區(qū)域綠地規(guī)劃研究_構(gòu)筑綠色人類聚居環(huán)境

1、區(qū)域綠地規(guī)劃研究*構(gòu)筑綠色人類聚居環(huán)境REGIONAL GREEN SPACE PLANNING RESEARCH: DEVELOPING GREEN HUMAN SETTLEMENT ENVIRONMENT姜允芳 石鐵矛 趙淑紅JIANG Yunfang; SHI Tiemao; ZHAO Shuhong【摘要】區(qū)域綠地保護(hù)和控制發(fā)展是解決當(dāng)今氣候環(huán)境問(wèn)題、構(gòu)筑綠色人類聚居環(huán)境的重要途徑。本文通過(guò)區(qū)域綠地規(guī)劃核心內(nèi)容的總體架構(gòu)，原則性的提出區(qū)域綠地的研究在構(gòu)成要素體系、規(guī)劃制定以及規(guī)劃的實(shí)施管理3個(gè)方面發(fā)展存在問(wèn)題與發(fā)展框架。目的是建立區(qū)域綠地規(guī)劃宏觀性的總體研究框架，以期帶來(lái)中國(guó)區(qū)域綠地研

2、究者對(duì)這一問(wèn)題展開科學(xué)方法的探討?！娟P(guān)鍵詞】區(qū)域綠地；聚居環(huán)境；適應(yīng)氣候；地理信息技術(shù)；規(guī)劃實(shí)施ABSTRACT: The protection and development of regional green space is an important approach to solve the global climatic and environmental problem, and to construct the green human settlement environment. By studying the general framework of regional gre

3、en space planning, this paper examine the problems and development framework of the regional green space planning in the aspects of component system, plan-making, and planning implementation and administration in an attempt to set up a comprehensive research framework of regional green space plannin

4、g.KEYWORDS: regional green space; settlement environment; adapting climate; GIS; planning implementation人類聚居環(huán)境學(xué)是著重研究人與環(huán)境之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)把人類聚居作為一個(gè)整體進(jìn)行全面地、系統(tǒng)地、綜合地研究。這一研究的出現(xiàn)帶來(lái)了區(qū)域綜合研究和區(qū)域規(guī)劃的開始1。然而，城市與區(qū)域城市群等空間繼續(xù)蔓延式的發(fā)展，給人類賴以生存的自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與平衡發(fā)展，區(qū)域生態(tài)的支撐體系區(qū)域綠地空間的保護(hù)與控制發(fā)展研究成為當(dāng)今規(guī)劃領(lǐng)域重要的亟待研究的內(nèi)容。規(guī)劃研究從單一學(xué)科向多學(xué)科的發(fā)展，是

5、當(dāng)今城市與區(qū)域問(wèn)題研究的一種普遍發(fā)展趨勢(shì)。各種不同背景的學(xué)科與城市研究相結(jié)合形成相關(guān)的理論與研究方法，對(duì)人類聚居環(huán)境空間研究體系起到了不斷開拓和深化科學(xué)機(jī)制的作用。區(qū)域綠地將城市園林綠地空間延伸到了區(qū)域綠色空間；將休閑游樂(lè)為目的的綠地資源擴(kuò)大到了集生態(tài)、娛樂(lè)、景觀等多樣化的改善目標(biāo)；其意義不僅局限在生態(tài)保護(hù)的層面，更是一種綜合性的建設(shè)策略。區(qū)域綠地規(guī)劃研究是在廣域的空間范疇，通過(guò)保護(hù)和發(fā)展自然生態(tài)綠地、綠色廊道、大型園林綠地等區(qū)域多樣化的綠地類型，達(dá)到優(yōu)化城市或城市地區(qū)之間的人居環(huán)境的目的。因而，區(qū)域綠地規(guī)劃研究應(yīng)該順應(yīng)生態(tài)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，融合多學(xué)科發(fā)展的理論與方法，發(fā)展成為生態(tài)健康的人類聚居

6、環(huán)境的重要承載系統(tǒng)。27區(qū)域綠地規(guī)劃研究姜允芳 石鐵矛 趙淑紅1 研究的基石：架構(gòu)廣域的區(qū)域綠地要素體系1.1 缺失的中國(guó)區(qū)域綠地分類體系1.1.1 廣域分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，現(xiàn)存各系統(tǒng)缺乏整合標(biāo)準(zhǔn)的一致是進(jìn)行分類的基本要求，但現(xiàn)有區(qū)域綠地規(guī)劃的分類方法卻存在問(wèn)題。有按用地形狀進(jìn)行分類的，有按綠化功能進(jìn)行分類的，有按植被進(jìn)行分類的，有按位置進(jìn)行分類的，分類方式多樣，標(biāo)準(zhǔn)各異，而又并存使用，較為混亂。城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)中在廣域?qū)用孢€沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化與法制化的行業(yè)細(xì)分來(lái)確保區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃的科學(xué)性和合理性。因而，城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)需要增加區(qū)域?qū)用娴木G地分類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的修正完善。* 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(1

7、0YJCZH059)；上海重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目(人文地理學(xué))資助(B410)?！疚恼戮幪?hào)】1002-1329 (2011)08-0027-10【中圖分類號(hào)】TU985.11【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【作者簡(jiǎn)介】姜允芳(1972-)，女，博士，華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，英國(guó)謝菲爾德訪問(wèn)學(xué)者。石鐵矛(1957-)，男，博士，沈陽(yáng)建筑大學(xué)副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員。趙淑紅(1974-)，女，博士，浙江工業(yè)大學(xué)建筑系副教授。【修改日期】2011-04-22Plannin1.1.2 與相關(guān)規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，人為制造矛盾目前，綠地的分類在各專業(yè)領(lǐng)域的分類體系各有側(cè)重。城市

8、建設(shè)部門偏重于用地的功能區(qū)分，林業(yè)部門偏重于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)分，生態(tài)景觀格局的調(diào)控偏重于景觀結(jié)構(gòu)格局的形態(tài)特征等等，各自為政，互相不能協(xié)作綜合。綠化要素分類應(yīng)該從全局出發(fā)，考慮相關(guān)行業(yè)部門、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，有必要時(shí)將其納入新的分類體系中，以消除行業(yè)壁壘、行政壁壘，而不是對(duì)現(xiàn)有分類規(guī)范熟視無(wú)睹，人為制造新的壁壘。1.1.3 分類的廣度和深度不夠，規(guī)劃與實(shí)施管理關(guān)系不清晰我國(guó)目前一些區(qū)域綠地規(guī)劃的成果中，廣域綠地系統(tǒng)分類的研究中關(guān)注的綠色空間組成要素相對(duì)單一，市域非建成區(qū)的綠地分類沒(méi)能整合大環(huán)境生態(tài)格局與生態(tài)要素組成的研究理念發(fā)展，基本沒(méi)有形成生態(tài)的廣域的系統(tǒng)分類體系，諸多要素的歸屬?zèng)]有按

