弱勢群體的社會保障問題

1、弱勢群體的社會保障問題摘要改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。對弱勢群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢群體的社會保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。和諧社會是要構(gòu)建全民的和諧社會，因此關(guān)注弱勢群體被提到日程上來。弱勢群體是任何時(shí)代任何社會都存在的，目前弱勢群體已成為一個(gè)規(guī)模較大，具有自身特征的復(fù)雜群體，完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關(guān)

2、鍵，應(yīng)通過擴(kuò)大最低生活保障范圍、完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會救助制度等措施完善弱勢群體社會保障體系。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，弱勢群體將得到更大關(guān)注，其社會保障問題應(yīng)該會迎來新的春天。一、 關(guān)鍵詞 弱勢群體；形成的原因；社會保障體系；社會救助制度二、 弱勢群體的界定及其現(xiàn)狀 （一）對于弱勢群體的界定弱勢群體是任何時(shí)代任何社會都存在的。目前我國弱勢群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，之所以稱之為弱勢群體，一是弱勢的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢的社會政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢的競爭力。通俗地講，弱勢群體就是社會各個(gè)群體中處于劣勢的人群，可以界定為：（1）身體殘疾及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會，在

3、社會上處于不利地位的人群，主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。（2）在社會層次結(jié)構(gòu)中，收入水平低(即經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平) 、生活水準(zhǔn)低(恩格爾系數(shù)高即絕大部分收入用于食品消費(fèi))和生活處境難(即無固定收入來源，無勞動(dòng)能力，無法維持生計(jì))的貧困群體，可認(rèn)為是弱勢群體。弱勢群體的形成與中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會轉(zhuǎn)型以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會背景有著直接的聯(lián)系，屬體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的問題。主要包括以下幾部分人： 1.失業(yè)人員 即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。 20 世紀(jì) 90 年代以來，隨著政府強(qiáng)制推行經(jīng)濟(jì)體制改革，造成大部分下崗，久而久之，我國失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)

4、重化， 不少企事業(yè)單位的工人和干部下崗。 2.“體制外”的人及其他特殊人員 指那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。3.缺乏利益保障的農(nóng)民工 農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者， 是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識， 是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果，他們雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)， 但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。近年來，隨著關(guān)于農(nóng)民工的話題日益突出，政府加強(qiáng)了對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，但是在施行中仍有很多問題存在，地方政府并不全部按照中央的指示辦事。4.較早退休的“體制內(nèi)”人員 這部分人中許多人原來的單位沒有能力給這

5、些退休職工增加工資，交納社會醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來援助。五是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬， 以及天災(zāi)人禍中的困難者。中國每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災(zāi)難困境的城鄉(xiāng)居民多達(dá)近5000萬人。弱勢群體的生活具有三個(gè)特征。第一：貧困，這是弱勢群體的本質(zhì)特征（根本特征）。弱勢群體基本上都是經(jīng)濟(jì)條件很差，收入低于人均水平，亦或是在貧困線邊緣，經(jīng)濟(jì)的弱勢使其生活變的極為困難，如現(xiàn)在社會中存在的諺語“一病回到解放前”，雖然有些夸大，但仍然凸顯了弱勢群體的生活狀況。這部分人群的恩格爾系數(shù)較高，大部分消費(fèi)用于食品消費(fèi)。第二：政治權(quán)利的

6、弱勢，這是弱勢群體的一個(gè)基本特征。相對于強(qiáng)勢群體，弱勢群體的利益表達(dá)極其困難，為了獲得本擁有的政治權(quán)利，需要花費(fèi)更多的心思，同時(shí)還必須借助于社會的力量。如近期備受關(guān)注的上訪問題，他們在爭取自己權(quán)益的道路上困難的前行，會遭遇很多不公正的待遇，這將是黨和政府在未來一段時(shí)期內(nèi)必須解決的問題。得民心者得天下，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)中已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯，中央常委下基層調(diào)研，展現(xiàn)出了親民的形象，獲得老百姓的一致好評。但弱勢群體參與政治的機(jī)會很少，遠(yuǎn)離政治中心，使自己的權(quán)益無法得到及時(shí)的表達(dá)，是一個(gè)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三，心理的高度敏感性。由于自身?xiàng)l件的限制，弱勢群體的心理壓力非常的大，容易使其變得高度緊張，衍生焦慮、

7、急躁、自卑的情緒，進(jìn)而產(chǎn)生對社會的不滿，造成社會問題。如各地出現(xiàn)的許多案件，都是由于對社會產(chǎn)生了厭倦而發(fā)生的。 （二）弱勢群體的現(xiàn)狀改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。但是我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。每一年的“感動(dòng)中國”總會有山區(qū)的場景，在感恩那些給他們幫助的人的同時(shí)，更應(yīng)該看到中西部的大環(huán)境，受困于交通條件的限制，很多大山孩子無法看到外面精彩的世界。教育條件的改善也是一項(xiàng)重點(diǎn)，如果他們無法通過教育走出來

