高校學(xué)生權(quán)利主體地位的確立與依法治校論文.

1、高校學(xué)生權(quán)利主體地位的確立與依法治 校論文2019-02-03論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利主體依法治校論文摘要：高校在實(shí)行依法治校的過程中，法律關(guān)系主體權(quán)利童識(shí)淡薄， 權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的 權(quán)利主體地位，尤其是學(xué)生權(quán)利主體地位。要不斷排除觀念的、制度的、師生 法治素質(zhì)等方面的障礙，轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善規(guī)章制度，提高師生法治素 質(zhì)，加快推進(jìn)依法治校。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，在實(shí)踐中正逐步得到穩(wěn)步 推進(jìn)和實(shí)施。高等學(xué)校在開展教育管理和辦學(xué)活動(dòng)過程中，實(shí)行依法治校，建 設(shè)社會(huì)主義法治校園，也是高等學(xué)校深化教育改革，推進(jìn)高等教育發(fā)展的重要 內(nèi)容

2、和工作U標(biāo)。實(shí)行依法治校，要求各高等院校必須嚴(yán)格按照國家大綠和法律的基本原則 和精神，開展教育教學(xué)活動(dòng)，不斷提高依法辦學(xué)的水平和能力，努力創(chuàng)造和形 成符合法治精神的育人環(huán)境，構(gòu)建以權(quán)利文化為核心的法治校園文化。然而在 實(shí)踐中，高校法律關(guān)系主體權(quán)利意識(shí)淡薄，權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。 實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的權(quán)利主體地位，尤其要把確立學(xué)生 的權(quán)利主體地位作為依法治校的基本要求。一. 學(xué)生權(quán)利主體的內(nèi)涵權(quán)利，是指法律關(guān)系的參與者依法孕有的某種利益，表現(xiàn)為法律關(guān)系主體 依法孕有的為一定的行為或要求他人為一定行為的資格。權(quán)利主體即權(quán)利的享 有者。不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系依據(jù)不同的法律關(guān)系進(jìn)

3、行調(diào)整，而形成不同類型不 同性質(zhì)的法律關(guān)系，權(quán)利內(nèi)容也各不相同。高校學(xué)生處在不同的法律關(guān)系中，享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。首先，高校學(xué)生是大綠的權(quán)利主體。我國大綠規(guī)定，公民在法律面前 一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)為代表的政治權(quán)利和自1(1:學(xué)有人身和財(cái)產(chǎn)權(quán) 利;學(xué)有通信自山和通信秘密受保護(hù)的權(quán)利;公民有提出申訴、控告或者檢舉、 監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)利;學(xué)有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自 山等文化權(quán)利;享有受教育的權(quán)利。作為一個(gè)國家的根本大法，大綠對(duì)公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障是全面的。 學(xué)生是大綠權(quán)利主體，在于高校的學(xué)生首先是作為中華人民共和國的公民享有 大綠規(guī)定的基本權(quán)利。其次

4、，學(xué)生是行政法律關(guān)系的權(quán)利主體。行政法律關(guān)系是行政法在調(diào)整行 政關(guān)系的過程中所形成的國家行政主體之間及行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán) 利義務(wù)關(guān)系。學(xué)生是行政相對(duì)人，是指高校學(xué)生作為學(xué)校行政管理工作的對(duì) 象，是與高校這個(gè)行政主體相對(duì)應(yīng)的一方，是學(xué)校的行政行為影響其權(quán)利的個(gè) 人。作為行政相對(duì)人，學(xué)生主要享有申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、 申訴控吿權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟以及抵制不法行政行為的權(quán) 利。在學(xué)校管理活動(dòng)中，體現(xiàn)為以下一些現(xiàn)象:對(duì)學(xué)校有關(guān)部門對(duì)其私人權(quán)利的 不法干預(yù)，學(xué)生可以排斥和拒絕;學(xué)生對(duì)學(xué)校的中心工作具有了解和參與的權(quán) 利;學(xué)生有權(quán)請(qǐng)求學(xué)校頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)位證書、畢業(yè)證書

