農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題和解決辦法

1、精品文檔（可編輯）值得下載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題和解決辦法摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題、原因與解 決辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)；頒證；農(nóng)村土 地承包合同中圖分類號(hào)：F321. 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1674-0432 (2014) -02-07-1為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè) 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(中發(fā)(2009) 1號(hào))提 出的“穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)”的要求，農(nóng) 業(yè)部委托沈北區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局組織開展了農(nóng)村土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。通過開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承 包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，為

2、健全農(nóng) 村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度探索經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定在沈北區(qū)青山鎮(zhèn)德勝村開展 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。此項(xiàng)工作由筆者具體負(fù)責(zé)， 現(xiàn)根據(jù)掌握情況，就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記存在 的問題、原因及其解決辦法進(jìn)行探討。1存在的問題如何明確依據(jù)。是以二輪承包合同、證書為依據(jù)，還 是以現(xiàn)有土地承包狀況為依據(jù)。如何明確承包地面積。是以二輪承包面積確權(quán)登記還 是按照實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記。一是當(dāng)年分地時(shí)為保證農(nóng)戶承包 地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部耕地按照等級(jí)計(jì)量， 等級(jí)高的土地以少頂多、等級(jí)低的土地以多頂少，造成實(shí)際 耕種面積與賬證面積不符。二是實(shí)測(cè)后因承包戶“拱地頭” 或“擴(kuò)邊”導(dǎo)致面積

3、增加。如何明確共有人。是以農(nóng)戶家庭人口登記，還是以參 加承包的人口登記。一是承包戶內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人發(fā) 生變化。二是出嫁女（入贅男）、離婚女、大學(xué)生、公職人 員、士兵等特殊群體的登記。如何妥善解決歷史遺留問題。特別是二輪承包時(shí)有資 格但沒有獲得承包地、現(xiàn)要求承包土地的，如何解決。2問題原因分析2.1 政策本身原因政策原因包括以下幾方面：一是我區(qū)有些地方第二輪 土地承包時(shí)，只是簡(jiǎn)單地以續(xù)包方式采用在第一輪基礎(chǔ)上向 二輪承包直接過渡，出現(xiàn)了農(nóng)戶承包土地的相對(duì)不公平；二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間，第二輪土地承包辦法不統(tǒng)一。有的采用一 輪基礎(chǔ)上直接延長(zhǎng)，有的采用“小調(diào)整”后延長(zhǎng)，而且對(duì)承 包對(duì)象的人口截止期

4、又不一致，導(dǎo)致個(gè)別對(duì)象的土地承包權(quán) 得不到保障。2.2 基層干部素質(zhì)原因一些村干部對(duì)法律、法規(guī)、政策學(xué)習(xí)不多，理解不透， 辦事、解決問題憑主觀意志，隨意性較大，過多地考慮眼前 利益、自身利益。如偏親向友，土地調(diào)整時(shí)隨意性較大；村 里的機(jī)動(dòng)地發(fā)包不民主，進(jìn)行暗箱操作；一些地方在“兩證” 發(fā)放時(shí)由于工作不細(xì)，存在錯(cuò)發(fā)和他人代簽現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)村 由于辦公地點(diǎn)、人員變動(dòng)頻繁，土地承包檔案保管不當(dāng)、丟 失、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作帶來一定的 難度。2.3 農(nóng)民自身原因主要是農(nóng)民的法律、政策意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是合 同觀念淡漠。隨意代簽承包合同、變更合同，土地流轉(zhuǎn)不簽 訂合同。二是隨意放棄土地

5、承包權(quán)。由于過去種地效益低， 承包費(fèi)用高，農(nóng)民對(duì)土地并不重視，認(rèn)為承包土地是一種包 袱。因此，第二輪土地承包時(shí)，放棄了部分土地承包權(quán)。但 隨著中央惠農(nóng)政策的出臺(tái)，種地效益日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 上漲，農(nóng)業(yè)稅減免，糧食直補(bǔ)和種子補(bǔ)貼，那些放棄土地承 包權(quán)的農(nóng)民又以多種理由索要土地。2.4 途徑針對(duì)上述暴露出來的問題及其原因，下步要著重抓好 以下幾方面工作。3.1 加大對(duì)土地承包工作的管理力度要加強(qiáng)對(duì)承包土地的日常管理工作，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好 規(guī)范完善工作，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，規(guī)范完善 土地承包關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村土地承包的管理和承包糾紛的調(diào) 處力度。3.2 加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和監(jiān)管抓好農(nóng)村土地

6、承包管理工作，關(guān)鍵靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩 級(jí)干部，特別是村干部。當(dāng)前針對(duì)基層干部特別是村干部換 屆后變動(dòng)較多，加上農(nóng)經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題, 區(qū)里要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部特別是新上崗人員的政策、法規(guī) 和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高基層干部特別是村干部的依法辦事 和執(zhí)行政策的水平。3.3 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)工 作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類 處置的原則依法妥善解決一是以合同、證書為依據(jù)確權(quán)是穩(wěn)定的需要，也是依 法確權(quán)的重要憑證。二是以二輪承包面積為基礎(chǔ)，實(shí)測(cè)面積 與合同面積差異不大、矛盾不突出、群眾認(rèn)可的，應(yīng)以實(shí)測(cè) 面積確權(quán)登記。若差異較大的，遵循民主協(xié)商原則，將多出 部分以其他方式承包確權(quán)登記。三是共有人應(yīng)當(dāng)以參加承包 的人口登記。四是二輪承包時(shí)有資格但沒有獲得承包地，現(xiàn) 要求承包土地的，如集體清查后有可用于分配的耕地，可按 照土地承包法規(guī)定的程序統(tǒng)一分給承包地，如果集體沒有耕 地，則只能通過候地的辦法予以解決。4結(jié)論農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的 各個(gè)方面，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 希