直面貿(mào)易摩擦 理性應(yīng)對反傾銷

1、直面貿(mào)易摩擦 理性應(yīng)對反傾銷    一、中國進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行入世承諾，整體關(guān)稅水平大大降低，貿(mào)易環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。2003年中國的GDP總額已達(dá)到1.37萬億美元，進(jìn)出口貿(mào)易總額為8512.1億美元，同比增長37.1，其中出口4383.7億美元，同比增長34.6，進(jìn)口4128.4億美元，同比增長39.9。貿(mào)易總額與出口額的世界排名均從上年的第五位上升到第四位，進(jìn)口額從世界第六位躍升至第三位，在世界貿(mào)易總額中的比重已上升至5.6，貿(mào)易大國的地位得到進(jìn)一步鞏固。隨著中國對世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與程度的進(jìn)一

2、步加深，綜合國力的不斷增強，國際社會上出現(xiàn)了“遏制中國”的聲音， 包括美國、歐盟在內(nèi)的WTO成員國出于對華貿(mào)易逆差增加或出口競爭力減弱等原因，其對外貿(mào)易政策在利益集團(tuán)的壓力下趨于保守，對華反傾銷、反補貼、特保調(diào)查、紡織品特別限制措施等貿(mào)易摩擦事件頻繁出現(xiàn)。根據(jù)中國商務(wù)部有關(guān)統(tǒng)計，2003年國際上針對中國的反傾銷和保障措施立案共計59起，涉及金額約22億美元，創(chuàng)歷史最高。且單起案例涉及金額不斷增大，在59起貿(mào)易摩擦案例中，愈千萬美元的大案共15起，另有4起金額超過1億美元。2004年1季度，WTO各成員國又對中國發(fā)起11起反傾銷和保障措施調(diào)查，同比增長83.3%，涉案金額3.3億美元，同比增長1

3、5.6倍。正如2004年6月3日國務(wù)院副總理吳儀在對第二次全國進(jìn)出口公平貿(mào)易工作會議的批示中指出：隨著對外貿(mào)易的快速發(fā)展和市場開放的持續(xù)推進(jìn)以及加入世界貿(mào)易組織關(guān)鍵過渡期的到來，中國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。同時，吳儀副總理要求商務(wù)部、各行業(yè)協(xié)會、商會以及企業(yè)積極應(yīng)對各類貿(mào)易摩擦事件。認(rèn)真處理好國內(nèi)市場與對外開放的關(guān)系，直面貿(mào)易摩擦，而不是消極回避與被動防御，對于在商務(wù)工作領(lǐng)域積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀具有重要的意義。在中國與WTO各成員國的貿(mào)易摩擦事件中，對華反傾銷表現(xiàn)尤為突出，在2003年國際上與中國的59起貿(mào)易摩擦事件中，反傾銷案件高達(dá)47起，涉案金額達(dá)18.75億美元，反傾銷案件所占各類貿(mào)易摩擦案

4、例比例為79.66%，涉案金額比例為85.23%。從統(tǒng)計數(shù)字來看，對華反傾銷案件發(fā)生頻率高，涉案產(chǎn)品廣，涉案金額大，在一定程度上影響著中國對外貿(mào)易的發(fā)展，已成為目前商務(wù)工作中應(yīng)突出應(yīng)對的問題。因此正確理性對待對外貿(mào)易中的反傾銷應(yīng)對工作，對于維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)正當(dāng)權(quán)益，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)我國對外貿(mào)易事業(yè)健康發(fā)展有著重要的意義。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國在開展反傾銷應(yīng)對工作中尚存在一些問題，反傾銷案件勝訴率較低，本文擬就當(dāng)前反傾銷應(yīng)對工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出若干建議。二、當(dāng)前反傾銷應(yīng)對工作中存在的主要問題1、某些國家尚未給予中國“完全市場經(jīng)濟(jì)“地位，直接影響到中國產(chǎn)品傾銷幅度的確認(rèn)。由于中國對于美國、歐

