社會(huì)組織運(yùn)作的困境和對(duì)策論文

1、目錄一、社會(huì)組織的困境和現(xiàn)狀2（一）合法性不足3（二）資金匱乏3（三）內(nèi)部治理欠缺3（四）人員培養(yǎng)與管理不到位4二、社會(huì)組織困境的原因分析4（一）數(shù)量不足多4（二）發(fā)展不平衡5（三）行為不規(guī)范5（四）能力不到位5三、社會(huì)組織走出困境的對(duì)策6（一）加強(qiáng)社會(huì)組織法律建設(shè)6（二) 加強(qiáng)社會(huì)組織體制建設(shè)7（三）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)7（四）加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)8四、結(jié)束語(yǔ)8社會(huì)組織運(yùn)作的困境和對(duì)策【內(nèi)容提要】在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史時(shí)期以后，社會(huì)利益主體和社會(huì)需求開(kāi)始呈現(xiàn)多元化取向，從而也需要社會(huì)管理和服務(wù)的多元化。加快發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)公益組織，將為我國(guó)社會(huì)的良性運(yùn)行與和諧社會(huì)的建設(shè)注入新的

2、活力和動(dòng)力。    社會(huì)組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自主性等特點(diǎn)，在參與社會(huì)保障、解決民生問(wèn)題、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來(lái)，由于對(duì)外開(kāi)放和政府的推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì) 油泵發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯，從社會(huì)歷史發(fā)展的幕后走向前臺(tái)，扮演著新的重要的時(shí)代角色。但當(dāng)前社會(huì)公益組織的發(fā)展仍然面臨著各種制約因素，亟待對(duì)癥下藥，予以解決?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)組織 困境 對(duì)策隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的單位人

3、變成社會(huì)人，大量人口處于非組織化狀態(tài)、流動(dòng)狀態(tài)，人民群眾的價(jià)值取向、道德觀念、行為方式以及利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)等呈現(xiàn)多元化特征。在新形勢(shì)下，政府部門唱“獨(dú)角戲”的社會(huì)管理模式已難以維持，大量社會(huì)管理和服務(wù)事務(wù)需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。然而，目前社會(huì)組織發(fā)展還面臨一些困難，主要是：社會(huì)組織的法律地位不夠明確，制約社會(huì)組織加快發(fā)展；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，還承擔(dān)許多本應(yīng)由社會(huì)組織承擔(dān)的職能，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的制度尚未建立起來(lái)，影響社會(huì)組織發(fā)揮功能和作用；國(guó)家扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施還沒(méi)有得到完全落實(shí)。其中，資金不足是社會(huì)組織面臨困難的集中表現(xiàn)，是困擾社會(huì)組織發(fā)展的主要問(wèn)題。一、社會(huì)組織的困境和現(xiàn)狀社會(huì)組

4、織的出現(xiàn)是社會(huì)組織發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，迫切需要我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)將其納入規(guī)范管理的范疇，為其提供財(cái)政資助，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，將其當(dāng)作一支建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極力量來(lái)加以支持和引導(dǎo)。上述新型社會(huì)組織在發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧和進(jìn)步作用的同時(shí)，在法律地位、經(jīng)濟(jì)能力、運(yùn)作模式、方向把握等方面，還存在很多問(wèn)題和障礙，需要我們正視。  （一）合法性不足    就我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，被排除在現(xiàn)行的法律法規(guī)之外；或者因無(wú)法滿足現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的要求，達(dá)不到正式注冊(cè)登記的標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法取得正式的民政登記注冊(cè)，因而法律合法性、行政合

5、法性等方面存在缺失。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是存在著組織身份瑕疵問(wèn)題。由于大多數(shù)的社會(huì)組織尚未取得民政登記注冊(cè)，這樣的一種狀況，使得很多草根組織往往因?yàn)闆](méi)有身份、沒(méi)有戶頭和賬戶，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)面臨多重限制，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。    （二）資金匱乏    這是幾乎所有的社會(huì)組織都在苦惱的問(wèn)題。目前，我國(guó)企業(yè)、公民的捐贈(zèng)能力和捐贈(zèng)意識(shí)較弱，政府對(duì)社會(huì)組織的資金支持非常有限，政府購(gòu)買服務(wù)的推行力度尚待加強(qiáng)，在這種情況下，社會(huì)組織普遍面臨資金困境。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所在2000年對(duì)全國(guó)社團(tuán)組織的抽樣調(diào)查，“缺乏資金”被列在它們面臨的諸多困難之首。而其他困難，如缺乏活動(dòng)場(chǎng)所、辦公

