XXXX年高速公路民工維權(quán)調(diào)研思考可編輯

1、XXXX年高速公路民工維權(quán)調(diào)研思考（可編輯）高速公路民工維權(quán)調(diào)研思考民工維權(quán)問(wèn)題總是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn) 政府及有關(guān)部門、 省公路投資公司、 建設(shè)指揮部年年加大整治力度然 而社會(huì)上拖欠民工工資、侵犯民工合法權(quán)益的現(xiàn)象總是存在。在公路建設(shè)領(lǐng)域 ,農(nóng)民工已成為了公路建設(shè)的重要力量民工維權(quán)、工資糾紛的調(diào)處工作任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜。就拿國(guó)道線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)從 * 年月至今各參建 施工單位使用農(nóng)民工已超過(guò)萬(wàn)人次 ,民工維權(quán)事件就有多起。諸如”上訪維權(quán)”、”堵門維權(quán)”及”威逼維權(quán)”的事件時(shí)有發(fā)生。有人說(shuō)民工維權(quán)難難在民工缺乏法律意識(shí)以及用人單位為了逃 避勞動(dòng)監(jiān)察減少管理成本、 少交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法

2、目的故意不直 接與勞動(dòng)者簽訂合同所導(dǎo)致。筆者認(rèn)為民工維權(quán)難不但有制度法律方面的原因還有施工單位 用工機(jī)制的原因。盡管相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同各 級(jí)政府對(duì)此也是” 三令五申” 但現(xiàn)實(shí)中民工仍難以達(dá)到全部與用人單 位簽訂勞動(dòng)合同而是與勞務(wù)承包負(fù)責(zé)人俗稱” 包工頭” 簽訂勞動(dòng)分包 合同再由包工頭雇用民工實(shí)施勞務(wù)以至于發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者與用人 單位關(guān)系難以界定（如分不清是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系等）同時(shí)也造成勞動(dòng)者無(wú)從證明與用人單位存在著勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致他 們權(quán)益受到侵害時(shí)難以得到管理機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)的支持。出現(xiàn)這種結(jié)果往往把責(zé)任完全歸于勞動(dòng)者和用人單位。認(rèn)為用人單位是出于逃避勞動(dòng)監(jiān)察少交

3、稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用的目的 故意不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)避法律更為重要的因素是施工單 位以包代管而勞動(dòng)者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識(shí)或者是 身居外鄉(xiāng)不占天時(shí)、 地利、人和從心理上存在膽怯往往對(duì)簽訂勞動(dòng)合 同也未予以足夠的重視。以上這些當(dāng)然也是造成民工維權(quán)難的原因之一。此外由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的 勞務(wù)分包合同 往 往不是單一的勞務(wù)分包合同還帶有如砂石料采購(gòu)、 機(jī)械設(shè)備租賃使用 等的條款實(shí)際上是一個(gè)綜合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。合同實(shí)際上只約定了施工單位與包工頭的權(quán)力義務(wù)關(guān)系沒(méi)有明 確到每一個(gè)參建民工的權(quán)力義務(wù)的關(guān)系事實(shí)上民工是由包工頭雇用。在這種情況下不論包工頭與項(xiàng)目部發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)糾紛均會(huì)導(dǎo)

4、致 民工無(wú)法拿到工資。而且包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛均會(huì)以為民工索要工 資為名義與施工單位發(fā)生糾紛。* 年月日* 指揮部駐地來(lái)了名民工聲稱為 * 某合同段項(xiàng)目經(jīng) 理部橋梁隊(duì)的民工反映其從 * 年月至* 年月一直未能領(lǐng)到工資。* 高速公路建設(shè)指揮部隨即對(duì)此事進(jìn)行了專門調(diào)查先后向* 某合同段項(xiàng)目經(jīng)理部及全體訴求民工了解情況并取得了相關(guān)資 料。經(jīng)調(diào)查* 年月* 某合同段項(xiàng)目經(jīng)理部與包工頭鄧某簽訂了橋 。梁樁基開(kāi)挖協(xié)議按協(xié)議約定：開(kāi)挖橋梁樁基根據(jù)不同孔徑與米計(jì)價(jià)承包方式由乙 方（勞務(wù)隊(duì)）實(shí)行包工、包料（除業(yè)主統(tǒng)供） 、包機(jī)械使用費(fèi)的方式 施工。乙方需先向甲方支付履約擔(dān)保金萬(wàn)元 ,并約定了工期目標(biāo)

5、及違約責(zé)任等。該施工隊(duì)于 * 年月日進(jìn)場(chǎng)施工 ,* 年月日”項(xiàng)目部”以勞務(wù)隊(duì)不 能按合同約定完成生產(chǎn)任務(wù)為由決定更換施工隊(duì)終止與鄧某簽訂的 合同。由于合同終止導(dǎo)致橋梁施工隊(duì)十一名民工無(wú)法拿到工資包工頭 鄧某本人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)損失糾紛由此產(chǎn)生。指揮部相關(guān)人員在事件的調(diào)查處理中對(duì)上述名民工身份的認(rèn)定 就出現(xiàn)了困難施工單位提供的農(nóng)民工名冊(cè)上沒(méi)有記錄而鄧某提供的 勞務(wù)人員名冊(cè)可以查到并與鄧某簽訂了勞務(wù)合同工資是由鄧某支付。調(diào)查人員不得不采取證人證言的方式取證最后才確認(rèn)其民工身 份和在施工工地工作期間、擔(dān)負(fù)的工種等情況。* 高速公路建設(shè)指揮部根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出了如下的處決定。一、根據(jù)指揮部的調(diào)查結(jié)果認(rèn)