5、盟主要貿(mào)易伙伴的順差地位，反傾銷已成為相關(guān)國家重要的貿(mào)易保護(hù)措施之一。由于長期以來歐盟、美國一直未正式承認(rèn)中國為“市場經(jīng)濟(jì)國家”，從中國進(jìn)口的產(chǎn)品正常價值的計算采取選擇一個市場經(jīng)濟(jì)的第三國（替代國）作為依據(jù)，并且對于中國涉案產(chǎn)品的全部進(jìn)口均適用總體傾銷幅度和單一反傾銷稅率。只有中國企業(yè)能充分證明涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售完全符合市場經(jīng)濟(jì)條件，該企業(yè)才可以采用自己的產(chǎn)品銷售價格或成本作為被調(diào)查產(chǎn)品的正常價值，未獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)若要得到單獨的反傾銷稅率待遇，還須經(jīng)過更為嚴(yán)格的審查后方能獲得個案待遇。美國與歐盟等發(fā)達(dá)國家對于中國企業(yè)在申請市場經(jīng)濟(jì)地位和個案待遇方面程序復(fù)雜、要求苛刻，對于未能獲得市場

6、經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，仲裁機構(gòu)在選擇替代國方面存在一定的隨意性和不公正性。如，2004年5月21日，美國商務(wù)部發(fā)布對原產(chǎn)于中國彩電的反傾銷稅征收令。此次彩電反傾銷調(diào)查程序是應(yīng)美國五河電子有限公司等公司于2003年5月2日提交的申請，美國商務(wù)部于2003年5月22日啟動的。2003年11月24日美國商務(wù)部做出反傾銷初裁，認(rèn)定馬來西亞惟一一家涉案企業(yè)Funai電子有限公司傾銷幅度可以忽略不計，而中國企業(yè)的傾銷幅度為27.94%78.45%。此案中美國提出的“替代國”是印度，眾所周知印度的彩電制造業(yè)還處于壟斷時期，生產(chǎn)規(guī)模小，成本昂貴，而中國彩電業(yè)經(jīng)歷了20年市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，競爭非常激烈，企業(yè)完全自主生產(chǎn)

7、、自由競爭，整個生產(chǎn)、銷售過程都是市場化的，沒有任何政府干預(yù)的痕跡。因此，采用印度的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我國彩電業(yè)，自然會得出我國彩電“非正常低價”的錯誤結(jié)論。2、國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴機制尚需多方配合，有效運作反傾銷應(yīng)訴工作千頭萬緒，面廣量大，時間緊迫，需要有效的應(yīng)訴機制，制定正確的應(yīng)訴策略。然而目前我國在應(yīng)訴國外對華反傾銷案件時，尚缺乏有效的應(yīng)訴機制，不能快速高效將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駐外機構(gòu)以及進(jìn)口商有機的組成一個整體，相關(guān)單位在應(yīng)訴過程中缺乏相應(yīng)的配合，很多時候不能及時地準(zhǔn)備應(yīng)訴材料以及為反傾銷現(xiàn)場核查作好充足的準(zhǔn)備，對反傾銷的終裁結(jié)果產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。3、涉案企業(yè)應(yīng)訴積極性有待提高，缺乏應(yīng)訴經(jīng)驗，

8、專業(yè)人才匱乏在對華反傾銷案件中，有的涉案企業(yè)持消極態(tài)度，面對傾銷指控不積極地抗辯主張權(quán)利，患得患失、計較應(yīng)訴利益得失，導(dǎo)致進(jìn)口國調(diào)查受理機構(gòu)只根據(jù)其收集到的資料來確定傾銷幅度，從而做出不利于中國企業(yè)的裁決。我國反傾銷訴訟的被動與消極做法，給他人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。更為嚴(yán)重的是，反傾銷往往會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引起連鎖反應(yīng)，中國企業(yè)一旦敗訴后，退出一個市場的商品急于涌入另一個市場，一時間數(shù)量猛增，必然會引發(fā)又一場低價競銷，從而誘發(fā)新一輪反傾銷，形成惡性循環(huán)。如2000年3月1日，美國鋼絲繩和特殊纜制造商協(xié)會代表6家美國鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)對從中國進(jìn)口的