5、.提供助學(xué)崗位，有權(quán) 請(qǐng)求學(xué)校告知其學(xué)籍資料、有關(guān)工作決定和其他有權(quán)知曉的資料，有權(quán)要求學(xué) 校對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正評(píng)價(jià)等。再次，學(xué)生是民事法律關(guān)系的權(quán)利主體。民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等 主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而形成的民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為民事法 律關(guān)系的主體，學(xué)生和學(xué)校、學(xué)生和教師之間的民事主體地位是完全平等的， 都平等地學(xué)有民法所確認(rèn)和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。校園生活中，學(xué)校有義務(wù) 尊重和保護(hù)學(xué)生的合法民事權(quán)利不受侵害。最后，學(xué)生是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的權(quán)利主體。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，是購買教育服務(wù) 的消費(fèi)者。作為消費(fèi)者，則享有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律法規(guī)所確認(rèn) 和保障的基本權(quán)利。如學(xué)生有權(quán)要求學(xué)

6、校保障其在校接受教育服務(wù)的人身和財(cái) 產(chǎn)安全;學(xué)生有權(quán)自主選擇消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，決定接受服務(wù)的時(shí)間和條件，包括 可以選擇課程，選擇老師，選擇專業(yè)。學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生的合法要求予以滿足; 學(xué)生可以拒絕學(xué)校強(qiáng)行推銷教學(xué)用具、生活用品等。確立學(xué)生權(quán)利主體地位，就是要求高等學(xué)校在開展教育教學(xué)活動(dòng)過程中， 必須要依照大綠和法律的規(guī)定，明確認(rèn)識(shí)學(xué)生所處的法律關(guān)系及其相應(yīng)的權(quán)利 義務(wù)內(nèi)容，尊重學(xué)生權(quán)利，自覺維護(hù)和保障學(xué)生權(quán)利，并以此作為依法治校的 出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。二. 高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位的障礙高校學(xué)生在各種法律關(guān)系中作為權(quán)利主體，享有相應(yīng)的基本權(quán)利，這一點(diǎn) 是不容置疑的。但是，我們也必須看到，確立學(xué)生的權(quán)利

7、主體地位，存在各種 障礙。(-)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有觀念的障礙觀念的障礙體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的、不利于法治行為實(shí)施的觀念根 深蒂固。在師道尊嚴(yán)觀念的影響下，師生關(guān)系是不平等的。教師是學(xué)生的“家 長(zhǎng)”可以左右學(xué)生的意志，可以處分學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系也是不平 等的。學(xué)校是教育管理行為的主導(dǎo)者，學(xué)生則是被動(dòng)的接受者。在這樣的觀念 作用下，學(xué)生權(quán)利主體地位得不到確認(rèn)也就不足為奇了。另一方面，觀念的障礙還體現(xiàn)在法治觀念的缺失。法治觀包括以法律觀、 法治觀和法感悄為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，如權(quán)利觀、法律至上觀、平等觀 等，其核心是主體權(quán)利觀。法律至上觀要求高等學(xué)校必須依照大綠和法律的規(guī) 定

8、，以大綠為根本準(zhǔn)則來開展教育教學(xué)管理，樹立大綠和法律的權(quán)威。這是依 法治校的基本要求。但是在實(shí)際生活中，法律還未能真正成為高校辦學(xué)與管理 的根本和唯一的規(guī)則;主體權(quán)利觀要求主體的權(quán)利地位得到確認(rèn)、權(quán)利得到有效 維護(hù)、侵權(quán)發(fā)生能得到及時(shí)救濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)大綠和法律維護(hù)社會(huì)公平和正義的 精神，是依法治校的重要標(biāo)志。（二）髙校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有制度上的障礙確立學(xué)生權(quán)利主體地位，必須有完善的科學(xué)的制度作保障。但是當(dāng)前高等 學(xué)校教育管理活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)章制度存在的不足，無疑對(duì)確立學(xué)生權(quán)利主體地 位造成了障礙。這些不足主要表現(xiàn)在：1學(xué)院的規(guī)章制度與國家的法律法規(guī)相沖突、相背離。如鄭州某工業(yè)學(xué)院 在其學(xué)生管理

9、規(guī)定中規(guī)定：“學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)履行結(jié)婚告知義務(wù)。擅自 結(jié)婚或者隱瞞婚姻狀況者，給予留校察看以上處分;非法同居者，破壞他人婚姻 家庭者，給予留校察看以上處分.”這條規(guī)定，在校園內(nèi)外引起了廣泛的關(guān) 注，不少人提出質(zhì)疑:學(xué)生履行結(jié)婚告知義務(wù)法律依據(jù)不足，學(xué)校據(jù)此處分學(xué)生 缺乏依據(jù)；學(xué)校沒有權(quán)力對(duì)非法同居、違反枕會(huì)公徳和破壞他人婚姻家庭者的處 分。種種質(zhì)疑歸納起來都是一點(diǎn):學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度作為的權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法 律所賦予的權(quán)限。這需要專業(yè)人員對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行審查分析。這一點(diǎn)是許多高校都做不到3學(xué)校執(zhí)行規(guī)章制度的隨意性大。比如根據(jù)普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī) （教育部令第21號(hào)，頒布日期:2005032