9、照一定的劃分原則界定屬性。因而，市域綠地的分類要素組成需要外延擴(kuò)充與界定，在廣度上要反映不同區(qū)位的所有綠化類型，在深度上要能概括綠色空間的主要功能并兼顧其管理，便于有針對(duì)性地開展規(guī)劃、建設(shè)管理工作。城市綠化要素分類現(xiàn)有的分類方法在這些方面顯然是不夠的。標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類辦法和城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)有所銜接，立足生態(tài)理論的廣域體系應(yīng)該結(jié)合國(guó)家同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用大類、中類、小類三類分類層次，大中類分類用以滿足區(qū)域?qū)用娴木G地結(jié)構(gòu)性控制與生態(tài)功能的控制，小類詳細(xì)綜合區(qū)域整體發(fā)展的多種生態(tài)空間要素類型以滿足具體各類綠地的規(guī)劃控制與細(xì)化。大中小類體系反映區(qū)域綠地的層次關(guān)系，并滿足綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)體系、建設(shè)管理和統(tǒng)計(jì)等

10、工作階段與內(nèi)容的需要。結(jié)合層次性這一原則以及土地利用分類中把城鎮(zhèn)建設(shè)用地單列為一類分類，在非建成區(qū)考慮簡(jiǎn)化并易于操作原則把規(guī)劃建成區(qū)綠地統(tǒng)一劃為一個(gè)大類城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠地。這樣保證了區(qū)域綠地規(guī)劃研究?jī)?nèi)容的結(jié)構(gòu)性特征，且與建成區(qū)綠地規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)兩個(gè)層面規(guī)劃中分類體系與研究?jī)?nèi)容廣度深度的統(tǒng)一。分類體系一方面體現(xiàn)了土地利用分類的組成，使得區(qū)域綠地的大類從屬于土地利用分類的下一層面的專題分類，又體現(xiàn)了其分類在考慮功能方面與城市綠地分類體系5大類有對(duì)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。1.2.3 分類應(yīng)與管理部門職能結(jié)合，突出區(qū)域綠地的協(xié)作性區(qū)域綠地系統(tǒng)分類涉及到國(guó)土、城市規(guī)劃、農(nóng)林、園林、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)管理部門。各部門

11、之間長(zhǎng)期條塊分割、各自為政。分類體系應(yīng)能協(xié)調(diào)各部門條塊分割的現(xiàn)狀弊端，結(jié)合各部門的專項(xiàng)管理需要，即各管理部門在建設(shè)管理過(guò)程中各盡其職。分類的中類基本反映出各管理部門專項(xiàng)管理的綠地類型，且增強(qiáng)各部門在區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施中的合作和協(xié)調(diào)。這些相關(guān)的專業(yè)部門編制的相關(guān)規(guī)劃，如土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在內(nèi)容上有某種程度的重疊，在某些具體問(wèn)題(如某一地塊性質(zhì)、面積、管理內(nèi)容等)上往往有差異，甚至是矛盾的。區(qū)域綠地分類要有利于區(qū)域綠地規(guī)劃的編制過(guò)程中，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃形成科學(xué)理性的區(qū)域綠地空間格局。分類體系結(jié)合了管理部門的職能，從而使得區(qū)域綠地規(guī)劃具有了協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)

12、劃的統(tǒng)籌作用。282011年 第35卷 第8期 VOL.35 NO.8 AUG. 2011城市規(guī)劃 CITY PLANNING REVIEW1.2 立足生態(tài)的區(qū)域綠地分類研究立足生態(tài)學(xué)廣域的綠地空間研究范疇，結(jié)合國(guó)內(nèi)外這一概念的分類研究現(xiàn)狀，筆者提出區(qū)域綠地分類的要素體系如表1所示。這一體系基本具有以下3方面的特征。這3個(gè)特征也是從事區(qū)域綠地分類研究必須考慮的基本準(zhǔn)則。1.2.1 分類應(yīng)考慮生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-景觀功能的結(jié)合，突出區(qū)域綠地的生態(tài)性區(qū)域綠地每一類型的主要功能應(yīng)區(qū)別于其他類型，如游憩、生態(tài)、景觀、防災(zāi)等功能。因此，區(qū)域綠地的類型選擇以其主要功能和用途作為劃分依據(jù)。已有的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃分類

13、中往往包含有面、線、點(diǎn)的形態(tài)要素特征和廊道、斑塊、基質(zhì)的景觀生態(tài)格局特征。因而，功能性質(zhì)分類盡可能結(jié)合規(guī)劃人員擅長(zhǎng)的形態(tài)特征，將更有利于大尺度層面的綠地格局的掌控。分類體系的生態(tài)保全綠地大類中基本突出防護(hù)林地中水系防護(hù)林地等綠地的廊道特征、經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)綠地的農(nóng)田等的基質(zhì)特征、景觀游憩綠地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠地等的斑塊特征。1.2.2 分類應(yīng)考慮土地利用-城市用地-城市綠地分類的結(jié)合，突出區(qū)域綠地的層面性區(qū)域綠地的分類體系考慮到要與國(guó)家行業(yè)2 規(guī)劃的制定：注重新理念新技術(shù)新目標(biāo)的規(guī)劃轉(zhuǎn)型2.1 原有規(guī)劃一種物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃2.1.1 規(guī)劃內(nèi)容偏重形態(tài)規(guī)劃，輕綜合協(xié)調(diào)我國(guó)綠地空間規(guī)劃研究目前重點(diǎn)多在城市

