督查工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、督查工作科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告創(chuàng)新督查機(jī)制推動(dòng)決策落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督查工作的調(diào)查與思考區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任 XX督查工作是“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個(gè)體 系建設(shè)的重要方面，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、 推進(jìn)工作落實(shí)的重要工作方法。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)， 專題就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。對(duì)我區(qū)來(lái)講，在當(dāng)前大開(kāi) 發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓好督查工作對(duì)于推動(dòng)工 作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、促進(jìn)更好更快發(fā)展作用重大。近一段時(shí)間以 來(lái)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全區(qū)督查現(xiàn)狀進(jìn)行了 深入的調(diào)研，并對(duì)做好新形勢(shì)下的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真的思 考。一、督

2、查工作基本情況從總體情況看，全區(qū)各級(jí)圍繞充分發(fā)揮督查作用、提高 督查效能，不斷加強(qiáng)督查工作， 進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、 創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)積極探索實(shí)踐，以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、 程序化為指導(dǎo)，督查工作逐步形成了一套符合實(shí)際、行之有 效的運(yùn)行體制，對(duì)更好地促進(jìn)決策部署落實(shí)起到了積極作 用。加強(qiáng)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確督查工作職能為加強(qiáng)督查工作，1998年區(qū)委、區(qū)政府首先建立了督查 機(jī)構(gòu)，初步確定了 “主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的 工作格局。XX年10月，立足突出督查工作的重要性，又進(jìn) 一步完善了工作職能、加強(qiáng)了人員力量，組建了區(qū)委、區(qū)政 府督查室。以此為基礎(chǔ)，圍繞各自實(shí)際和推進(jìn)工作落實(shí)，部 分鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)街道和區(qū)直委局也相應(yīng)加強(qiáng)了督查工作力量。截至目 前，全區(qū)29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、93個(gè)區(qū)直委局、8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)中， 共設(shè)有督查機(jī)構(gòu) 64個(gè)，工作人員近200人。其中：29個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)街道已設(shè)有督查部門(mén)的15個(gè)，占總數(shù)的二分之一強(qiáng)；93個(gè)區(qū)直委局中，兼職督查機(jī)構(gòu) 28個(gè)，占30.1%;專門(mén)督查機(jī) 構(gòu)13個(gè)，占近14%; 8個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)全部設(shè)有專門(mén)督查機(jī)構(gòu)。 督查機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程工作的督促檢查。對(duì) 事關(guān)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作推動(dòng)、開(kāi)展情況，多角 度、多渠道調(diào)查了解，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行 反饋。二是負(fù)責(zé)專項(xiàng)查辦。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng) 及違法違規(guī)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，反饋處理

4、意見(jiàn)，并按照 領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行再督查、 再報(bào)告。三是為深化領(lǐng)導(dǎo)決策提建議。 針對(duì)決策不落實(shí)的環(huán)節(jié)和存在的傾向性問(wèn)題，進(jìn)行綜合分 析，查找原因并提出對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)深化和完善決策提供 依據(jù)。四是對(duì)面上情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。在重點(diǎn)工程工作進(jìn)行 一階段后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，通過(guò)專題會(huì)議或 督查專報(bào) 的形式，督促后進(jìn)、推動(dòng)工作。各督查機(jī)構(gòu)直接對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)， 重點(diǎn)是了解工程工作推進(jìn)、落實(shí)情況，及時(shí)反饋信息、提出 合理化建議，不介入問(wèn)題處理。健全督查工作機(jī)制，著力提高運(yùn)行質(zhì)量根據(jù)督查工作的特殊職能，近幾年來(lái)，各級(jí)對(duì)相關(guān)工作 機(jī)制不斷進(jìn)行總結(jié)完善，以區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)制為主導(dǎo)， 目前主要建立施行

5、的有以下幾項(xiàng)：1.主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為督查第一責(zé) 任人，對(duì)全局工作負(fù)總責(zé)，研究確定年度工作思路和決策部 署，統(tǒng)籌安排推進(jìn)落實(shí)；同時(shí)對(duì)督查工作實(shí)施“一對(duì)一”管 理，直接聽(tīng)取各項(xiàng)決策部署執(zhí)行、落實(shí)情況反饋。2 .項(xiàng)目分解落實(shí)制度。按照“項(xiàng)目化”落實(shí)思路決策 要求和“唯一性”原則，督查部門(mén)對(duì)年度總體安排部署進(jìn)行 梳理分解，逐項(xiàng)形成具體的重點(diǎn)工程和具體工作，并明確主 要內(nèi)容、階段性目標(biāo)、完成時(shí)限和唯一的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單 位及責(zé)任人，經(jīng)集體研究決定，形成各級(jí)年度重點(diǎn)工程工作， 發(fā)送各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，分別領(lǐng)辦、分頭推進(jìn)、一抓到 底。對(duì)上級(jí)單位臨時(shí)安排及督辦、查辦事項(xiàng)，按照分工負(fù)責(zé) 的要求

