行民交叉行民交叉案件審理模式探析的應(yīng)用

1、A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering行民交叉案件審理模式探析李銀霞一、案例與問題的提出案例1：居民劉建森因建房影響了鄰居李海居住的通行和采光。李海訴至法院請求劉建森停止侵害，排除妨害。但在庭審中劉建森卻說自己是按規(guī)劃建房，持有政府頒發(fā)的準(zhǔn)建證，本來有理的李海卻因舉證面臨敗訴，無奈又另行提起行政訴訟，請求撤銷準(zhǔn)建證。案例2：1995年，河南省唐河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局培訓(xùn)學(xué)校將學(xué)校大門口的一間門面房出售給雷慶山(未辦理房產(chǎn)過戶登記)，19

2、96年雷慶山將該房轉(zhuǎn)讓給李學(xué)斌(亦未辦理房產(chǎn)過戶登記)，由李學(xué)斌使用至今。2006年唐河縣房產(chǎn)開發(fā)管理局在進(jìn)行房屋普查登記時(shí)，將李學(xué)斌使用的房屋登記在藍(lán)天幼兒園名下，并頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證。李學(xué)斌認(rèn)為房管局的頒證行為侵犯了其合法權(quán)益，遂提起行政訴訟。由于在本案中，房屋買賣合同的有效性直接影響到房管局發(fā)證行政行為的合法性。法院要撤銷房屋所有權(quán)證，就必須確認(rèn)房屋買賣契約無效，而審查房屋買賣契約的合同效力，只能依照民事訴訟程序和民事法律規(guī)定進(jìn)行。司法實(shí)踐中，行政、民事爭議交叉案件普遍存在。但行政和民事兩次訴訟不僅增加訴訟成本，還易使當(dāng)事人陷入訴累，行政庭與民庭分別審理同一當(dāng)事人的訴求，又造成司法資源的浪費(fèi)。

3、筆者在此對行民交叉案件如何選擇審理模式進(jìn)行一些法律思考和分析。二、行政、民事爭議交叉案件處理方式之我見所謂行政、民事爭議交叉案件，是指行政爭議與民事爭議因在法律事實(shí)上相互聯(lián)系，在處理上分為因果或者互為前提、相互影響的案件。如何處理行政與民事爭議相互交叉的案件，行政訴訟法中沒有明確的規(guī)定，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第九十七條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。”民事訴訟法第一百三十六條規(guī)定:“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這是目前司法實(shí)踐中解決行政、民事爭議交叉案件的主要法律程序

4、依據(jù)。此外，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第六十一條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理?！币?guī)定了法院可以審理行政案件中的民事爭議。對于行政民事爭議交叉案件，選擇什么程序來解決，目前大致存在三種觀點(diǎn)：一是分案審理。就是對于行政、民事爭議交叉案件，由人民法院不同審判組織依據(jù)不同的訴訟程序?qū)ο嗷リP(guān)聯(lián)的行政訴訟和民事訴訟分別審理，并作出裁判的司法活動(dòng)。此種情況在實(shí)踐中需要考慮行政訴訟與民事訴訟孰先孰后、哪個(gè)中止哪個(gè)先行的問題。大致有兩種主張：“先行后民”和“先民后行”，即先中止行政訴訟或者

5、民事訴訟，待相關(guān)民事訴訟或行政訴訟終審后，再恢復(fù)行政或者民事訴訟程序。二是一并審理。就是對于行政、民事爭議交叉案件，人民法院在審理其中一種案件時(shí)，根據(jù)當(dāng)事人的申請，由同一審判組織依據(jù)不同的訴訟程序?qū)ο嗷リP(guān)聯(lián)的另一種案件，一并審理并作出裁判的司法活動(dòng)。例如實(shí)踐中的行政附帶民事訴訟就屬此種情形。三是并行審理。就是對于行政、民事爭議交叉案件，人民法院審理案件結(jié)束時(shí)不會(huì)引起矛盾，也不會(huì)產(chǎn)生相互影響、相互依賴的因果關(guān)系，由人民法院不同審判組織依據(jù)不同的訴訟程序同時(shí)審理，并作出裁判的司法活動(dòng)。在行政、民事爭議交叉案件日益增多的情況下，究竟如何解決和協(xié)調(diào)行政訴訟與民事訴訟，是分別進(jìn)行還是合并進(jìn)行，成為了理論

