積極應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新變化

1、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新變化摘要：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)加速化、高科技化、壟 斷化和自由化的新趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速， 但仍存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力差；服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理；服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度 較低；服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全；服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏。應(yīng) 對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新變化，需采取如下對(duì)策：立足比較優(yōu)勢(shì)， 提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律體 系；在重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；擴(kuò) 大開(kāi)放的同時(shí)要注意適度保護(hù)；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)工 作。關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；趨勢(shì)；結(jié)構(gòu)中圖分類號(hào)： F752， 68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

2、 1007-7685(2009)07-0055-03進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易 轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。如果一個(gè)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上贏得先機(jī)和主 動(dòng)，那么其在未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)?如此，世界各國(guó)都在不遺余力地推動(dòng)本國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易 的發(fā)展。在激烈的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也呈 現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)和把握這種趨勢(shì)，對(duì)積極推動(dòng) 我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)（一）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速化 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，服 務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)不但較快，而且還有不斷加速的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào) 易在整個(gè)國(guó)際貿(mào)易中

3、的比例，在 20 世紀(jì) 70 年代和 80 年代 約為 20，在 20 世紀(jì) 90 年代上升到 25左右， 21 世紀(jì)初 則上升到 33。未來(lái)幾年，在各種因素的作用下，世界服務(wù) 貿(mào)易將繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)到 2010 年，服務(wù) 業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。（二）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高科技化 目前，國(guó)際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技 術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門為主的其他 服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對(duì)新興服務(wù)貿(mào)易 的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也日益向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。 其中，運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重呈下降 趨勢(shì)，以電子信息技術(shù)為

4、主和以高科技為先導(dǎo)的一系列新興 服務(wù)業(yè)將成為未來(lái)各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動(dòng) 力。麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為，在不久的未來(lái)，在美國(guó)所 有工作中， 80以上將屬于用知識(shí)來(lái)服務(wù)的工作。（三）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壟斷化 盡管近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但發(fā)達(dá)國(guó)家 在世界服務(wù)貿(mào)易中仍占主導(dǎo)甚至壟斷地位。從更能體現(xiàn)服務(wù) 貿(mào)易國(guó)際地位的服務(wù)貿(mào)易出口總量看，自 1980 年以來(lái)，美 國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本一直居服務(wù)貿(mào)易出口前五名。 2007 年，這五個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出 口總額的 37.2，服務(wù)貿(mào)易出口前十位國(guó)家中僅有中國(guó)、印 度兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家。即使從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總量看，發(fā)達(dá)國(guó)

5、家 也占據(jù)絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家僅有中國(guó)入圍前十強(qiáng)。（四）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化 以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重及服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重均已超過(guò)65，其服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá) 70以上。 發(fā)達(dá)國(guó)家 通過(guò)世界貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的 自由化和全球化，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。 WTO 多哈 回合談判及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中服務(wù)貿(mào)易都成為主要 議題，這也充分說(shuō)明，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已出現(xiàn)自由化的趨 勢(shì)。二、我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)。過(guò)去10 年中，我國(guó)服

6、務(wù)貿(mào)易出口年增長(zhǎng)速度均保持在 9以上，超過(guò)世界平均水 平。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007 年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易 （按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)， 不含政府服務(wù) ）進(jìn)出口增長(zhǎng)迅速，進(jìn)出口總額達(dá)2509.1 億美元，比 2006 年增長(zhǎng) 31，增幅提升 8.8 個(gè)百分點(diǎn)。其中， 出口 1216.5 億美元，增長(zhǎng) 33；進(jìn)口 1292.6 億美元，增長(zhǎng) 29；出口和進(jìn)口分別居世界第七位和第五位，比2006 年分別提升 1位和 2位。服務(wù)貿(mào)易逆差為 76.1億美元，比 2006 年下降 15。從地區(qū)看，中國(guó)香港地區(qū)、美國(guó)、日本和韓國(guó) 為我國(guó)前四大服務(wù)貿(mào)易伙伴。據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研 究院專家分析，雖然增幅較大，但服務(wù)貿(mào)易在

7、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易 中的比重依然較低。以 2007 年為例，我國(guó)進(jìn)出口總額為 21 738 億美元， 服務(wù)貿(mào)易占比不足 12。而據(jù) WTO 統(tǒng)計(jì)，2007 年，全球范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易的比重已超過(guò)23。這充分說(shuō)明，盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得一定成績(jī)，但仍存在 一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一 ）服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差自 1992 年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差 （除個(gè)別年份 ） 后，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，尤其是近年來(lái)，貿(mào)易 逆差呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)落后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展 受到很大制約。 從總體上看， 我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如工業(yè)，除旅游等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)服務(wù)貿(mào)易處