6、，由各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)安排并抓好落實(shí)。3 .日常督查反饋、月度評(píng)估分析制度。針對(duì)各級(jí)各單 位各部門(mén)領(lǐng)辦的任務(wù)，督查部門(mén)按照階段性目標(biāo)要求，突出 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，不定期進(jìn)行日常督 查反饋，按月度進(jìn)行總體評(píng)估分析，以督查專報(bào)形式分 報(bào)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，推進(jìn)督查任務(wù)的 再銜接、再落實(shí)。4 .定期匯報(bào)、研討制度。在日常督查反饋、月度評(píng)估 分析的基礎(chǔ)上，區(qū)委每季度召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、各級(jí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo) 班子會(huì)，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及單位、部門(mén)參加，由督查部門(mén)或責(zé) 任單位對(duì)重點(diǎn)工程工作進(jìn)展情況進(jìn)行專題匯報(bào)，對(duì)工程虧進(jìn) 度的、存在突出問(wèn)題的，現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明情況和原因，綜合研究下 步工作舉措。5

7、.項(xiàng)目調(diào)整制度。針對(duì)年度既定的重點(diǎn)工程和具體工 作，各級(jí)本著科學(xué)、合理、實(shí)事求是原則，在堅(jiān)持大格局不 變的前提下，每半年進(jìn)行一次適當(dāng)微調(diào)，并將增加項(xiàng)目及時(shí) 納入督查范圍。從調(diào)研情況反映，目前督查機(jī)制運(yùn)行日趨規(guī)范，督查效 率明顯提高，各級(jí)對(duì)督查工作更加關(guān)注，以督查推動(dòng)落實(shí)的 意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。重視發(fā)揮督查作用，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用近幾年來(lái)，各級(jí)堅(jiān)持把督查工作作為保證政令實(shí)施、提 高工作效率、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段，重視在干中鍛煉、 培養(yǎng)、選拔干部，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，有效推進(jìn)了各項(xiàng)決策 部署的順利實(shí)施，僅以近 5年區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程工作為例，按照全區(qū)總體安排部署，列入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)督查項(xiàng)目共156大項(xiàng)，由于督查

8、部門(mén)主動(dòng)跟進(jìn)、連續(xù)追蹤問(wèn)效、督促問(wèn)題及時(shí)解決， 除去少數(shù)項(xiàng)目因上級(jí)決策調(diào)整和客觀形勢(shì)變化外，絕大多數(shù) 均按計(jì)劃完成了工作任務(wù)。以重點(diǎn)工程工作為平臺(tái)，各級(jí)干 部經(jīng)受住了復(fù)雜形勢(shì)和急難險(xiǎn)重任務(wù)的考驗(yàn)和鍛煉，一大批 優(yōu)秀干部脫穎而出，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，工作能力顯著 增強(qiáng)，形成了敢打硬仗、勇于攻堅(jiān)、求實(shí)務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作作 風(fēng)，為全區(qū)率先發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。二、幾點(diǎn)啟示通過(guò)對(duì)督查工作的調(diào)研分析，得出以下幾點(diǎn)啟示：一是 明確督查重點(diǎn)、落實(shí)唯一責(zé)任，是督查工作順利實(shí)施的重要 前提。不僅可以使督查的目標(biāo)更加明確，而且責(zé)任單位、責(zé) 任人的積極性被充分調(diào)動(dòng)，工作中容易出現(xiàn)的推諉扯皮、怕 擔(dān)責(zé)任問(wèn)題從根本上

9、得到了解決。二是健全完善的督查機(jī) 制，是督查工作有序開(kāi)展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)、規(guī)范、健全的 工作制度，既避免了工作的無(wú)序性、提高了工作效率，而且 也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深 層次地挖掘、反饋問(wèn)題，是督查工作推動(dòng)落實(shí)的重要手段。 實(shí)踐證明，實(shí)際工作中存在的一些隱性的、深層次的問(wèn)題， 極有可能對(duì)整個(gè)工程甚至全局部署造成重大影響，督查部門(mén) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)向上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)反饋，不僅為再?zèng)Q策提供了重 要依據(jù)，而且也會(huì)為解決問(wèn)題贏得寶貴時(shí)間。四是主要領(lǐng)導(dǎo) 重視并給予強(qiáng)有力的支持，是督查工作發(fā)揮作用的重要保 障。督查工作的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予 有力的支持，必然會(huì)對(duì)問(wèn)題的解