14、層面，尤其關(guān)注建成區(qū)綠地規(guī)劃與實(shí)施，其市域?qū)用嬉?guī)劃研究缺乏科學(xué)理性與方法支撐。更大尺度研究中有生態(tài)學(xué)界的若干理論與實(shí)踐分析以及規(guī)劃學(xué)界制定的概念或戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，但內(nèi)容與深表1 區(qū)域綠地系統(tǒng)分類一覽Tab.1 Classi cation of regional green space system類別代碼大中類別名稱內(nèi)容與范圍備 注類類小類風(fēng)景游憩綠地具有較好的景觀和一定的游覽、休閑、游憩設(shè)施的景觀區(qū)域位于建成區(qū)外自然風(fēng)景區(qū)具有一定設(shè)施，風(fēng)景優(yōu)美，滿足人們游憩活動(dòng)需求的林地GI111風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝資源集中，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以開展游憩活動(dòng)的林地對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)

15、植物物種的天然集中分布GI11GI112自然保護(hù)區(qū)區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域GI具有一定景觀價(jià)值，對(duì)區(qū)域整體風(fēng)貌和環(huán)境起改善作用，但尚沒(méi)有完善的113風(fēng)景林地游覽、休息、娛樂(lè)等設(shè)施的林地郊野公園近郊或遠(yuǎn)郊，向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)功能的林地GI依托自然環(huán)境，以放養(yǎng)為主，保護(hù)野生動(dòng)物，供觀賞、普及科學(xué)知識(shí)，進(jìn)121野生動(dòng)物園行科學(xué)研究和動(dòng)物繁育，并具有一定游覽設(shè)施的林地GI依托自然環(huán)境，進(jìn)行植物多樣性保護(hù)，開展科學(xué)研究和引種馴化，并供觀122野生植物園賞、游憩及開展科普活動(dòng)的林地以森林資源為依托，具有一定

16、游覽設(shè)施，可以開展游憩活動(dòng)、科學(xué)研究、GIGI12GI123森林公園1文化教育等活動(dòng)的林地GI納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的、具有濕地的生態(tài)功能和典型特征的、以生態(tài)保124濕地公園護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的公園GI125海岸公園天然海岸為依托，風(fēng)景優(yōu)美，具有豐富游樂(lè)設(shè)施，環(huán)境優(yōu)美的林地GI依托自然環(huán)境，具有休度設(shè)施，可以供人們住宿，停留，休閑、娛樂(lè)的旅126旅游度假區(qū)游區(qū)綠地率大于70紀(jì)念園依托自然或文化景觀要素，形成具有紀(jì)念、教育、游覽、生態(tài)等環(huán)境優(yōu)美的園林綠地GIGI131墓園墓地具有紀(jì)念、教育、游覽、生態(tài)、墓志文化研究的綠地13GI其他紀(jì)念園地依托重要文化紀(jì)念地的園林綠地，以文

17、化生態(tài)保護(hù)、紀(jì)念、教育為主要內(nèi)132容的綠地GI133祭祀庭院寺廟等宗教場(chǎng)地，具有祭祀活動(dòng)的優(yōu)美庭院綠地如果沒(méi)有規(guī)劃特殊規(guī)定，GI古樹名木保護(hù)用地用來(lái)保護(hù)珍貴、稀有、具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹木而劃定的保14護(hù)用地一般按照5m范圍的保護(hù)用地來(lái)界定保護(hù)范圍經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)綠地以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的綠地農(nóng)業(yè)綠地以產(chǎn)業(yè)、科研、旅游相結(jié)合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)綠地GI211農(nóng)田林網(wǎng)位于農(nóng)田中，一般按一定的距離間隔種植，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行防護(hù)的林地GI永久性農(nóng)田、蔬菜永久性的農(nóng)田和蔬菜園用地，以生產(chǎn)、游憩、旅游、娛樂(lè)為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)21GI212保護(hù)地業(yè)綠地GI213綜合園藝場(chǎng)綜合園藝場(chǎng)的形式是多種多樣，如花卉苗木園藝場(chǎng)和集蔬

18、菜、花卉、苗GI木、珍禽于一體的農(nóng)業(yè)綜合園藝場(chǎng)2林副產(chǎn)品林以生產(chǎn)果品和其他林副產(chǎn)品為主的林地GIGI221果園指生產(chǎn)果品的各種果園22GI222其他產(chǎn)品林指生產(chǎn)油料、工業(yè)原料、飲料、調(diào)料、藥材、飼料等為主的林地其他產(chǎn)品林GI223牧場(chǎng)放牧的場(chǎng)地GI23用材林以生產(chǎn)木材為主的林地GI24薪炭林以生產(chǎn)薪炭林和提供燃料為主要目的的林木GI25生產(chǎn)綠地生產(chǎn)苗圃、草圃、花圃生態(tài)保全綠地以保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，抵御不良環(huán)境因子的影響，保存物種資源，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)自然資源為主的林地生態(tài)防護(hù)綠道對(duì)城市相關(guān)設(shè)施具有安全防護(hù)作用，抵御或減弱不良環(huán)境因子侵害的林地GIGI311水系防護(hù)林帶對(duì)城

19、市水體如河流、湖泊、水庫(kù)、海洋等沿堤岸進(jìn)行防護(hù)的林地GIGI312道路防護(hù)林帶對(duì)鐵路、公路具有防護(hù)作用的林地31GI313高壓走廊防護(hù)林帶對(duì)城市高壓走廊進(jìn)行防護(hù)的林地GI314城市綠化隔離帶在城市及其周邊范圍內(nèi)，對(duì)居民居住或工作區(qū)域進(jìn)行隔離保護(hù)，免受不良環(huán)境如噪聲、粉塵影響的林地29區(qū)域綠地規(guī)劃研究姜允芳 石鐵矛 趙淑紅Plannin續(xù)表生態(tài)核心綠地GI321GI322GI32GI323GI324GI325大型生態(tài)休閑林污染隔離林水土保護(hù)林水源涵養(yǎng)林濕地廢棄地與曠地恢復(fù)綠地廢棄地恢復(fù)綠地廢棄回收?qǐng)龅鼗謴?fù)綠地工業(yè)廢棄場(chǎng)地恢復(fù)綠地采礦遺棄地恢復(fù)綠地空曠地恢復(fù)綠地達(dá)到一定規(guī)模的各種功能林，起到整個(gè)生