8、，那他們會和父輩們相同，仍然成為弱勢群體，進(jìn)而影響國民素質(zhì)的提升。我國的流浪人群極多，分布很廣。他們并沒有得到非常及時(shí)的幫助，反而是某些地方政府擔(dān)心其影響市容，進(jìn)而影響自己的官位而采取強(qiáng)制遣返。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬5000萬人。在這種情況下，由于很多農(nóng)民沒有一技之長，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生活也面臨較大困難。從而產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體。近年來農(nóng)民工群體引發(fā)社會關(guān)注，他們到城市去打拼，但是卻得不到及時(shí)的幫助和維護(hù)自己的合法利益。農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。20世紀(jì)9

9、0年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會釋放出下崗職工很多人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對象約上千萬人，他們中有很多人沒有能力去再就業(yè)，從而造成許多家庭失去生活來源，引發(fā)了許多問題，政府需要做的是如讓他們參加技術(shù)指導(dǎo)班，學(xué)習(xí)一技之長，或者通過資金支持，促進(jìn)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在緩解自身壓力的同時(shí)，還可以解決部分就業(yè)壓力。二、弱勢群體形成的主要原因（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變及其引發(fā)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府幫著找工作，基本人人都有工作，弱勢群體并不明顯，隨著改革開放，黨和政府決定實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，隨之而來的是推行企業(yè)改革，實(shí)行新的體制制度

10、，造成許多員工下崗，使弱勢群體一詞變得極為刺耳。（2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革從90年代開始推行的經(jīng)濟(jì)體制改革，服務(wù)業(yè)開始慢慢興起。我國開始由勞動(dòng)集體型轉(zhuǎn)變，繼而造成一部分人員失業(yè)。(3) 是分配機(jī)制的變革(四)是社會保障體系不完善（五）收入差距的拉大收入差距問題的實(shí)質(zhì)是貧富差距擴(kuò)大雖然政府一直在致力于消除貧富差距，但是理想與現(xiàn)實(shí)之間往往有一定的差距。當(dāng)今中國貧富差距的日趨擴(kuò)大已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的重要因素，基尼指數(shù)已經(jīng)達(dá)到警戒值。首先，群體間的收入差距越拉越大。在 20 世紀(jì) 90 年代，由于資源配置機(jī)制的變化 ，一些單位有意無意把工人當(dāng)做改革對象，社會中的一些人迅速暴富起來，而原來在改革初期得到一些

11、利益的邊緣和弱勢群體日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者。在這個(gè)過程中，城市中的失業(yè)者成為一個(gè)最引人注目的群體。同時(shí)，處于相對貧困狀態(tài)的城市新貧困群體，與高收入群體的相對差距因個(gè)人金融資產(chǎn)的擴(kuò)大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。再次，地區(qū)收入差距拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東、中、西三大地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入之間的差距越來越大。（六）制度的變遷首先是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)，造成城市和鄉(xiāng)村差別較大，特別是一些老少邊地區(qū)，因交通不便、資源缺乏、生存環(huán)境惡劣，成為貧困人口集中的地方。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大調(diào)整，從兩個(gè)方面直接影響弱勢群體的規(guī)模：1.城市工業(yè)中一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)衰退 制造、建筑和采掘

12、等行業(yè)生產(chǎn)不景氣，致使職工下崗，成為城市中的弱勢群體；2.農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力 他們不論是在農(nóng)村作為潛在的失業(yè)者，還是變?yōu)槌鞘写蛘?，客觀上都處在社會弱勢地位。（三）社會保障的滯后市場經(jīng)濟(jì)的引入使得中國城市社會保障體制開始由單位內(nèi)的保障向全社會的保障過渡現(xiàn)在遇到的問題是原有的單位保障已經(jīng)出現(xiàn)漏洞或已經(jīng)部分解決，全社會的保障體制又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來。到目前為止，在我國城市中參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工僅占全國城市從業(yè)人員的 50 %，參加失業(yè)保障社會統(tǒng)籌的職工占63 %，參加生育保險(xiǎn)的僅占 9 %，參加工傷保險(xiǎn)的占15 %。（七）個(gè)人素質(zhì)的原因 5 d% l# z2 A1 n& x- 失業(yè)