6、界、實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問題，也成了法院內(nèi)部爭議、需要解決、必須解決的問題。筆者所在法院結(jié)合審判實(shí)踐，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步確立了行政、民事爭議交叉案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制：(一)在尊重當(dāng)事人的基礎(chǔ)上進(jìn)行立案指導(dǎo)法院在受理案件時(shí)，通過詢問當(dāng)事人，充分了解當(dāng)事人訴訟的真實(shí)意圖，然后告知當(dāng)事人不同的救濟(jì)途徑及可能產(chǎn)生的法律后果，最后由當(dāng)事人選擇相關(guān)的訴訟程序。(二)根據(jù)兩種爭議聯(lián)系的緊密程度確定審理模式當(dāng)行政訴訟與民事訴訟在案件事實(shí)認(rèn)定上互不影響時(shí)，實(shí)行“民行獨(dú)立”。這樣既可以提高審判效率，又可以保障兩種訴訟互不干涉妨礙。當(dāng)行政訴訟的事實(shí)認(rèn)定直接影響民事結(jié)果時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體行政行為是否具有公定力分別予以處理：

7、(1)對已存在公定力的具體行政行為，實(shí)行“民行獨(dú)立”。民事審判庭只對具體行政行為來源的真實(shí)性和形式的規(guī)范性進(jìn)行審查。如果表現(xiàn)形式的書證系偽造或不具備法定形式要求，就不予采信，而是直接根據(jù)其他證據(jù)解決民事爭議。案件判決后如果認(rèn)為生效判決確有錯(cuò)誤，則通過審判監(jiān)督程序糾正。除非民事當(dāng)事人自愿申請中止民事案件的審理，否則法院不得隨意妨礙行政權(quán)的正當(dāng)效力。(2)具體行政行為存在形式上的瑕疵或者不具有公定力時(shí)，實(shí)行“先行后民”。當(dāng)民事事實(shí)認(rèn)定直接影響行政訴訟的判決結(jié)果時(shí)，實(shí)行“先民后行”。如案例2，李學(xué)斌不服縣房管局頒發(fā)房屋所有權(quán)證案，其中涉及到李學(xué)斌和雷慶山簽訂的房屋買賣契約的合同有效性問題，需要對該合

8、同進(jìn)行審查，作出民事裁判，然后再以民事裁判結(jié)果作為行政訴訟的依據(jù)作出行政裁判。應(yīng)當(dāng)先提起民事訴訟，審查房屋買賣合同的有效性。該案中，房屋買賣契約是否有效是房管局辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)合法性的前提，因此，只有先處理民事訴訟，才能審查具體行政行為的合法性。不過這也要看當(dāng)事人選擇了何種性質(zhì)的訴訟，如果當(dāng)事人先提起民事訴訟，民事訴訟把行政機(jī)關(guān)發(fā)放的證書作為證據(jù)來審查，此時(shí)不應(yīng)中止民事訴訟，而是動(dòng)員當(dāng)事人再去打行政官司。(三)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)一要注重與當(dāng)事人溝通。承辦人在審理案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在行政、民事爭議交叉問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人了解其訴訟目的，以便行使釋明權(quán)。二要同一法院民事審判庭和行政審判庭加強(qiáng)溝通。不同審判部門在裁判前進(jìn)行交流，避免在處理相關(guān)聯(lián)案件時(shí)各行其是，以維護(hù)裁判的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。三要不同法院之間溝通配合，尊重法院裁判的既判力，維護(hù)法律的穩(wěn)定性。(四)注重法官釋明權(quán)與當(dāng)事人訴權(quán)的結(jié)合例如在先行后民案件中，當(dāng)事人往往因?yàn)槊袷聽幾h而提起了訴訟，但是在訴訟中又會(huì)因?yàn)榘讣聦?shí)涉及到行政行為的合法性而需要提起行政訴訟。在此類案件中，法官并不是一律告知當(dāng)事人另行提起行政訴訟，而是對案件事實(shí)涉及到的具體行政行為從證據(jù)角度進(jìn)行審查，如果認(rèn)為符合證據(jù)要求，則作為民事證據(jù)采信;如果認(rèn)為該具體行政行為存在重大違法情形，無法作為民事證據(jù)采信時(shí)，就行使釋明權(quán)告知當(dāng)事人另行提起行政訴訟。這樣有利于