9、鋼絲繩提出反傾銷調(diào)查，通過近一年的調(diào)查、核實，美國商務(wù)部于2001年2月15日就中國鋼絲繩反傾銷案作出終裁，裁定法爾勝傾銷幅度為0.02%，其它應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度為42.23%，所有未應(yīng)訴企業(yè)的稅率高達(dá)58%，對未積極參與應(yīng)訴的企業(yè)對美國的出口造成了致命的打擊。此外國內(nèi)目前缺乏大量應(yīng)訴反傾銷的專業(yè)人才，企業(yè)在對華反傾銷應(yīng)訴時，均聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費用，而且在應(yīng)訴和抗訴過程中往往無法充分反映我方意圖，不利于維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。三、應(yīng)對反傾銷工作的若干建議  目前我國已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期，國外對華反傾銷案件不斷出現(xiàn)，并且沒有削減的勢頭，由于反傾銷應(yīng)對工作中尚存在一些問題

10、，中國企業(yè)總體勝訴率不高。面對這種情況，應(yīng)大力加強反傾銷應(yīng)對相關(guān)對策的研究，使中國企業(yè)能在國際市場中立于不敗之地，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的健康有序發(fā)展。本文擬從宏觀與微觀兩個角度提出一些建議與看法。（一）宏觀方面：政府與法律角度1、加大政府交涉力度，使我國在歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴國家盡早獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，改變中國企業(yè)面對的歧視性貿(mào)易環(huán)境。加大力度在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實，通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家在反傾銷案件裁決中取消替代國做法，按照我國國內(nèi)價格確定產(chǎn)品的正常價格，并對涉案企業(yè)采取實事求是、單獨對待的做法。政府應(yīng)組織力量搜集國外對華反傾銷具體實踐中的歧視性做法和不合理裁決

11、，據(jù)理力爭，通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種方式進(jìn)行交涉和溝通，使中國盡早在主要貿(mào)易伙伴國家獲得市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。2、加速貿(mào)易政策、國內(nèi)立法與WTO各項規(guī)則的接軌， 熟悉WTO爭端解決機制，并加強相關(guān)典型案例的研究  新修訂的中華人民共和國對外貿(mào)易法，加速了國內(nèi)立法及相關(guān)貿(mào)易 政策與WTO各項規(guī)則相接軌的進(jìn)程,在實踐運作中應(yīng)積極貫徹實行，以規(guī)范國內(nèi)法律環(huán)境，企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴工作中可通過國內(nèi)相關(guān)程序取得司法救濟(jì)。同時政府應(yīng)熟識WTO的爭端解決機制，WTO爭端解決機制共有6個程序，貿(mào)易爭端發(fā)生后，當(dāng)事成員方政府能就此問題進(jìn)行貿(mào)易談判，達(dá)成一致意見；如果談判沒有達(dá)成共識，世界貿(mào)易組織總干事會在世

12、界貿(mào)易組織框架內(nèi)進(jìn)行調(diào)解斡旋；調(diào)解無效的情況下，WTO爭端解決機制介入，任命專家組通過動用爭端解決機制；專家組的工作報告出來后，爭端一方如有不同看法，可以上訴；WTO爭端解決機制中有一個七人組成的常設(shè)上訴小組，對上訴方的要求再重新進(jìn)行審議，上訴小組的裁決結(jié)果有最終的法律效力；最后一個程序是WTO監(jiān)督成員國政府的執(zhí)行問題。雖然WTO解決爭端機制的程序不復(fù)雜，但是因為WTO本身規(guī)則很多，文字晦澀，要普及推廣有一定的困難，另外WTO爭端解決機制受理的案件和做出的裁決都是WTO本身規(guī)則和原理的運用，所以我國政府可以加強對這些相關(guān)典型案例的研究，以達(dá)到事半功倍的效果。3、確立政府、商會或行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、

