縣食藥監(jiān)局關于食品安全調查報告

1、縣食藥監(jiān)局關于食品安全調查報告本篇食品安全調查報告，由縣食藥監(jiān)局完成，全文由存在某個單位的主要問題及原因分析、建議與對策組成，全文如下：按照食品安全法和食品安全監(jiān)管體制調整的要求，自某月起縣食藥監(jiān)局承擔了餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，面對新的監(jiān)管領域和新的職能，如何保證餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上，把調查研究當作真抓實干、開拓創(chuàng)新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，采取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業(yè)、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究，初步掌握了餐飲服務行業(yè)具體經營情況和存在某個單位的問題，匯總分析形

2、成了調查報告。一、基本情況概述縣轄區(qū)面積約2540平方公里，總人口萬，轄某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)，某個行政村，農村人口約萬，由于社會經濟發(fā)展相對比較落后，全縣尤其是農村、邊遠山區(qū)的餐飲服務業(yè)整體水平較低。據不完全統計，目前全縣有固定店面的餐飲總數為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為.%。在所有餐飲單位中大型企業(yè)18家，中型企業(yè)15家，學校食堂40家，農家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數的%。從數據統計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數量最少，中間部分為較為規(guī)范的小型餐飲單位，最底端則是數量龐大的流動性強

3、、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的“五小”(小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂)餐飲單位。二、存在某個單位的主要問題及原因分析(一)數量眾多、布局分散，無證經營現象突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產生活節(jié)奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現多樣化發(fā)展，除較規(guī)范的酒店外，絕大多數是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經營”的心態(tài)去經營，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數業(yè)主法律意識不強，存在事先不，不管衛(wèi)生條件符合與否，不經許可即行開辦的現象，有的企業(yè)則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者

4、是遇到檢查，聽到風聲不對，干脆“收兵回營”，躲過檢查后再繼續(xù)經營，導致我轄區(qū)內存在著一大批未辦證的餐飲單位。(二)從業(yè)人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業(yè)的從業(yè)人員，尤其是中小型企業(yè)的從業(yè)人員，多數是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業(yè)人員甚至連最基本的法律法規(guī)和起碼的衛(wèi)生知識都一無所知，大多是憑著自己的經驗操作;有的企業(yè)不為從業(yè)人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節(jié)省體檢費用，從業(yè)人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規(guī)定，加上從業(yè)人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經體檢隨即上崗，特別是無餐飲服務許可證的經營企業(yè)，從業(yè)人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾病(

5、如甲肝、肺結核等)的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業(yè)人員成為餐飲業(yè)的“隱形殺手”。(三)設施設備簡陋，經營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經營規(guī)模、方式和經濟條件的限制，業(yè)主不愿意在硬件設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監(jiān)督檢查時經常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節(jié)約用水，兩盆水撐到底，一盆去油

6、，一盆沖刷，更別提衛(wèi)生消毒了，存在許多食品安全隱患。(四)小餐桌、小食堂管理缺失。據不完全統計，我縣中小學校食堂辦理餐飲服務許可證還比較到位，但是機關企事業(yè)單位、建筑工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規(guī)程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監(jiān)管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態(tài)。(五)監(jiān)管力量不足，制約監(jiān)管工作有效開展。隨著監(jiān)管體制的調整，餐飲消費環(huán)節(jié)由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責，而我縣餐飲業(yè)存在點多、面廣、線長的特點，執(zhí)法裝備尤其是僅有的3臺執(zhí)法車輛遠遠不能適應新任務的監(jiān)管需要，存在著“力不從心

7、”的困境，而我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村又沒有派出機構，與數量眾多而監(jiān)管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。(六)檢驗檢測技術手段不到位。食品安全法實施后，食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監(jiān)管的重要因素。還有，餐飲服務監(jiān)管職能交由食品藥品監(jiān)管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監(jiān)管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協調運轉都值得商榷探討。(七)農家游、農家樂監(jiān)管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣，大力發(fā)展農家游、農家樂對于加快推進新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特

8、殊時令性、區(qū)域特色性等特點，尤其是某月中旬至某月中旬較興旺，農家游、農家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現在：許多經營者在未取得餐飲服務許可證情況下對外開放經營，從業(yè)人員普遍存在無證上崗現象;開辦者大部分是地處偏遠山區(qū)的農村人口，法律意識、衛(wèi)生意識相對較差;廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛(wèi)生設施不全，造成交叉污染，部分經營戶為體現“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上采用不衛(wèi)生的“土方法”;部分經營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經常使用、有的由于游客數量多不能滿足實際需要，形同虛設;前幾年，我縣為發(fā)展農家游、農家樂專門制定了相應的管理規(guī)范和許

