第十四章 財政理論與政策

1、 第十四章 財政理論與政策本章重點掌握的內(nèi)容有：一、財政政策的內(nèi)容和政策工具二、財政制度的自動穩(wěn)定器三、財政政策的擠出效應(yīng)四、財政政策的幾種乘數(shù)效應(yīng)五、財政政策的整體效應(yīng)一、財政政策的內(nèi)容和政策工具1、財政政策的涵義財政政策一般是指政府通過改變財政收入和支出來影響社會總需求，以便最終影響就業(yè)和國民收入的政策。2、財政政策的工具財政政策包括財政支出和財政收入政策。財政支出的政策工具包括政府購買、轉(zhuǎn)移支付和政府投資；財政收入的政策工具包括稅收和公債等。政府購買支出是指各級政府購買勞務(wù)和物品的支出。如購買軍需品，科技、教育開支，機關(guān)購買公用品、政府公務(wù)員報酬及維持治安支出。轉(zhuǎn)移支付是政府在社會福利保

2、險、貧困救濟和失業(yè)救濟金、農(nóng)業(yè)補貼及退伍軍人津貼等方面的支出。政府投資在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家只包括公共項目工程和國家特殊重大項目的固定資產(chǎn)投資和存貨投資。3、在經(jīng)濟的不同時期，財政政策的運用在經(jīng)濟蕭條時期，總需求小于總供給，經(jīng)濟中存在失業(yè)，政府通過擴張性的財政政策來刺激總需求。擴張性的財政政策包括增加政府投資，增加政府購買和增加轉(zhuǎn)移支付，以及減少稅收（主要是降低稅率）。在經(jīng)濟繁榮時期，總需求大于總供給，經(jīng)濟中存在通貨膨脹，政府通過緊縮性的財政政策來抑制總需求。緊縮性的財政政策包括減少政府投資，減少政府購買和減少轉(zhuǎn)移支付，以及增加稅收（主要是提高稅率）。4、財政政策的圖形描述RLMR2R1IS2I

3、S10YY2Y1財政支出增加，IS曲線向右上方平行移動，利率上升，國民收入增加，如圖所示；反之亦然。二、財政制度的自動穩(wěn)定器政府稅收與轉(zhuǎn)移支付具有自動調(diào)節(jié)社會總需求的作用，因此這種政策工具被稱為自動穩(wěn)定器。例如，在通貨膨脹時期，社會總需求大于社會總供給，稅收會增加，轉(zhuǎn)移支付會減少，抑制總需求的過度膨脹和經(jīng)濟過熱發(fā)展；反之亦然。下面以轉(zhuǎn)移支付為例來說明財政政策的自動穩(wěn)定器作用。經(jīng)濟處于蕭條時期符合轉(zhuǎn)移支付條件的人增加人們收入水平下降人們消費下降政府的轉(zhuǎn)移支付增加社會總需求下降人們收入水平相應(yīng)增加從而使社會的總需求下降有所緩解人們的消費有所增加總需求有所增加從以上的分析可知，自動穩(wěn)定器對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)

4、作用是有限的，它不能代替財政政策。三、財政政策的擠出效應(yīng)擴張性的財政政策導(dǎo)致利率上升，從而投資減少，最終導(dǎo)致國民收入的增加量低于利率不變時的國民收入的增加量，這種效應(yīng)就是財政政策的擠出效應(yīng)。如圖所示：IS2RLMIS1R2R1Y0YY3Y2Y1擴張性的財政政策（比如政府增加投資）導(dǎo)致IS曲線向右上方平行移動，在貨幣供給量不變時，利率上升。即IS曲線從IS1移到IS2，利率從R1上升到R2。利率的上升導(dǎo)致部分投資（主要是私人投資）減少，從而使國民收入的增加沒有達到Y(jié)3，只達到Y(jié)2。利率上升導(dǎo)致國民收入相應(yīng)的減少Y這就是擠出效應(yīng)。四、財政政策的幾種乘數(shù)效應(yīng)1、政府購買支出G的乘數(shù) 在沒有稅收時，A

5、D=C+I+G=C0+bY+I+G=Y，Y=K=在有稅收且稅率為t即T=tY時，AD=C+I+G=C0+bYd+I+G= C0+b（YtY）+I+G =Y，Y=K=由此可見，有稅收的情況下的政府支出乘數(shù)小于沒有稅收的情況下的政府支出乘數(shù)。從圖形中也可以看出兩個乘數(shù)的差異：ADAS=Y=ADAD2=C0+bY+I+G+GAD2=C0+b(1-t)Y+I+G+GAD1=C0+bY+I+GAD1=C0+b(1-t)Y+I+GGYYY0Y2Y1Y1Y2 如圖中所示，兩條藍色的曲線是沒有稅收時的兩條總需求曲線；兩條紅色的曲線是有稅收時的兩條總需求曲線。在政府購買支出增加G時，沒有稅收時國民收入增加Y，而

6、有稅收時國民收入增加Y，其中YY，說明沒有稅收的情況下的政府支出乘數(shù)大于有稅收的情況下的政府支出乘數(shù)。2、轉(zhuǎn)移支付TR的乘數(shù)在沒有稅收時，AD=C+I+G=C0+b（Y+TR）+I+G=Y，Y= KTR= 在有稅收且稅率為t即T=tY時，AD=C+I+G=C0+bYd+I+G= C0+b（YtY+TR）+I+G =Y，Y= KTR= 由此可見政府購買支出乘數(shù)大于轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)3、稅收乘數(shù)AD=C+I+G=C0+bYd+I+G= C0+b（YT）+I+G =Y，Y=KT=思考題：西方經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)學(xué)P121計算題第1、2題如何計算？答案參照導(dǎo)學(xué)答案。五、財政政策的整體效應(yīng)財政政策效應(yīng)取決于擠出效應(yīng)，擠出效應(yīng)大，財政政策效應(yīng)小，即財政政策的效果差；擠出效應(yīng)小，財政政策效應(yīng)大，即財政政策的效果好。影響政策效應(yīng)和擠出效應(yīng)的主要因素是IS和LM曲線的斜率或彈性。1、IS曲線對財政政策的影響在LM曲線不變的情況下，IS曲線的彈性大或斜率小，