8、于逆差狀態(tài)（二）服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)服務(wù)貿(mào)易不僅發(fā)展滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。世界 服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)已隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)生了深刻變化，朝 著技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和以高 科技為手段的服務(wù)貿(mào)易所占的比重呈上升趨勢(shì)。目前，我國(guó) 服務(wù)貿(mào)易主要集中于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部 門，而在全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等 技術(shù)密集和知識(shí)密集的行業(yè)，盡管出口增速高于全國(guó)服務(wù)貿(mào) 易出口的年均增速，但目前這些行業(yè)規(guī)模偏小，仍處于初級(jí) 發(fā)展階段。（三）服務(wù)業(yè)整體開(kāi)放程度較低 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù) 業(yè)的對(duì)外開(kāi)放都是在上世紀(jì) 90 年代才開(kāi)始試

9、點(diǎn)的。銀行、 保險(xiǎn)、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視 等，至今仍保持著十分嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其他一些行業(yè) 對(duì)外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。從整體上看，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在跨境 交付、境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)方面開(kāi)放程度較高，但在外資 準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等方面還存在較 多限制。（四）服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀，現(xiàn)已頒布了一 批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如， 海商法、 保險(xiǎn)法、中央銀行法 、商業(yè)銀行法 、廣告法、建 筑法和律師法等，這些法律法規(guī)對(duì)構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和國(guó)際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理 的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。

10、但同服務(wù)貿(mào)易廣泛的內(nèi)涵和 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展要求相比，仍存在較大差距。目前我國(guó)尚 未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律 仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章 和內(nèi)部文 件，不符合國(guó)際運(yùn)作慣例，不僅立法層次低， 而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明 度。（五）服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏 服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏、分布不均衡?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一 種人力資本密集型產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、人力密集型轉(zhuǎn)變過(guò)程。而我國(guó) 服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù) 業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。一部分地區(qū)的教育普及 程度仍不

11、高，很大一部分的勞動(dòng)力不能很好地轉(zhuǎn)化為人力資 本，這是一種潛在的人力資本浪費(fèi)，也在一定程度上阻礙了 該地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。而我國(guó)的人力資本往往聚集在經(jīng)濟(jì) 水平較高、教育水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、 教育水平還較低的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，出現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡的狀況三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)的對(duì)策（一）立足比較優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在旅游、運(yùn)輸、國(guó)外工程承包及勞務(wù)輸出 等勞動(dòng)密集型、資源密集型行業(yè)存在比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)展我國(guó)服 務(wù)貿(mào)易，應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 _2'首先，企業(yè)要有創(chuàng)新精神，通過(guò)對(duì)服務(wù)需 求

12、的分析及對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的細(xì)分，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，在新市場(chǎng) 中形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，企業(yè)要主動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng) 爭(zhēng)提高自己的實(shí)力。最后，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng) 理念，提高現(xiàn)有的技術(shù)和管理水平，加強(qiáng)國(guó)際間服務(wù)部門的 合作和交流。（二）健全服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律體系 應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊 備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展提供可 靠的法律依據(jù)；加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司 法工作，同時(shí)應(yīng)規(guī)范已有的部門規(guī)章，減少相互沖突之處及 其中漏洞；完善立法還應(yīng)從我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí) 際出發(fā)，注意與服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的制度相接軌。（三）在重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)

13、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)我國(guó)有一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有一定的相 對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持我國(guó)已初步具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能 力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)一些目前 我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上還不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門，也可發(fā)揮 比較優(yōu)勢(shì)， 在亞洲鄰國(guó)和非洲、 拉美較落后的國(guó)家尋找機(jī)會(huì)， 爭(zhēng)取一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，我國(guó)的服務(wù)企業(yè)應(yīng)正確處理硬 件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉(zhuǎn) 變，抓住對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，有效利用外資與外國(guó)先進(jìn)技術(shù)， 加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競(jìng) 爭(zhēng)力的企業(yè)，培育一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。（四）擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)要注意適度保護(hù) 開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，可吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技 術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育新的服務(wù)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改 變我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，擴(kuò)大我國(guó)的服務(wù)出口，有利 于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。但中國(guó)的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與 發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步晚、總體水平低，許多行業(yè)還處在起步 階段。同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在完善過(guò)程中，服務(wù)市 場(chǎng)發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許 多亟待解決的問(wèn)題，近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力雄厚的 服務(wù)業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，只能在適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)條