9、可條件，但隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展，旅游人數日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規(guī)范遠不能符合滿足現實的監(jiān)管情況。三、建議與對策(一)強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規(guī)及飲食衛(wèi)生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，某月份，利用一周時間，我局通過召開餐飲環(huán)節(jié)食品安全宣傳周啟動大會，公開發(fā)放執(zhí)法服裝、設置展臺、接受咨詢，組織人大代表、政協委員參觀優(yōu)秀餐飲服務單位、開展“五進”活動和餐飲服務執(zhí)法檢查開放日活動，營造餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的良好社會氛圍，對此項

10、工作進行了積極有益的探索;要加強對餐飲業(yè)從業(yè)人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的培訓力度，定期對其進行食品行業(yè)從業(yè)規(guī)范、食品生產經營操作規(guī)程等知識的培訓學習提高從業(yè)人員規(guī)范管理、守法經營的自覺性，扎實開展從業(yè)人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位，某月某日，由市局統一安排，組織全縣名餐飲服務單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。(二)加強監(jiān)督執(zhí)法力度。對申領許可證的企業(yè)就其現場布局、設施設備、人員條件等項目進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關，對不符合準入條件的堅決予以取締，目前，我局已受理餐飲服務經營企業(yè)申請書31份，已發(fā)放餐飲服務許可證

11、20件;對轄區(qū)內餐飲企業(yè)落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，確保一旦發(fā)生事故能夠追根溯源，某月份我局印制了統一的臺賬登記冊，發(fā)放到餐飲企業(yè)，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業(yè)健全餐飲食品安全各項規(guī)章制度，并裝裱上墻張貼在相應功能區(qū);重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據省市食品藥品監(jiān)管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油以及非法添加等違規(guī)違法行為。(三)加強政策引導。積極研究制定“五小”餐飲企業(yè)管理辦法，借鑒重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經營場所面積在60平方米以

12、下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂等符合餐飲服務“即時制作、即時消費”基本特征的餐飲服務提供者辦理6-8個月的餐飲服務臨時許可證，既使臨時性企業(yè)得到規(guī)范，又不至于浪費資源，符合小型企業(yè)流動性大、季節(jié)性強的特點。某月份，我局在對全縣餐飲企業(yè)摸底調研的基礎上，突出監(jiān)管重點，將社會關注度高的學校食堂、農家院、農村集體聚餐及經營規(guī)模小出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規(guī)范對象，經過上下反復醞釀、廣泛征求意見、反復修改，擬定了縣學校食堂食品安全監(jiān)督管理規(guī)范、縣餐飲服務攤點監(jiān)督管理辦法、縣農家宴席監(jiān)督管理規(guī)范、縣農家院監(jiān)督管理辦法縣小餐飲臨時許可審查規(guī)范，已上報縣政府

13、，目前處于審核階段;(四)全面推進餐飲業(yè)信用體系建設。保定市食品藥品監(jiān)督管理局制定了餐飲去服務環(huán)節(jié)食品安全量化分級管理實施方案，根據該方案將餐飲企業(yè)劃分為a、b、c三個等級，有利于促進餐飲服務經營者提高自身食品安全信用等級，提高餐飲服務食品安全水平，我局在具體工作中將堅持“監(jiān)管并重、量化評價、frmend動態(tài)監(jiān)管、公開透明”的原則進行量化分級;除此之外還將開展餐飲服務食品安全監(jiān)管示范試點工作。通過制定標準、廣泛發(fā)動、積極參與等形式評選出名餐飲示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范店(學校)的引領帶動和輻射作用，全面推動我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作上新臺階，同時主動曝光一批無證經營、無證上崗、衛(wèi)生條件不符合要求

14、且屢教不改的企業(yè)或攤主，使違規(guī)違法經營者無容身之地。(五)關注群體聚餐，納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容發(fā)生群體性食物中毒和食源性疾病的場所，應重點準入管理和責任管理，按照“企業(yè)是第一責任人”的要求明確開辦者、機關企事業(yè)單位、流動飯店的食品安全主體責任，保證為群眾提供安全放心的餐飲服務，監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，開展全方位的監(jiān)督檢查。(六)強化餐飲業(yè)檢測工作。按照國家局關于印發(fā)餐飲服務食品安全檢驗機構技術裝備基本標準和現場快速檢測設備配備基本標準的通知文件要求，爭取資金支持，加快餐飲服務食品安全技術監(jiān)督能力建設，為餐飲服務食品安全監(jiān)管發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，保證其為餐飲業(yè)安全事故處理及應急救援等工作服務，目前，我局已購買四個食品快檢裝置， 某月某日，特專家對餐