20、態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的核心林地和網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的作用的片林具有改善城市生態(tài)環(huán)境的功能，同時(shí)兼有休閑、旅游度假以及部分教學(xué)與科研作用的大型片林污染源周邊防止污染物擴(kuò)散的大型林地對(duì)土壤易受侵蝕的地段進(jìn)行防護(hù)，以保持水土，減少水土流失，預(yù)防滑坡和泥石流等災(zāi)害影響的林地以凈化和涵養(yǎng)水源為主的林地陸地和水域的交匯處，水位接近或處于地表面，或有淺層積水，至少有一至幾個(gè)以下特征的區(qū)域：(1)至少周期性地以水生植物為植物優(yōu)勢(shì)種；(2)底層土主要是濕土； (3)在每年的生長(zhǎng)季節(jié)，底層有時(shí)被水淹沒(méi)利用曠地、荒地、廢地等各種棄置地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境的林地利用廢地進(jìn)行的生態(tài)恢復(fù)綠地垃圾清運(yùn)回收廢棄場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的綠地工業(yè)廢棄

21、地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的綠地采礦遺棄地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的綠地各種荒地、曠地可適度改造恢復(fù)的綠地市域與城市規(guī)劃區(qū)層面綠地分類的整合與銜接GI411GI4GI41GI412GI41330GI52011年 第35卷 第8期 VOL.35 NO.8 AUG. 2011GI42城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠地城市規(guī)劃區(qū)用地范圍的所有城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)用地范圍中的各類綠地城市規(guī)劃 CITY PLANNING REVIEW注: GI來(lái)自Green Infrastructure的縮寫。度尚不能滿足平衡保護(hù)與發(fā)展的要求，前者多缺乏實(shí)施效果，后者多缺乏理性依據(jù)。總之，綠色空間研究往往就綠地論綠地，忽視綠色空間組成要素之間以及與其他區(qū)域發(fā)展要素之間功

22、能與空間結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系的深入研究，綠化系統(tǒng)孤立內(nèi)部發(fā)展，需要與其他系統(tǒng)，包括區(qū)域綠色空間廣域影響因子系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用協(xié)作發(fā)展。由于規(guī)劃是由規(guī)劃師根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)而制定的“藍(lán)圖”，脫離了空間發(fā)展的自身規(guī)律和公眾的利益需求，脫離了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的需求，因而規(guī)劃不能夠真正起到有效的控制和合理發(fā)展空間的作用。2.1.2 規(guī)劃內(nèi)容重規(guī)劃方案本身，輕實(shí)施引導(dǎo)目前綠地系統(tǒng)規(guī)劃方案關(guān)注的焦點(diǎn)主要在于如何形成一個(gè)詳細(xì)的空間利用理想方案，至于規(guī)劃方案的實(shí)施則交給行政部門完成，并將規(guī)劃實(shí)施看作完全由行政力強(qiáng)制作用即可自動(dòng)完成的行政過(guò)程。由于規(guī)劃方案與規(guī)劃實(shí)施被看作不相關(guān)的兩個(gè)階段，許多規(guī)劃師就

23、認(rèn)為編制理想的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間方案是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)綠色空間的保護(hù)也沒(méi)有提出有效的實(shí)施對(duì)策，缺少對(duì)于具體行動(dòng)策略和實(shí)施政策的研究。區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是個(gè)指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各個(gè)部分、部門、企業(yè)和集團(tuán)均有其自身的利益和發(fā)展要求。當(dāng)今，區(qū)域管治被認(rèn)為是新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的必要綜合協(xié)調(diào)，但從我國(guó)目前的區(qū)域規(guī)劃來(lái)看，由于受研究深度和行政區(qū)劃的影響，對(duì)其重視不夠。因而，區(qū)域綠色空間規(guī)劃沒(méi)有起到關(guān)注規(guī)劃的實(shí)施引導(dǎo)以及關(guān)注實(shí)施過(guò)程中的空間發(fā)展區(qū)域管治的作用。2.1.3 規(guī)劃編制方法單一，缺少多學(xué)科理論與方法指導(dǎo)目前，研究區(qū)域綠地涉及規(guī)劃學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科

24、體系。區(qū)域綠地本身就是一個(gè)復(fù)雜的多學(xué)科交叉研究的領(lǐng)域，各種相關(guān)學(xué)科與區(qū)域研究相結(jié)合，應(yīng)用多學(xué)科理論與方法，對(duì)于區(qū)域綠地規(guī)劃體系的研究與應(yīng)用將起到重要的開拓作用。我國(guó)傳統(tǒng)的規(guī)劃編制缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和方法創(chuàng)新。當(dāng)其他領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃都已經(jīng)大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)手段和定量分析模型時(shí)，綠色空間的規(guī)劃編制仍然主要依靠靜態(tài)的定性分析方法，這直接導(dǎo)致了規(guī)劃內(nèi)容缺少前瞻性和科學(xué)性。生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)等學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行了遙感和地理信息系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)信息分析，由于學(xué)科之間沒(méi)有融合，使得一些基礎(chǔ)研究不能夠真正指導(dǎo)規(guī)劃的編制。2.2 新規(guī)劃的轉(zhuǎn)型適應(yīng)氣候的理性空間布局與空間政策并重發(fā)展區(qū)域綠地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃一個(gè)子系統(tǒng)的研究都具

25、有不同尺度的空間研究范疇，我國(guó)的區(qū)域綠地從空間層面的架構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括國(guó)家、跨行政區(qū)、省域、和市(縣)域?qū)用?。?duì)于區(qū)域綠地要素的規(guī)劃研究應(yīng)該在不同層面有不同的研究?jī)?nèi)容和重點(diǎn)。結(jié)合區(qū)域綠地要素體系分類研究，染物的影響，因而，需要結(jié)合不同氣候環(huán)境區(qū)和筆者提出我國(guó)區(qū)域綠地與區(qū)域綠地規(guī)劃研究框架規(guī)劃分區(qū)的發(fā)展指引，增強(qiáng)生物氣候環(huán)境的適應(yīng)(圖1)，不同層面研究關(guān)注的要素有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)性。景觀大型綠地空間的嚴(yán)格控制規(guī)劃起到保證系。區(qū)域綠地規(guī)劃在對(duì)原有物質(zhì)空間藍(lán)圖制定的提供的大量新鮮空氣源的作用。綠色廊道對(duì)保留弊端分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)該向新型規(guī)劃轉(zhuǎn)型。新區(qū)新鮮空氣走廊起到重要作用，同時(shí)還具有分隔開域綠地規(guī)劃應(yīng)該