6、設(shè)備和人才，實(shí)質(zhì)也是缺乏資金的另一種表現(xiàn)。由于組織身份的瑕疵，社會(huì)組織資金來(lái)源少的問(wèn)題更為突出。    （三）內(nèi)部治理欠缺    社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由志愿者組成的，對(duì)社會(huì)組織管理者和領(lǐng)導(dǎo)者行為進(jìn)行內(nèi)部約束和監(jiān)控。由于我國(guó)志愿者的參與比例偏低，因而在我國(guó)社會(huì)組織的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成上也存在著嚴(yán)重的不足。對(duì)于很多民間機(jī)構(gòu)而言，要找到合適的人員、形成一個(gè)規(guī)范的董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，是一件比較困難的事情。而志愿參與的不足，又進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)組織董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)組織管理人員行為控制的難度。與傳統(tǒng)社會(huì)組織相比，很多社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定性，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)就更處于波動(dòng)和不穩(wěn)

7、定狀態(tài)。   （四）人員培養(yǎng)與管理不到位    由于社會(huì)組織在依賴管理這一點(diǎn)上與商業(yè)組織并無(wú)區(qū)別，因而當(dāng)它的規(guī)模和復(fù)雜性方面達(dá)到一定程度、單靠兼職志愿者無(wú)法解決日常管理問(wèn)題之后，它的管理層就會(huì)向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，也就需要像商業(yè)組織一樣聘用職業(yè)管理者。我國(guó)的社會(huì)組織因規(guī)模小、資源有限等原因，無(wú)法吸引到專業(yè)化的優(yōu)秀人才加盟，在社會(huì)組織的發(fā)展方面存在著突出的人才瓶頸問(wèn)題，制約著社會(huì)組織的發(fā)展。 二、社會(huì)組織困境的原因分析（一）數(shù)量不足多在國(guó)際上，擁有社會(huì)組織的多寡已成為衡量社會(huì)和諧程度和社會(huì)華程度的重要標(biāo)志，就珠海而言，目前珠海的社會(huì)組織共1163家，按照常

8、住人口每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的個(gè)數(shù)，珠海為7.75個(gè)，全廣東是4個(gè)，全國(guó)是2.7個(gè)。盡管珠海大大高于全省全國(guó)水平，但相較于美國(guó)的52個(gè)，法國(guó)的110個(gè)，阿根廷的25個(gè)，數(shù)量任然很少，我們還有比較大的差距。（二）發(fā)展不平衡    以珠海為例，從地域分布來(lái)看，目前珠海市的社會(huì)組織絕大部分在香洲，斗門、金灣的很少，發(fā)育也不成熟；從層次分布來(lái)看，大部分的社會(huì)組織屬于行業(yè)性的，而基層的街道和農(nóng)村等城鄉(xiāng)社會(huì)的社會(huì)組織很少，處于散兵游勇的狀態(tài)。造成這種差距的主要原因，一方面是由于各類社會(huì)組織所依附的地域條件、所擁有的制度資源、所產(chǎn)生的文化基礎(chǔ)、所具備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同帶來(lái)的，另一方面也

9、有政策導(dǎo)向的問(wèn)題。（三）行為不規(guī)范現(xiàn)階段突出表現(xiàn)在管理制度的不完善：一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，沒(méi)有形成有效制約的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，工作隨意性較強(qiáng)；二是規(guī)則制度不完善，社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全，或雖有會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)等制度，但由于專職人員過(guò)少，財(cái)力不足等原因，不能有效落實(shí)；三是缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識(shí)，等、考、要思想比較嚴(yán)重；四是官辦色彩濃，“準(zhǔn)政府”社會(huì)組織依然存在，組織內(nèi)部無(wú)論從章程的制定、高層人事的決定、日常決策權(quán)的行使，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等的實(shí)施，都受到行政的干預(yù)，缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。（四）能力不到位社會(huì)組織的屬性，決定了其本身應(yīng)當(dāng)具備自主治理的機(jī)制功能，才能成

