份證”，這也標(biāo)志著我國首部“真正意義上的信息化法律”已正式

15、誕生。但相對其他國家來說還是有些落后，如英國政府于2000年5月就通過了電子通信法案,確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據(jù)使用。而且到目前為止，我國對電子簽名的應(yīng)用 不多，許多方面基本還處于空白。7 .對電子政務(wù)安全問題缺乏正確認(rèn)識電子政務(wù)的安全問題備受人們關(guān)注，安全性問題是電子政務(wù)的首要問題。電子政務(wù)涉及對國家秘密信息和高敏感度核心政務(wù)的保護(hù)，涉及維護(hù)公共秩序和行政監(jiān)管的準(zhǔn)確實施，涉及到為社會提供公共服務(wù)的 質(zhì)量保證。但是，目前電子政務(wù)建設(shè)中，存在著三種不正確的安全觀：一是把政府安全看得太過重要，花 很大的代價購買保證信息安全的設(shè)備，限制社會公眾的訪問，這必然會降低電子政務(wù)的使

16、用效果；二是認(rèn) 為過多地向社會提供有關(guān)政府的信息會使政府工作陷入被動，因此常常以強調(diào)信息安全為由“截獲”本該 向社會公開的有關(guān)信息；三是認(rèn)為信息安全僅僅是技術(shù)問題。實際上，國內(nèi)外很多信息安全事故都是人為 造成的，要防止這類事故的發(fā)生，必須從信息安全法律、法規(guī)和制度的完善等多方面統(tǒng)籌兼顧，才能起到 標(biāo)本兼治的作用。因此，在對待電子政務(wù)的安全問題時，既要保證電子政務(wù)系統(tǒng)“足夠”安全，又要堅持“適度”安全，避免矯枉過正，致使電子政務(wù)發(fā)展誤入歧途。三、促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展的主要措施采取得力措施，促進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展，既是各級政府機(jī)構(gòu)自身改革和發(fā)展的需要，也是我國經(jīng)濟(jì) 與社會發(fā)展的大局需要，同時也是與

17、國際接軌、適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的需要。借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展 的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，在促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面主要可采取以下措施：1 轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式；其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)；再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位

18、主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。2 制定切實可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)從發(fā)達(dá)國家以及我國上海、 廣東南海等地的電子政務(wù)發(fā)展實踐經(jīng)驗來看，制定一個切實可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)是保證電子政務(wù)有序發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。如果沒有科學(xué)合理、目標(biāo)明確的發(fā)展 規(guī)劃和職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有力的組織機(jī)構(gòu)作為保障，電子政務(wù)的發(fā)展必然會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不兼容、域 名關(guān)聯(lián)度低、信息共享性差等一系列問題，既會給政府工作帶來新的混亂，又會嚴(yán)重?fù)p害政府的形象。3 創(chuàng)新思路，突破電子政務(wù)發(fā)展中的資金與技術(shù)瓶頸不少政府機(jī)構(gòu)在決定實施電子政務(wù)發(fā)展計劃時會遇到資金和技術(shù)這兩大

19、瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來由于政府機(jī) 構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可以在一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實力的企業(yè)共同開 發(fā)相應(yīng)的軟、硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，提高電子政務(wù)裝

20、備的水平。4 加強電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運轉(zhuǎn)，對安全的要求自然極為重要。但對這一問題應(yīng)以一分為二的觀點來看，既要看到政府信息安全的高度重要性，同時也不能因為擔(dān)心安全而影響電子政務(wù)的發(fā) 展進(jìn)程。要從加強防范、杜絕人為因素入手，提高電子政務(wù)安全管理的水平。威脅電子政務(wù)安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個方面。對于外部侵入可以采取設(shè)置防火墻、對內(nèi)外網(wǎng)實行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計算機(jī)系統(tǒng)，也包括越權(quán)處理公務(wù)、竊取機(jī) 密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關(guān)政策法規(guī)的建設(shè)，特別是對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、 管理和維護(hù)都應(yīng)該制定必要的規(guī)定和約束，讓

21、破壞者無空子可鉆；另一方面政府主管部門還必須不斷提高 反病毒、反黑客的水平，將破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務(wù)的可靠運行。5 以發(fā)展電子政務(wù)推動政府改革的深入政府機(jī)構(gòu)改革早已經(jīng)在全國各地展開，并已取得了階段性的成果。發(fā)展電子政務(wù)與政府改革的目標(biāo)是一致的，就是要建立起高效、精簡、廉潔、注重服務(wù)的新型政府，以更好地承擔(dān)起公共管理和公共服務(wù)的 重任。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具，政府改革為電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向，兩者是相輔相成 的。在電子政務(wù)的實施過程中，應(yīng)避免簡單地把傳統(tǒng)的政務(wù)活動計算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化，而要按照電子政務(wù)的 要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，增

22、強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào) 性和民主性，提高各級政府的依法行政和社會服務(wù)能力，為全面建設(shè)新型的電子政府創(chuàng)造條件。四、結(jié)束語綜上所述，電子政務(wù)對于我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)來說，既是一次難得的機(jī)遇，又是一 次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從某種意義上說，電子政務(wù)是把鋒利的“雙刃劍”。因此，我們必須站在信息化發(fā)展的戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國政府信息化發(fā)展的總體形勢，規(guī)劃我國政府信息化發(fā)展的目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)并 解決信息化建設(shè)過程中遇到的問題和障礙，處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)我國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展, 從而實現(xiàn)以政府信息化帶動社會信息化，以社會信息化帶動國家工業(yè)化的信息化建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：1 邵兵家：電子商務(wù)概論（第 2版），北京：高等教育出版社，20042 .姚國章：電子政務(wù)基礎(chǔ)與應(yīng)用，北京：北京大學(xué)出版社，20023 .國外電子政務(wù)發(fā)展概況，4 .楊世運：電子政務(wù)的發(fā)展與對策，98./TRSWeb/Detail.wct?SelectlD=6697&ReclD=16（責(zé)任編輯：鄧昕、吳秉松、周家宜）（上接第38頁）三是完善相關(guān)法律法規(guī)。為了使網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展有一個規(guī)范、明確的法律環(huán)境，立法機(jī)關(guān)