26、是注重新理念、新技術(shù)應(yīng)用和走發(fā)中的景觀元素的作用。綠色廊道應(yīng)該是這一都向空間布局與空間政策并重發(fā)展的協(xié)作型規(guī)劃。市風(fēng)系統(tǒng)的重要自然路徑。從城市氣候的角度來(lái)2.2.1 規(guī)劃分析：氣候影響下的區(qū)域綠地規(guī)劃看，綠色空間廊道是減少空氣受阻程度、保障空自2009年哥本哈根全球氣候大會(huì)以來(lái)，全球氣交換的合理風(fēng)氣候系統(tǒng)路徑組成結(jié)構(gòu)。在都市氣候問(wèn)題以及各相關(guān)領(lǐng)域?qū)夂蛞蜃拥难芯扛鼮闅夂虿煌h(huán)境分區(qū)內(nèi)部，為了更好的改善分區(qū)和關(guān)注。城市氣候研究方面的成果應(yīng)該成為可持續(xù)場(chǎng)地層面的微氣候特征，盡可能多的合理布置較發(fā)展的城市與區(qū)域規(guī)劃的有益支撐，反之，基于大面積和較小面積的城市綠地斑塊，減少土地硬人類活動(dòng)與氣候因子的關(guān)

27、聯(lián)作用，城市氣候研究質(zhì)覆蓋比例。綠地斑塊在合理的位置布局緊密連形成的都市氣候圖應(yīng)該對(duì)城市與區(qū)域規(guī)劃形成有接形成綠色網(wǎng)絡(luò)。這在建成區(qū)域有利于平衡熱效的規(guī)劃建議與規(guī)劃指引。國(guó)際上多個(gè)國(guó)家(以德國(guó)和日本較為先進(jìn))已繪制出當(dāng)?shù)氐亩际袣夂驁D，我國(guó)香港結(jié)合其高密度城市發(fā)展的特征進(jìn)行了通風(fēng)氣候因子分析形成都市氣候圖，在總體層面和具體的街區(qū)地段層面提出城市規(guī)劃過(guò)程要結(jié)合都市氣候分析圖形成的都市空氣流通廊道進(jìn)行合理的規(guī)劃以及評(píng)估程序，這一結(jié)合氣候影響的規(guī)劃已經(jīng)成為香港城市設(shè)計(jì)法定圖則的重要內(nèi)容和必須的評(píng)估環(huán)節(jié)2(圖2)。德國(guó)以及日本這方面的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在城市熱氣候及空氣流通環(huán)境的關(guān)注，因這兩方面正是對(duì)規(guī)劃人員常

28、要考慮的規(guī)劃問(wèn)題，例如發(fā)展規(guī)模、建筑物體積布局、開敞空間、土地用途及綠化環(huán)境等至關(guān)重要。城市氣候研究要應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，給規(guī)劃者和決策者提供分析評(píng)估3。氣候與土地利用規(guī)劃及其專項(xiàng)綠地規(guī)劃之間圖1 我國(guó)區(qū)域綠地與區(qū)域綠地規(guī)劃研究框架Fig.1 Research framework of regional green space planning in China是相互作用、協(xié)作發(fā)展。從都市氣候圖的作用視角來(lái)說(shuō)，區(qū)域和都市氣候圖應(yīng)用地理信息空間分析技術(shù)把不同的氣候影響因子的作用表達(dá)為不同氣候環(huán)境區(qū)的劃定，氣候環(huán)境區(qū)用來(lái)描述具有相似微氣候特征的地理分區(qū)。由于建成區(qū)微氣候特征主要由土地利用和發(fā)展決定，氣候

29、環(huán)境分區(qū)被命名后用來(lái)控制土地利用類型或建筑使用。都市氣候規(guī)劃圖包括氣候分析圖上的氣候因子和都市因子的綜合評(píng)價(jià)，形成其規(guī)劃的主要考慮關(guān)聯(lián)性內(nèi)容，并給出了不同氣候環(huán)境區(qū)特定的建議和指引，如特定敏感性土地區(qū)域轉(zhuǎn)變其土地用途等，這些建議和指引起到了直觀的氣候因子分析與土地利用的整合。因而，都市氣候圖可以被用于指導(dǎo)相關(guān)的規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，提供協(xié)調(diào)不同層面的規(guī)劃編制過(guò)程與規(guī)劃的政策制定的依據(jù)。另一視角來(lái)說(shuō)，綠地和開敞空間的分布是非常重要的影響研究區(qū)域空氣熱量交換和通風(fēng)等的都市氣候直接要素。城市綠地系統(tǒng)的空間布局與結(jié)構(gòu)特征應(yīng)該注意保障空氣交換和新鮮空氣的引入通道，用圖2 香港都市氣候圖研究框架Fig.2 Re

30、search framework of Urban Climatic Map in Hong Kong以改善通風(fēng)環(huán)境、降低熱島效應(yīng)和空氣排放的污資料來(lái)源：.hk/pland_en/p_study/。31區(qū)域綠地規(guī)劃研究姜允芳 石鐵矛 趙淑紅Plannin量、減少熱島，同時(shí)有利于風(fēng)速的減少和降低污染物排放濃度。在高度密集的建成區(qū)環(huán)境中，屋頂綠化和立面綠化是非常重要的降低熱島、改善風(fēng)氣候、阻滯水資源流動(dòng)以及吸收氣體污染排放的重要綠色空間。因而，不同層面綠地系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)形態(tài)(圖3)以及規(guī)劃過(guò)程中的都市氣候適應(yīng)性研究與法制保障協(xié)調(diào)性研究，都將進(jìn)一步結(jié)合都市氣候圖

31、研究的主要成果，走向科學(xué)理性，解決環(huán)境問(wèn)題這一核心任務(wù)。2.2.2 規(guī)劃方法：多技術(shù)協(xié)作的理性規(guī)劃區(qū)域綠地規(guī)劃是一個(gè)廣域空間的發(fā)展研究。傳統(tǒng)的規(guī)劃由于缺乏理性的分析技術(shù)而使得規(guī)劃過(guò)多的受制于行政影響以及規(guī)劃師理想的框架建構(gòu)而缺乏科學(xué)理性。遙感與地理信息技術(shù)對(duì)大尺度空間應(yīng)用分析的出現(xiàn)，使得區(qū)域綠地在新技術(shù)分析基礎(chǔ)上形成的規(guī)劃更具有科學(xué)理性。馬里蘭州是美國(guó)城市化迅速發(fā)展的一個(gè)州。馬里蘭州的綠色基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估是自然資源部(DNR)在馬里蘭開發(fā)的一種工具，以幫助對(duì)州域綠色空間的生態(tài)重要性和開發(fā)面臨的損失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和歸類，其評(píng)估結(jié)果最終提出了馬里蘭綠圖規(guī)劃(圖4)。通過(guò)分析重要影響因素，例如土地覆蓋，濕