10、決、工作的開(kāi)展起到重大的 推動(dòng)作用，不僅增強(qiáng)了督查效力、樹(shù)立了督查權(quán)威，而且更 有利于形成以督查促?zèng)Q策落實(shí)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良好局面。三、存在問(wèn)題及建議隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)有的督查工作不論是機(jī)制 上還是內(nèi)容上，都出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在： 一是督查機(jī)構(gòu)亟待整合?，F(xiàn)有督查機(jī)構(gòu)重疊，除了區(qū)委、區(qū) 政府督查室外，各區(qū)直委局、臨時(shí)機(jī)構(gòu)都設(shè)有督查部門(mén)，且 對(duì)基層都有督查任務(wù)，同時(shí)，各督查部門(mén)之間溝通、協(xié)調(diào)機(jī) 制不健全，存在多頭督查、重復(fù)督查現(xiàn)象，造成督查資源浪 費(fèi)，也給基層單位帶來(lái)工作上的不便。二是督查內(nèi)容相對(duì)單 一。從目前工作實(shí)際看，區(qū)級(jí)督查部門(mén)工作重點(diǎn)主要局限于 年度重點(diǎn)工程工作開(kāi)展情況

11、，各基層單位也只是關(guān)注常規(guī)工 作范圍內(nèi)的事項(xiàng)，除此外就是領(lǐng)導(dǎo)讓干什么就去干什么，整 體工作缺乏系統(tǒng)安排，特別是在其它重點(diǎn)決策的落實(shí)上、以 往工作執(zhí)行效果的追蹤問(wèn)效上、針對(duì)突出問(wèn)題主動(dòng)跟進(jìn)反饋 上，相關(guān)機(jī)制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是 督查結(jié)果運(yùn)用力度還不夠大。對(duì)人為因素影響重點(diǎn)工程工作 推進(jìn)、造成一定損失的，目前還沒(méi)有明確的追究、 懲戒機(jī)制;同時(shí)，在組織部門(mén)如何更好地運(yùn)用督查結(jié)果上，目前也還沒(méi) 有形成更加有力的制度和辦法。針對(duì)以上問(wèn)題，提出以下建議：1.整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、 重復(fù)督查問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有督查部門(mén)進(jìn)行分類、撤并，同時(shí)進(jìn)一 步明確責(zé)任分工。區(qū)委督查部門(mén)

12、負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)工程工作的統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，側(cè)重區(qū)委工作的督查；區(qū)政府督查部門(mén)在配合做好 全區(qū)重點(diǎn)工程工作督查的基礎(chǔ)上，側(cè)重區(qū)政府督辦項(xiàng)目的督 查；市級(jí)單位安排的臨時(shí)性工作及重點(diǎn)查辦事項(xiàng)，由區(qū)委、 區(qū)政府督查部門(mén)分別負(fù)責(zé)。各單位督查部門(mén)原則上只負(fù)責(zé)職 責(zé)范圍內(nèi)的工作督查，對(duì)確需上級(jí)部門(mén)參與的事項(xiàng)，要主動(dòng) 溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行督查。對(duì)各臨時(shí)機(jī)構(gòu)督查部門(mén)進(jìn)行精 簡(jiǎn)，目前涉及督查任務(wù)可轉(zhuǎn)入相應(yīng)督查部門(mén)。2 .完善督查內(nèi)容。除年度重點(diǎn)工程工作和常規(guī)工作范 圍內(nèi)的事項(xiàng)外，積極開(kāi)展決策督查、主動(dòng)督查，對(duì)重要決策 事項(xiàng)、規(guī)范性制度執(zhí)行落實(shí)情況實(shí)行跟蹤督查，對(duì)影響發(fā)展 的突出問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)督查，重視分析深層次原因，提出針

13、對(duì) 性建議，通過(guò)督查促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。3 .進(jìn)一步健全工作機(jī)制。在堅(jiān)持以往行之有效機(jī)制的 基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，一是建立區(qū)級(jí)定期督查制度。 針對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工程、時(shí)效性較強(qiáng)的重點(diǎn)工作，由 區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、相關(guān)職能部門(mén)參與，共同開(kāi)展聯(lián)查，加大工 作力度。二是加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合督查。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或一個(gè) 部門(mén)難以查清的重點(diǎn)問(wèn)題， 積極吸納多部門(mén)參與，統(tǒng)籌力量、 密切協(xié)作，共促問(wèn)題的解決。三是積極探索網(wǎng)上督查制度。 建立督查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程工作影像上傳、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi) 力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。4 .強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 督促檢查，切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)要求，盡快研究制定 重點(diǎn)工程工作責(zé)任追究相關(guān)辦法，有效提高責(zé)任單位和相關(guān) 部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和工作意識(shí)；同時(shí)注意與組織部門(mén)協(xié)調(diào)配 合