10、5,實(shí)施日期:20050901,頒布單位:2,學(xué)校規(guī)章制度的制訂程序存在瑕疵。主要體現(xiàn)在:一是學(xué)校規(guī)章制度的單 方意志性突出。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)教育觀念的影響，學(xué)校與學(xué)生之間 的關(guān)系長(zhǎng)期以來是一種管理與被管理者的行政隸屬關(guān)系，雙方的地位并不平 等。在制訂規(guī)章制度過程中，學(xué)校只強(qiáng)調(diào)其單方意志的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)也就不 奇怪了。二是缺乏對(duì)規(guī)章制度的科學(xué)性的檢測(cè)分析，學(xué)校制訂的規(guī)章制度是否 科學(xué)，除了形式的規(guī)范以外，其核心應(yīng)該在法理科學(xué)上，即一方面規(guī)章制度符 合法學(xué)基本理論科學(xué)，另一方面規(guī)章制度不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突相背 離， 的。定教育部）的規(guī)定:學(xué)生在思想品徳、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面有獲得公正評(píng)價(jià)

11、的權(quán)利?？?是，如何保證學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是公正的，無疑是一個(gè)實(shí)踐難題。它要求學(xué)校 必須要解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同一性、客觀性問題，解決評(píng)價(jià)程序的公正性、透明 性，解決對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督的問題。實(shí)際上，高校對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)和品行的評(píng)價(jià)受 教師主觀因素影響較大，此外，評(píng)價(jià)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一.程序過程不公 開其至難免暗箱操作的問題依然存在。至于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和過程進(jìn)行監(jiān)督，則是 一個(gè)缺失。這些制度執(zhí)行方面的問題，顯然對(duì)學(xué)生權(quán)利主體地位的確立來說， 是乂一個(gè)障礙。（三）高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有師生法治素質(zhì)的障礙想、質(zhì)，神，式，法治素質(zhì)，是指在人的本質(zhì)屬性中的法治狀態(tài)，即法治的知識(shí)、法的思 法的心理和法1W感以及法治

12、能力狀態(tài)和法治行為習(xí)慣等。良好的法治素 可以幫助人們?cè)谕晟频姆芍贫鹊谋Ｕ舷?，了解法律知識(shí)，理解法的精 形成公民穩(wěn)固的內(nèi)化的法治思想和觀念，并影響和規(guī)定著人們的行為方 在實(shí)踐中養(yǎng)成法治行為習(xí)慣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治狀態(tài)的形成。師生法治素 質(zhì)方面的障礙主要體現(xiàn)在以下兒個(gè)方面:一是法治觀念淡薄。在法權(quán)觀念上，權(quán) 力至上觀代替了法律至上觀，師生對(duì)權(quán)力的崇拜遠(yuǎn)勝于對(duì)法律的信任;二是基本 的法律知識(shí)知之其少。從學(xué)生方面來看，其至許多人既不知道自己享有哪些權(quán) 利，也不知如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利;三是缺乏基本的法律運(yùn)用能力，更談 不上形成守法、用法、維護(hù)法律的行為習(xí)慣，以及依法對(duì)社會(huì)管理實(shí)施監(jiān)督。三. 高校確

13、立學(xué)生權(quán)利主體地位，實(shí)行依法治校的基本要求確立學(xué)生權(quán)利主體地位給高等學(xué)校管理提出了新的要求。概括起來，必須 做到“轉(zhuǎn)變”、建立”、“提高”和“加強(qiáng)”。（一）高校要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)變工作方式和工作習(xí)慣首先是要轉(zhuǎn)變觀念。從轉(zhuǎn)變觀念來看，對(duì)教師而言，師道尊嚴(yán)的觀念中包 含的等級(jí)觀正受到平等主體觀的挑戰(zhàn);從學(xué)校來看，權(quán)力至上的人治觀與倡導(dǎo)制 度規(guī)范，宜揚(yáng)法律至上的法治觀的沖突也必將日益激烈;對(duì)學(xué)生管理來說，傳統(tǒng) 的義務(wù)主體觀，則被日益深人人心的權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀所代替;在 管理價(jià)值觀上，權(quán)輕法的權(quán)力價(jià)值觀與追求公開、公平，民主管理的法治價(jià) 值觀的價(jià)值沖突，對(duì)人們觀念的影響和作用必將是深