32、地，敏感物種，道路，河流，陸地和水生條件，漫灘，土壤和發(fā)展的壓力等，評(píng)估確定了土地中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)和生態(tài)廊道，包括了最重要的生態(tài)亟需保護(hù)的未開發(fā)土地、保護(hù)流域和沿岸的廊道以及農(nóng)業(yè)和廢棄采礦的土地等組成部分。生態(tài)節(jié)點(diǎn)和廊道被確定后，自然資源部工作人員用地理信息系統(tǒng)方法，評(píng)估其在網(wǎng)絡(luò)組成中的脆弱性和生態(tài)價(jià)值。然后，他們提出了基于生態(tài)價(jià)值的綠地空間綜合排序，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性，以及目前的保護(hù)程度。比較在綜合的排序的保護(hù)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)模型中的土地保護(hù)的可行性與急迫性成為確定國(guó)家的土地收購(gòu)的依據(jù)4。馬里蘭州通過(guò)評(píng)估方法用來(lái)指導(dǎo)正在進(jìn)行的土地保護(hù)工作和綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展框架。在區(qū)域范圍內(nèi)，該方法已被用于不同區(qū)域?qū)用嬉?/p>

33、及重點(diǎn)國(guó)有土地保護(hù)方案領(lǐng)域(圖5)。區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃需要借鑒這些分析技術(shù)進(jìn)行多類型空間體系的發(fā)展特征分析，同時(shí)，要求協(xié)調(diào)多相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，以最終形成區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀協(xié)調(diào)的綠地空間規(guī)劃?；谏鷳B(tài)要素多元格局與生態(tài)功能多樣化以及生態(tài)過(guò)程連續(xù)性的原則，協(xié)調(diào)各類已有區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、綠地規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、水利規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市用地規(guī)劃等各類規(guī)劃。規(guī)劃方法上充分利用遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與分析技術(shù)。未來(lái)我國(guó)區(qū)域綠地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型的正確方向是：宏觀層面，應(yīng)做好區(qū)域規(guī)劃的編制，架構(gòu)良好的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系圖3 不同研究層面風(fēng)氣候作用下的用地布局結(jié)構(gòu)分析Fig.3 La

34、nd use plan analysis effected by urban ventilation climatic factor ondifferent studying planning level資料來(lái)源：http:/www.staedtebauliche-klimafibel.de/Climate_Booklet/index-2.htm。322011年 第35卷 第8期 VOL.35 NO.8 AUG. 2011城市規(guī)劃 CITY PLANNING REVIEW圖4 馬里蘭的綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃Fig.4 Green infrastructure network planning i

35、n Maryland, USA資料來(lái)源：http:/www.dnr.state.md.us/greenways/gi/gi.html。圖5 基于GIS生態(tài)價(jià)值現(xiàn)狀綠地空間綜合等級(jí)評(píng)定的馬里蘭南部重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域Fig.5 Sample version of protection focus areas for a portion of southern Maryland,based on composite ecological ranking assessment of status green space distribution資料來(lái)源：http:/www.dnr.state.md.us/g

36、reenways/gi/gi.html。統(tǒng)，配合適應(yīng)的規(guī)劃管理；中觀層面，應(yīng)以大范這一結(jié)構(gòu)框架下，規(guī)劃政策指引應(yīng)該包括各類區(qū)圍的區(qū)域綠地規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善城市(包域綠地的規(guī)劃與發(fā)展原則和準(zhǔn)則，目的在于協(xié)調(diào)括市域)綠線規(guī)劃的編制，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作與綠地規(guī)劃有效實(shí)施相關(guān)的政策。通過(guò)國(guó)家和區(qū)細(xì)化并逐層落實(shí)到管理的各個(gè)層面，以保證規(guī)劃域政府層面制定政策規(guī)劃指引可避免不同部門制的真正實(shí)施。同時(shí)，合理總結(jié)其規(guī)劃理論與實(shí)定區(qū)域綠地規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中的政策發(fā)生沖踐經(jīng)驗(yàn)，積極調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、政府部突。2003年針對(duì)自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞、環(huán)境污門、公民代表共同參與到規(guī)劃過(guò)程中，并充分重染日益加劇、

37、城鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)序等問(wèn)題，廣東省建設(shè)視協(xié)調(diào)受規(guī)劃與政策影響的多方利益，促進(jìn)形成廳先后出臺(tái)了區(qū)域綠地規(guī)劃指引和環(huán)城綠我國(guó)制定實(shí)施區(qū)域綠地規(guī)劃的多種模式。帶規(guī)劃指引，把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃納入2.2.3 規(guī)劃目標(biāo)：走向空間政策城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容對(duì)區(qū)域綠色空間保護(hù)的關(guān)鍵在于將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為指內(nèi)不可建設(shè)用地從規(guī)劃政策層面施以嚴(yán)格的綠線導(dǎo)具體行動(dòng)的政策，分為宏觀的規(guī)劃政策指引與管制，應(yīng)該說(shuō)這一嘗試是對(duì)區(qū)域空間管治機(jī)制上微觀的具體政策法規(guī)。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)從關(guān)注技術(shù)成進(jìn)行的較早的探索7。果轉(zhuǎn)向如何將技術(shù)性成果轉(zhuǎn)化為可行動(dòng)的空間政策。英國(guó)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施控制體系一直以來(lái)關(guān)注大尺度、大的區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃指引與

38、法規(guī)控制。在國(guó)家層面，英國(guó)中央政府有關(guān)規(guī)劃的各方面的要求多以規(guī)劃政策導(dǎo)則(PPG)形式發(fā)布，用以指導(dǎo)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃編制。地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮并符合PPG。英國(guó)共發(fā)布了25個(gè)PPG。2004年發(fā)布新的規(guī)劃與強(qiáng)制購(gòu)買法(2004)，代替了1990年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，是以法律的形式確定了英格蘭每個(gè)地區(qū)需要設(shè)立區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)RPB和修訂區(qū)域空間戰(zhàn)略，標(biāo)志著英格蘭新區(qū)域規(guī)劃體制的正式建立。PPG有些內(nèi)容也以規(guī)劃政策聲明(PPS)替代。PPS體系以及還沿用的部分PPG政策很多內(nèi)容關(guān)聯(lián)著區(qū)域綠色空間可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)要求。其中直接規(guī)劃的指引包括綠帶政策(PPG2)、生物多樣性和地質(zhì)保護(hù)聲明(PP