6、定提出訴求的十一名民工 （包括包 工頭鄧某）應(yīng)認(rèn)定為項(xiàng)目部有雇用關(guān)系的民工依法應(yīng)取得相應(yīng)的勞動(dòng) 報(bào)酬。對(duì)鄧某等人的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)首先不得低于工程所在地 * 省西雙 版納州執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并且應(yīng)參照項(xiàng)目部同類工種的工資標(biāo)準(zhǔn) 妥善處理具體標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目部與這十一名民工協(xié)商確定。二、提請(qǐng)項(xiàng)目部接到本意見(jiàn)個(gè)工作日后對(duì)此事處理完畢并將處理 結(jié)果書(shū)面報(bào)告指揮部逾期未能處理指揮部將依據(jù) 項(xiàng)目管理辦法 之 規(guī)定由指揮部直接發(fā)放上述民工的勞動(dòng)報(bào)酬并在計(jì)量工程款中扣回 施工單位需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。三、請(qǐng)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)承包合同進(jìn)行全面清理根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法 規(guī)、* 高速公路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法 、勞務(wù)外包管理辦法等相 關(guān)規(guī)

7、定對(duì)勞務(wù)承包合同進(jìn)行全面清理檢查根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、 規(guī)定完 善用工制度對(duì)于自聘民工必須簽訂書(shū)面勞務(wù)合同對(duì)于與勞務(wù)承包負(fù) 責(zé)人簽訂的集體勞務(wù)承包合同必須附有所有民工的簽名與手印并及 時(shí)記錄變更情況。項(xiàng)目部取得上報(bào)工資發(fā)放簽名表采取措施監(jiān)督工資發(fā)放。經(jīng)指揮部的調(diào)查處理上述民工拿到了合理的勞動(dòng)報(bào)酬對(duì)于包工 頭鄧某與施工單位的其他經(jīng)濟(jì)糾紛已在事后通過(guò)法律訴訟的方式解 決。通過(guò)這件事的處理我們認(rèn)識(shí)到指揮部作為項(xiàng)目法人與各參建施 工單位是平等的合同關(guān)系指揮部與施工單位的權(quán)力義務(wù)通過(guò)合同約 定（包括管理權(quán)限） 因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化合同中約定的指揮部對(duì)于勞務(wù) 分包及民工工資監(jiān)管的權(quán)限賦予項(xiàng)目法人與其職責(zé)相匹配的強(qiáng)

8、制性 的手段如明確規(guī)定拖欠民工工資應(yīng)確定為嚴(yán)重違約行為指揮部可直 接發(fā)放民工工資等。同時(shí)指揮部應(yīng)全面掌握合同段的用工情況并與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門建立經(jīng)常的聯(lián)系機(jī)制積極配合對(duì)各施工合同段的檢查與調(diào)查對(duì)于 違反勞動(dòng)法的行為可提請(qǐng)勞動(dòng)執(zhí)法部門實(shí)施強(qiáng)制手段。及時(shí)有效地制止和糾正用人單位的違法行為有效地遏制侵犯民 工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。規(guī)范勞務(wù)分包的行為改變現(xiàn)行的施工單位用工機(jī)制是維護(hù)農(nóng)民 工權(quán)利的重要一環(huán)?，F(xiàn)行的民工用工機(jī)制有必要改變民工個(gè)人必須要與用工的施工 單位直接簽訂勞務(wù)合同這樣農(nóng)民的利益才可得到有效保障勞務(wù)糾紛 的調(diào)處才不會(huì)面臨復(fù)雜與困難的局面。但現(xiàn)在改變施工單位用工機(jī)制仍面臨著巨大的困難就國(guó)道線

9、小 勐養(yǎng)至磨憨公路建項(xiàng)目而言全線個(gè)土建施工合同段勞務(wù)分包合同絕 大部分是施工單位與包工頭簽訂再由包工頭雇用民工進(jìn)行勞務(wù)且所 簽訂的勞務(wù)分包合同不是單一的勞務(wù)分包合同實(shí)際上是一個(gè)綜合 性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合同。包工頭所雇用的勞務(wù)隊(duì)伍成員一般是老鄉(xiāng)、 親友等有的還是包工 的合伙人利益高度一至抱團(tuán)取暖群體性強(qiáng)這一特點(diǎn)經(jīng)常被包工頭利 用包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛均會(huì)打著為民工索要工資為 名義與施工單位糾纏。上述案例是一個(gè)較典型的事件。對(duì)于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務(wù)合同而是與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同的原因除前面提到的用人單位為了逃避勞動(dòng)監(jiān)察、少 交稅款及保險(xiǎn)費(fèi)用等非法目的還存在其他巨大的經(jīng)濟(jì)利益因素實(shí)際 上是重大利益驅(qū)使所至。 現(xiàn)實(shí)情況是勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的分工日趨明顯包工頭一般都具有 一定的資金及專業(yè)機(jī)械設(shè)備掌握一定的專業(yè)技術(shù)人員如隧道專業(yè)承 包隊(duì)伍、橋梁專業(yè)承包隊(duì)伍等。施工單位與這些隊(duì)伍簽訂有綜合性質(zhì)的 勞務(wù)分包合同 可以大 大節(jié)約前期投入及管理成本。另外由于工程施工計(jì)量固有的周期性與滯后性包工頭有一定的 存量資金可使在工程計(jì)量支付與民工工資支付發(fā)生矛盾中起到緩沖 作用。這兩點(diǎn)作用對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)意義重大。筆者認(rèn)為解決農(nóng)民工的維權(quán)問(wèn)題要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)整、 規(guī)范 施工單位、包工頭、民工個(gè)人的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。一要分離勞務(wù)分包合同中的與” 物”為標(biāo)的合同與勞務(wù)、 l 在 調(diào)