14、遠(yuǎn)的。轉(zhuǎn)變觀念，就是要 按棄以往不符合法治精神的觀念，強(qiáng)化在法律面前人人平等的法治觀念，追求 以秩序、正義、民主、人權(quán)為內(nèi)容的法治價(jià)值。其次要轉(zhuǎn)變身份。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化的影響，高等學(xué)校歷來是教 育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份。學(xué)校與學(xué)生的、關(guān)系是單向的，家長(zhǎng)式的，學(xué) 校主導(dǎo)著教育管理活動(dòng)?？墒?，當(dāng)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)高等教育受教育權(quán)，并履行義務(wù) 繳納了學(xué)費(fèi)后，學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜起來。學(xué)校除了具有 教育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份外，還應(yīng)該是與學(xué)生簽定了教育與接受教育 的合同的當(dāng)事人，是與消費(fèi)教育服務(wù)的消費(fèi)者一方相對(duì)應(yīng)的提供教育服務(wù)的 “經(jīng)營者”，學(xué)校身份的轉(zhuǎn)變成為必然。再次是要轉(zhuǎn)變

15、工作方式。以往在高校管理工作中，人們依賴管理者的經(jīng) 驗(yàn)、習(xí)慣來開展工作的方式十分突出，可以這樣也可以那樣，缺乏明確性和規(guī) 范性，“習(xí)慣”，“經(jīng)驗(yàn)”具有重要的地位。至于習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)是否科學(xué)合法， 就不是工作中要考慮的問題了。轉(zhuǎn)變工作方式，就是要實(shí)現(xiàn)管理為中心工作服 務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式從人治到法治，實(shí)現(xiàn)管理手段從習(xí)慣到科學(xué)。（二）高校要建立和完善符合法律精神和反映法治原則的規(guī)章制度高校要建 立和完善包括高等學(xué)校實(shí)行依法治校的各項(xiàng)規(guī)章制度，如教學(xué)管理制度、學(xué)生管理 制度、內(nèi)部行政管理制度等。還包括建立和健全依法行政的內(nèi)部管理機(jī)制、內(nèi) 部監(jiān)督機(jī)制。高校實(shí)行自主辦學(xué)、民主管理，建立一系列完善而健

16、全的內(nèi)部規(guī)章制度是 實(shí)施自主辦學(xué)、民主管理的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部管理規(guī)章制度體系是否科學(xué)合理， 根本的標(biāo)準(zhǔn)在于其是否與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)、相配套、相銜接。（三）高校要提高師生法律素質(zhì)師生法律素質(zhì)不高既有傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，也有制度的原因，但最直接的原 因在于法律教育不發(fā)達(dá)。從學(xué)生接受法治教育的情況來看，高校學(xué)生接受法治 教育主要是依黑開設(shè)的法律基礎(chǔ)課來實(shí)現(xiàn)的。課時(shí)少、缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、 脫離實(shí)踐等缺點(diǎn)十分突出，效果并不理想。因此，提高師生的法律素質(zhì)，必須 要加強(qiáng)教育，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，課內(nèi)與課外相結(jié)合，暫時(shí)與長(zhǎng)期相結(jié) 合。通過法治教育宣傳活動(dòng)，豐S師生的法律知識(shí)，提高師生的法律意識(shí)，強(qiáng) 化法

17、制觀念、民主觀念、權(quán)益觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事的&好習(xí)慣，形 成知法、守法、用法的校園文化氛ffl,為積極推進(jìn)依法治校打好基礎(chǔ)。（四）高校要加強(qiáng)對(duì)各方面的工作高校要加強(qiáng)高校黨組織對(duì)依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治校園的投人, 加強(qiáng)對(duì)高校法治建設(shè)工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)依法治校的推進(jìn)力度。改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和 管理能力，是高校實(shí)施依法治校的政治前提。我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制，這不僅是我國的政治制度規(guī)定的，也是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。高 校黨組織必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)黨在高校的政治、思想和組織的領(lǐng) 導(dǎo)，依法領(lǐng)導(dǎo)高校的民主管理，切實(shí)發(fā)揮黨在高校依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用。依法治校要有組織、制度和人員保障，需要加強(qiáng)對(duì)高校法治工作組織建 設(shè)、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投人，保障依法治校工作的的切實(shí)開展。尤其 在隊(duì)伍建設(shè)上，既要廣泛