39、S9)、開敞空間、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)空間規(guī)劃指引(PPG17)、鄉(xiāng)村區(qū)域的可持續(xù)性發(fā)展政策(PPS7)等5。在地方層面，在2004年政府的一些研究報(bào)告中已經(jīng)提出，綠色空間發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)放入發(fā)展規(guī)劃文件并成為重要的補(bǔ)充規(guī)劃文件。鼓勵(lì)綠色空間戰(zhàn)略作為補(bǔ)充規(guī)劃文件，這樣可以使得開發(fā)者和其他綠色空間的提供者用統(tǒng)一的開發(fā)方法規(guī)定和管理綠色空間。地方當(dāng)局必須和區(qū)域團(tuán)體一起，比如地區(qū)的議會(huì)、發(fā)展部和政府辦公室，確保地方綠色空間戰(zhàn)略與規(guī)劃成為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃重要內(nèi)容。2009年土地咨詢委員會(huì)公布了綠色基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)則，程序化的建議地方綠地空間及其發(fā)展策略在地方發(fā)展框架文件制定過(guò)程中綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃如何整合到具體的編制內(nèi)容與發(fā)展

40、環(huán)節(jié)之中(圖6)6。規(guī)劃政策指引是指關(guān)于某些專項(xiàng)規(guī)劃公布的一系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求，旨在闡明政府在某一階段對(duì)地方城市規(guī)劃事務(wù)的觀點(diǎn)和原則，它幾乎涉及到規(guī)劃事務(wù)的各個(gè)層次和方面。筆者圖6 英國(guó)GI在地方發(fā)展文件中的整合內(nèi)容與實(shí)施程序提出區(qū)域綠地的不同層面研究框架和不同類型的Fig.6 Local Development Documents integrating green infrastructure strategies 區(qū)域綠地規(guī)劃研究的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)如圖1所示。在and the planning implement process資料來(lái)源：.uk/planninga

41、ndbuilding/planning/。33區(qū)域綠地規(guī)劃研究姜允芳 石鐵矛 趙淑紅Plannin3 規(guī)劃的實(shí)施管理：建立規(guī)劃管理-實(shí)施評(píng)價(jià)-監(jiān)控的循環(huán)互動(dòng)模式3.1 薄弱的區(qū)域綠地規(guī)劃管理3.1.1 政策體系不健全，缺乏規(guī)范性政策體系研究我國(guó)在區(qū)域綠地政策方面的現(xiàn)有規(guī)范法規(guī)不夠健全，相對(duì)的來(lái)說(shuō)，對(duì)宏觀的生態(tài)區(qū)域(如綠色廊道、生態(tài)核心區(qū)等)關(guān)注不夠。相關(guān)的環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多是孤立存在，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間缺乏協(xié)調(diào)性、一致性，甚至有互相矛盾的地方(表2)?？傮w來(lái)說(shuō)，定性的控制為主，定量化的控制較少，控制程度不夠嚴(yán)密，遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范性的政策體系的需求。綠色空間規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃的強(qiáng)制性隨著政策的變

42、動(dòng)而處于不能完全執(zhí)行產(chǎn)生控制效力的狀態(tài)。例如，在2001年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知中允許通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式占用農(nóng)田搞綠化，而2003年11月國(guó)土資源部又發(fā)文明確規(guī)定了“不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)”，兩個(gè)文件內(nèi)容前后有了逆變。因而2000年前后大量城市規(guī)劃編制的法定效力大大降低。3.1.2 規(guī)劃管理體系為垂直管理，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)體制研究在我國(guó)，宏觀層面的管理體系體現(xiàn)為垂直管理的特征，也就是平時(shí)常說(shuō)的以條為主，條塊分割的狀態(tài)，因而缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)的管理體制。特別在區(qū)域規(guī)劃的管理層面，還沒(méi)有形成一定學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)以及非政府組織機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體協(xié)調(diào)一致參

43、與規(guī)劃管理的局面?？鐓^(qū)域區(qū)域規(guī)劃管理層面的缺失，使得基于生態(tài)系統(tǒng)管理的區(qū)域綠地規(guī)劃管理存在調(diào)控體制上的脫節(jié)。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)各方面的積極因素鼓勵(lì)采用政府監(jiān)34表2 我國(guó)區(qū)域綠地相關(guān)的重要國(guó)家法律法規(guī)Tab.2 Core state laws and policies related on regional green space in China法律法規(guī)中華人民共和國(guó)城市綠化條例城市綠化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例中華人民共和國(guó)森林法中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例城市古樹名木保護(hù)管理辦法國(guó)務(wù)院關(guān)

44、于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)城市綠線管理辦法城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要(試行)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法中華人民共和國(guó)草原法中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定水利風(fēng)景區(qū)管理辦法中華人民共和國(guó)土地管理法國(guó)家城市濕地公園管理辦法(試行)國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)條例中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布日期1992年6月22日，8月1日施行1993年，1994年1月1日實(shí)施1993年5月7日1994年10月9日1996年9月30日1984年9月20日，1998年4月29日第一次修訂1999年9

45、月1日2000年1月29日2000年9月1日2000年10月16日2001年5月31日2002年6月3日2002年9月9日2002年10月16日1993年7月2日，2002年12月28日修訂1985年6月18日，2002年12月28日修訂2003年6月25日2004年5月5月8日國(guó)務(wù)院建設(shè)部國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院建設(shè)部國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院建設(shè)部建設(shè)部建設(shè)部全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)務(wù)院水利部頒布單位2011年 第35卷 第8期 VOL.35 NO.8 AUG. 2011城市規(guī)劃 CITY PLANNING REVIEW1986年6月25日，

46、1988年12月29日一次修訂全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2004年8月28日二次修訂2005年2月2日2005年3月25日2006年1月6日2006年，2007年1月1日施行2006年9月6日，2006年12月1日施行1989年12月26日2007年10月28日，2008年1月1日施行建設(shè)部建設(shè)部建設(shè)部財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局國(guó)務(wù)院全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)管、授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)多元化調(diào)控機(jī)制、各環(huán)節(jié)相具歸納分為三大類：(1)公有產(chǎn)權(quán)的管理；(2)法關(guān)利益者廣泛參與的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域綠地管理體規(guī)規(guī)定；(3)激勵(lì)政策(表3)8。當(dāng)然這些政策工制。而在地方層面，目前規(guī)劃管理體制的這種自

