論新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利建設保障方法研究

1、論新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利建設保障方法研究論文關鍵詞新農(nóng)村建設農(nóng)村水利建設保障方法論文摘要農(nóng)村水利建設是推動新農(nóng)村建設的有效切入點。在分析新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利建設的要求及當前存在的問題基礎上，從計劃、資金、組織、治理和科技等5各方面對新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設的保障方法作了探討，為其知足新農(nóng)村建設5個方面的要求提供了理論支撐。一、新農(nóng)村建設對農(nóng)村水利建設的要求作為新農(nóng)村建設整體目標的20個字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風、村容、治理等5個方面，每一個方面都與農(nóng)村水利緊密相關，因此每一項目標的實現(xiàn)，都對農(nóng)村水利建設提出了具體要求：（1） “生產(chǎn)進展”對農(nóng)田灌排工程建設提出了新的要求。（2） “生活寬裕”對

2、農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。（3） “村容整潔”對水土維持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求。（4） “治理民主”對農(nóng)村水利建設的組織與治理方式提出了新的要求。（5） “鄉(xiāng)風文明”對農(nóng)村水利建設治理的科學性和標準性提出了新的要求。二、當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村水利建設存在的問題（一）水資源不斷減少，農(nóng)業(yè)用水捉襟見肘我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空散布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴峻。水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟進展的“瓶頸”因素。（二）農(nóng)村水利基礎設施老化，很難知足新農(nóng)村“生產(chǎn)進展”的要求目前，農(nóng)村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒

3、有澆灌設施。農(nóng)村水利體制不順、機制不活、治理粗放的狀況還未能取得全然的扭轉(zhuǎn)。（三）節(jié)水澆灌工程和節(jié)水方法不多，水資源浪費嚴峻、利用率較低由于受投資不足的制約，渠道建設和保護嚴峻滯后，溝渠滲漏嚴峻，阻礙了水利投資效益的發(fā)揮。同時，在推行應用節(jié)水技術和制定節(jié)水政策方法方面做得也不夠多，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識淡薄、浪費水較為嚴峻的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也致使部份地域水費偏高，顯現(xiàn)了農(nóng)人澆不起地的情形。（四）當前農(nóng)村水利建設組織與治理方式還無法知足“治理民主”、“鄉(xiāng)風文明”的要求農(nóng)村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農(nóng)村水利治理不到位的現(xiàn)象較為突出，乃至少數(shù)地址全然無人治

4、理，致使正常情形下通過疏浚可發(fā)揮56年功用的溝渠34年就從頭淤積了。從而縮短水利建設的循環(huán)周期，增加了水利建設的本錢。當前，農(nóng)村水利建設要緊仍是由政府決策和組織、農(nóng)人被動服從和參與；農(nóng)村水利建設計劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農(nóng)人的參與。因此，從多層面采取方法，加速成立農(nóng)村水利建設新的保障機制，是適應形勢轉(zhuǎn)變的客觀要求，是當前各級政府增強農(nóng)村水利建設，推動新農(nóng)村建設的一項重大而緊迫的任務。三、新農(nóng)村建設背景中農(nóng)村水利建設的保障方法體系（一）計劃保障水利計劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評判水資源承載能力的基礎上，依照社會主義新

5、農(nóng)村建設的要求，制定和完善農(nóng)村水利計劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效愛惜和綜合治理的整體布局及實施方案。計劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實計劃，慢慢解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，增進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的和諧進展。（二）資金保障農(nóng)村水利建設朝著新農(nóng)村建設方向進展，涉及的范圍擴大了，囊括的內(nèi)容增多了，必需要有足夠的資金支持。資金的來源能夠從以下幾個方面保障：1 國家財政保障。維持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預算。農(nóng)村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、計劃預算和標準的項目實

6、施治理制度。2 本地政府適當投入保障。要充分調(diào)動本地政府的踴躍性，確保新農(nóng)村建設項目順利實施。3 政策扶持保障。建設社會主義新農(nóng)村，大力開展新形勢下的農(nóng)村水利建設，功在今世，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。4 本地經(jīng)濟能人適當投資（社會資金）保障。隨著全國經(jīng)濟的飛速進展，我國各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個致富帶頭人。富裕的前驅(qū)者都情愿把自己的力量投入抵家鄉(xiāng)的建設中，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟整體向前邁進。（三）組織保障農(nóng)村水利建設是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。增強項目的組織領導，和諧好各部門的工作，是項目治理成功與否的關鍵所在。在農(nóng)村水利建設結(jié)合新農(nóng)村建設實施進程中，需要提供以下幾個方面的組織保障。1增強政府

7、職能部門作用，依法治理農(nóng)村水利建設項目。在農(nóng)村水利建設項目建設中，政府的要緊職能是負責和諧各參建單位的治理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。2 創(chuàng)新新農(nóng)村水利建設投融資機制。進一步加速水利投融資體制改革步伐，深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，普遍吸納各類社會資金進入水利領域。3 項目建設中成立現(xiàn)場指揮領導小組。由本地農(nóng)村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。（四）民主治理保障1 增強宣傳，提高對水利在國民經(jīng)濟進展中戰(zhàn)略地位的熟悉?？捎杀镜卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，搜集群眾的意見和建議，為農(nóng)村水利建

8、設順利實施提供群眾保障。2 增強工程治理體制改革。明析所有權(quán)，放開建設權(quán)，弄活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，形成轉(zhuǎn)動進展，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設施建、管、用和責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一，成立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設和治理體制。3 構(gòu)建治理新主體水利協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設進程中治理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會的組織是一種以自然水源和一起受益的小型水利工程為基礎，聯(lián)合組成的一個群眾性治理水利日常性事務的自治組織機構(gòu)，不受行政區(qū)域限制。它能夠擔負起農(nóng)村小型水利設施建設和治理的業(yè)主職責，能真正表現(xiàn)農(nóng)村水利工程設施集體治理的權(quán)、職、責關系。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設施治理和建設上難以解決的問題。要幫忙和經(jīng)濟上的資助，支持水利協(xié)會實施真正的民主治理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)人致富奔小康發(fā)揮應有的踴躍作用。（五）科技保障1 大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。依照區(qū)域?qū)嶋H情形，相關部門應把推行農(nóng)田節(jié)水技術作為弄好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項重要方法來抓，通過大力宣傳，弄好技術培訓和弄好實驗示范增進面上推行，使節(jié)水技術為廣大農(nóng)人所熟悉，使之成為新農(nóng)村建設中受歡迎的一項要緊農(nóng)業(yè)技術。2 大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站要緊目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現(xiàn)有泵站達到部頒標準。全國各地小