13、者和下崗職工文化素質(zhì)偏低，謀生渠道單一，擇業(yè)觀念陳舊，是形成弱勢群體不可忽視的重要因素1.失業(yè)者和下崗職工多為文化素質(zhì)不高、技術(shù)能力低的一般工人 這是弱勢群體普遍存在的一個(gè)明顯特點(diǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在大幅度下降，知識密集行業(yè)就業(yè)人員的需求在迅速增加，但文化素質(zhì)不高的人員是很難進(jìn)入知識密集行業(yè)的就業(yè)隊(duì)伍的。2.崗職工擇業(yè)觀念陳舊，存在著嚴(yán)重的心理障礙 “非國有企業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大”、“擔(dān)心受非國有企業(yè)老板的歧視”、“沒有工作國家總得管”、“不愿與原企業(yè)切斷勞動(dòng)關(guān)系”等思想觀念在下崗職工中仍普遍存在，反映出下崗職工對企業(yè)和國家的依賴思想，其中也包括對企業(yè)的感情

14、因素。 三、完善社會保障體系是解決弱勢群體問題的關(guān)鍵（一）完善的社會保障體系可以在一定程度上保證弱勢群體和其他社會成員之間的公平。我國改革開放以來取得的巨大成績大多數(shù)被強(qiáng)勢群體所占有，弱勢群體卻承擔(dān)了改革的大部分成本，完善社會保障體系可以為弱勢群體提供基本的生活保障，并通過其補(bǔ)償功能，在一定程度上促進(jìn)起點(diǎn)公平和過程公平。（二）社會保障實(shí)際上是一種再分配的政策，它可以在一定程度上縮小弱勢群體和其他社會成員之間的收入差距，這對于社會的穩(wěn)定無疑起到了重要作用完善的社會保障體系可以促進(jìn)弱勢群體自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)化，可以解除弱勢群體成員的后顧之憂，使他們有時(shí)間和財(cái)力去學(xué)習(xí)一技之長，去提高自己在社會中立足的本

15、領(lǐng)。 四、解決弱勢群體社會保障問題的政策措施（一）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度要盡快使“下崗”與失業(yè)并軌，既消除失業(yè)人群的“身份”區(qū)別，能使“下崗”職工中的真正弱者得到其他保障條款的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)保障對象一體化。所謂保障對象一體化，是打破不同所有制企業(yè)職工之間的身份界限。個(gè)體企業(yè)、股份制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工與國有企業(yè)、集體企業(yè)職工一樣，有同等的社會待遇和勞動(dòng)保障。 + G1 h4 F, L7 z5 0 T! z9 t5 O （二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1.要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次 統(tǒng)籌層次越高，動(dòng)員社會保障資金的伸縮力就越強(qiáng)。我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是國家要求各地盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)是地市級統(tǒng)籌，個(gè)

16、別為縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，地方之間差異大、不統(tǒng)一。2.是要適當(dāng)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重短缺、時(shí)有拖欠的狀況 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)累計(jì)欠款額達(dá)370 多億元，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老金的正常發(fā)放。3.是要推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立 隨著農(nóng)村人口平均壽命的延長和計(jì)劃生育政策的實(shí)行，農(nóng)村人口老齡化加劇?！梆B(yǎng)兒防老”的家庭保障模式受到?jīng)_擊，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)十分緊迫。 3 K* a4 I% U- V（三）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)療費(fèi)用問題是弱勢群體最為擔(dān)憂的問題，其中不少人是體弱多病者，但參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的人為數(shù)不多。不少人因看病所需費(fèi)用沒有著落，而背負(fù)大量醫(yī)療費(fèi)，生活十分艱難

17、。為此，完善醫(yī)療保險(xiǎn)不僅要增加醫(yī)療保險(xiǎn)種類，而且要注意向弱勢群體傾斜 ，發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)“取富濟(jì)貧”的作用。（四）健全社會救助制度1.實(shí)行經(jīng)濟(jì)救助 通過各級政府、社會團(tuán)體及社區(qū)從資金、物質(zhì)和服務(wù)等多個(gè)方面對弱勢群體進(jìn)行救助，維持其個(gè)人和家庭的生計(jì)。2.實(shí)行法律援助 弱勢群體往往沒有能力維護(hù)自己的合法權(quán)益，為弱勢群體提供法律援助，是實(shí)現(xiàn)社會公正與公平的重要體現(xiàn)。3.實(shí)行教育援助 幫助救助弱勢群體改變其在知識資源占有方面嚴(yán)重缺乏的局面，采取為弱勢群體免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提高弱勢群體的職業(yè)技能，盡力為其提供就業(yè)自救的機(jī)會。五、 結(jié)束語解決弱勢群體的社會保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會保障支出在很多國家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會保障支出規(guī)模和比重是有可能的。弱勢群體的社會保障問題對我國經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展和和諧社會建設(shè)的成敗具有極其重要的意義。總之，只有充分研究弱勢群體的基本情況，不斷完善社會保障體制，加強(qiáng)對弱勢群體的社會保障，是當(dāng)務(wù)之急。周開文。 年勞動(dòng)和社會保障事業(yè)綜述，中國社會保障，2