47、具并沒(méi)有包羅所有的技術(shù)工具，在這方面的公共上而下的規(guī)劃制度模式和在市場(chǎng)化背景下地方性政策工具是龐大的、不斷增長(zhǎng)和變革，特別是在微觀決策權(quán)力的多元化又很容易形成矛盾，使得地方層面，新的技術(shù)工具不斷出現(xiàn)。我國(guó)需要在實(shí)綠色空間政策的實(shí)施績(jī)效與規(guī)劃目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。施工具方面逐步轉(zhuǎn)向多元化，目前需要完善具體的3.1.3 實(shí)施規(guī)劃與管理缺少評(píng)估與監(jiān)測(cè)，缺乏生態(tài)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等技術(shù)工具等的研究。實(shí)效性研究3.2.2 實(shí)施管理：區(qū)域管理實(shí)體的調(diào)控與制度英國(guó)的規(guī)劃政策一直處于不斷的評(píng)估績(jī)效，體系以利于相應(yīng)的規(guī)劃和管理政策進(jìn)一步調(diào)整。美國(guó)區(qū)域規(guī)劃本質(zhì)上是指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的規(guī)劃，結(jié)合綠道和一些州的區(qū)域綠色空間保護(hù)策

48、略研究需要協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)各個(gè)部分、部中，對(duì)規(guī)劃作用的評(píng)估以及增長(zhǎng)管理政策實(shí)施的門、企業(yè)和集團(tuán)均有其自身的利益和發(fā)展要求。情況進(jìn)行評(píng)估。規(guī)劃的政策編制需要建立一定的規(guī)劃實(shí)施效力評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，以利于建構(gòu)“規(guī)劃管理-實(shí)施評(píng)價(jià)-監(jiān)控”三步驟循環(huán)互動(dòng)的發(fā)展模式。目前，我國(guó)在這一方面基本空白。3.2 亟待解決的區(qū)域綠地規(guī)劃實(shí)施體系的發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域綠地規(guī)劃實(shí)施體系不能夠真正確保規(guī)劃的實(shí)施，綠色空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的效力以及保證實(shí)施管理控制的有效政策體系與管理機(jī)制的研究在國(guó)內(nèi)基本沒(méi)有正式研究成果。區(qū)域綠色空間的實(shí)施管理過(guò)程處于各行政區(qū)域多層面、多部門管理權(quán)限之下，實(shí)施管理也沒(méi)有參與協(xié)作機(jī)制。因

49、而，規(guī)劃的實(shí)施亟需研究建立完善的政策體系和高效的管理體制，亟需研究建立區(qū)圖7 區(qū)域綠地規(guī)劃實(shí)施體系研究框架域綠地實(shí)施的評(píng)價(jià)體系、控制監(jiān)測(cè)體系與方法，F(xiàn)ig.7 Research framework on regional green space planning implementation system這將有利于規(guī)劃實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)施成效的監(jiān)控，從而進(jìn)一步反饋規(guī)劃的制定，最終形成“規(guī)劃管表3 美國(guó)綠色開敞空間保護(hù)的公共政策理-實(shí)施評(píng)價(jià)-監(jiān)控”的循環(huán)互動(dòng)模式(圖7)。Tab.3 Public policy on green open space protection in USA3.2.1 實(shí)

50、施策略：完善的政策體系和多元化的分類保護(hù)開放空間政策實(shí)施工具公共購(gòu)無(wú)限制條件購(gòu)買公共所有土地的權(quán)利，這類土地包括公園、娛樂(lè)區(qū)、我國(guó)長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)的綠色空間政策體系，買權(quán)森林、野生物避難所、荒野地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)、綠道等(地方的，區(qū)域的，州的，國(guó)家的)只是零零散散地分布在各種部門的法規(guī)政策相關(guān)細(xì)分強(qiáng)征法案(地方的)條文中。綠色空間政策部門化的結(jié)果必然導(dǎo)致各組群分區(qū)管理法規(guī)(地方的，區(qū)域的)激勵(lì)政策有時(shí)經(jīng)常用于這里部門的綠色空間政策存在空間矛盾和沖突，難以降低密度區(qū)劃或大場(chǎng)地分區(qū)法規(guī)(地方的)具體落實(shí)。其二，我國(guó)政府在出臺(tái)綠色空間相關(guān)法規(guī)政策時(shí)還會(huì)有所變動(dòng)，前后出現(xiàn)沖突，缺乏長(zhǎng)久 專有的農(nóng)業(yè)或森林區(qū)

51、劃(地方的，州的)減輕條例和銀行業(yè)務(wù)法令(地方的，州的)的、持續(xù)的、明確的空間政策。由此導(dǎo)致很多綠非轉(zhuǎn)換的分區(qū)法(地方的)色空間的建設(shè)形式和進(jìn)度都會(huì)受到政策變動(dòng)的巨集中農(nóng)村的發(fā)展法規(guī)(地方的)大影響?？梢?jiàn)，摒棄空間政策的“條條化”和農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法(地方的，州)“部門化”，構(gòu)建一個(gè)各層面協(xié)調(diào)完備的綠色農(nóng)業(yè)區(qū)域法(地方的，區(qū)域的，州的)空間政策體系、實(shí)現(xiàn)空間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)控制作開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓(地方的，區(qū)域的)用，對(duì)區(qū)域綠色空間相關(guān)政策的有效實(shí)施和具體激勵(lì)開發(fā)權(quán)購(gòu)買，他人土地上的通行權(quán)保護(hù)(地方的，州的，國(guó)家的)執(zhí)行是非常重要的。因此，國(guó)家和地方相關(guān)部門使用價(jià)值稅評(píng)定(州的，國(guó)家的)應(yīng)該在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基自動(dòng)暫緩交易稅收的減免(州的)礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)的、標(biāo)準(zhǔn)化的、完善的區(qū)域綠地土地買賣資本利得稅(州的，國(guó)家的)空間政策體系。資料來(lái)源：David N. Bengston, etc.Public policies for managing urban growth and美國(guó)在綠色空間實(shí)施保護(hù)方面的公共政策工protecting open space: policy instrume