10、為彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)雙重失靈的第三方力量，提高公共服務(wù)的水平，促進(jìn)社會(huì)資本的增值。但由于受制于傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的束縛、政府自身職能轉(zhuǎn)變的不到位、法律制度建設(shè)的確實(shí)以及社會(huì)公民意識(shí)的淡薄等因素。目前我國(guó)社會(huì)組織的自立、自主、自律機(jī)制尚不健全，應(yīng)有的社會(huì)作用還無(wú)法充分發(fā)揮。       三、社會(huì)組織走出困境的對(duì)策（一）加強(qiáng)社會(huì)組織法律建設(shè)    我國(guó)社會(huì)組織的法制框架主要包括兩塊內(nèi)容：一是規(guī)定公民基本權(quán)利和自由的憲法，是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的根本大法；二是關(guān)于社會(huì)組織的主體資格、登記管理等方面的法律、行政法規(guī)、不同領(lǐng)域的專門法

11、以及其他相關(guān)法律。 以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，完善社會(huì)組織的立法。一是在憲法層面，我國(guó)公民具有結(jié)社自由等多項(xiàng)權(quán)利，因此，關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。二是要按照國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)管理體制改革先行先試的決策部署，發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，將各類社會(huì)組織的管理納入統(tǒng)一的法律制度框架內(nèi)，對(duì)社會(huì)組織的分類、登記準(zhǔn)入、行政指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、稅收政策、法律責(zé)任等作出規(guī)定，指引社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。三是進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)組織健康發(fā)展的政策保障體系。重點(diǎn)是建立完善公共財(cái)政支持社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的政策機(jī)制，如提供貸款貼息、低息小額貸款等，同時(shí)投入必要的資金開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)，使

12、政府資金發(fā)揮“放大”或“倍增”效應(yīng)，形成有效吸納社會(huì)資源的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，降低政府運(yùn)作成本，提高公共服務(wù)的效率和水平。四是修訂完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織的人事管理、社會(huì)保障等制度，出臺(tái)一批依據(jù)科學(xué)分類形成的、專業(yè)性的管理措施。（二)加強(qiáng)社會(huì)組織體制建設(shè)    一是探索建立相對(duì)集權(quán)分類管理體制?；诜诸惞芾碓瓌t，對(duì)那些專業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)組織堅(jiān)持“雙重管理”制度，實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的共同管理，但應(yīng)當(dāng)合理劃分各自職責(zé)，避免重復(fù)管理和管理真空，對(duì)于工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織，一方面要逐步取消多部門登記，改由民政部門直接登記；另一方

13、面要逐步取消業(yè)務(wù)主管部門，統(tǒng)一歸口于民政部門管理。二是構(gòu)建綜合聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管新體制。改變“重入口管理、輕日常管理”的傳統(tǒng)模式，通過(guò)日常管理、等級(jí)評(píng)估、綜合監(jiān)管等有效機(jī)制，建立起行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，促進(jìn)分類管理落到實(shí)處。三是創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理新體制。對(duì)社會(huì)和涉農(nóng)等基層社會(huì)組織，實(shí)行登記備案雙軌制，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適度突破“一業(yè)一會(huì)”，允許行也協(xié)會(huì)（商會(huì)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸引異地同行會(huì)員。（三）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)1、完善組織章程和機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。建立民主決策制度，克服行政化傾向；加強(qiáng)資格管理，實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制，對(duì)會(huì)員進(jìn)行資格審查；建立健全

14、相應(yīng)的行規(guī)行約，加強(qiáng)同業(yè)約束；根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范；完善財(cái)務(wù)管理制度。2、把獎(jiǎng)懲、考核、競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。建立組織內(nèi)部通報(bào)批評(píng)制度和年末評(píng)比制度，促進(jìn)人員自律；建立包括服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作業(yè)績(jī)等內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制，制定含績(jī)效評(píng)估、公信度調(diào)查、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，提高民間組織服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立誠(chéng)信記錄和評(píng)估制度。3、正確處理自律與他律的關(guān)心，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督體系。在加強(qiáng)自律建設(shè)的同時(shí)，建立起社會(huì)組織外部監(jiān)督體系，將政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立公安、安全、民政、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受和處理有關(guān)查詢和投訴，促進(jìn)從業(yè)者提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。 （四）加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)人才是21世紀(jì)最寶貴的資源，而專業(yè)的社工則是推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)化的重要力量。香港目前注冊(cè)的社工師3.5萬(wàn)人，長(zhǎng)期從事社會(huì)工作的1.5萬(wàn)人，澳門50萬(wàn)人是660個(gè)，而珠海的注冊(cè)的社工師才264個(gè)。相比之下，國(guó)內(nèi)社會(huì)組織加強(qiáng)人才建設(shè)迫切而緊要。 一是營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境；二