13、駐外機構(gòu)“四位一體”的反傾銷應(yīng)訴機制對于政府而言，成立一個由法律專家組成統(tǒng)一的政府交涉機構(gòu)，在國外對華企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，能夠積極交涉，政府的直接貿(mào)易交涉在反傾銷調(diào)查時往往能成為左右傾銷調(diào)查的重要籌碼，如2003年，在中國家電企業(yè)面臨反傾銷挑戰(zhàn)時，人們發(fā)現(xiàn)，同樣也曾受到美方傾銷指控的馬來西亞電視機制造商，卻被美國商務(wù)部“手下留情”，這其中馬來西亞政府所起到的作用不容忽視。此外，根據(jù)2001年商務(wù)部頒布的出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定，各進(jìn)出口商會和外商投資企業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的組織協(xié)調(diào)工作。各商會、企業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮已有的應(yīng)訴協(xié)調(diào)實踐經(jīng)驗，組織企業(yè)聘請律師和參加國外反傾銷調(diào)查部門舉行的聽證

14、會；協(xié)助企業(yè)填寫調(diào)查問卷；協(xié)助企業(yè)進(jìn)行替代國、市場經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決問題的抗辯；協(xié)助企業(yè)接受國外反傾銷調(diào)查機關(guān)的實地核查；協(xié)助企業(yè)進(jìn)行價格承諾協(xié)議或中止協(xié)議談判等，通過努力使應(yīng)訴企業(yè)的損失降低到最小程度。此外我駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處在反傾銷應(yīng)訴工作中也應(yīng)充分發(fā)揮其獨特作用，及時搜集國外對華反傾銷法律、法規(guī)制定和修改的情況；密切關(guān)注國外對華可能新發(fā)生的反傾銷案件的動態(tài)并及時通報；及時搜集涉及中國的反傾銷案件的調(diào)查和裁決情況信息；協(xié)助在調(diào)查國或地區(qū)聘請的律師做好抗辯工作；指導(dǎo)應(yīng)訴組織單位在調(diào)查國或地區(qū)參加的聽證會工作并提供必要的服務(wù)。我國在阿根廷草甘膦反傾銷案中獲勝的一重要原因就是因為此。此案中實施了

15、四位一體的應(yīng)訴機制，我國國內(nèi)從政府到駐外使館，從商會到企業(yè)，相互配合都非常有力。具體講，企業(yè)和商會充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府加大了交涉力度，駐外經(jīng)商處密切配合。其間，商會有效地發(fā)揮了組織和參謀作用，抓住案件的關(guān)鍵問題和阿方存在的漏洞、薄弱點，制定了比較有針對性、有效的應(yīng)對方案，在我方律師的指導(dǎo)和配合下，各方協(xié)同作戰(zhàn)，最終取得了勝利。4、落實“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，維護(hù)反傾銷應(yīng)訴勝利成果為了鼓勵出口企業(yè)在遭遇國外反傾銷時的應(yīng)訴積極性，為了維護(hù)應(yīng)訴企業(yè)的利益和反傾銷勝訴后的正常出口秩序，國家明確規(guī)定了對外反傾銷應(yīng)訴中"誰應(yīng)訴，誰受益"的原則。在國外對我出口產(chǎn)品裁定“單一稅率”時或

16、應(yīng)訴取得全勝的情況下，參加應(yīng)訴的企業(yè)有權(quán)繼續(xù)出口，而未參加應(yīng)訴的企業(yè)則不能再繼續(xù)出口。事實證明，“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則是完全必要的，而且要認(rèn)真落實。5、加強人才的培養(yǎng)政府應(yīng)加速應(yīng)對反傾銷專業(yè)人才的培養(yǎng)，一方面可以采取一些激勵機制讓有能力的學(xué)校對相關(guān)的人才進(jìn)行綜合培養(yǎng)，如對學(xué)校進(jìn)行獎勵、對反傾銷相關(guān)法律專業(yè)人才提供高薪以及良好的工作環(huán)境等等。另一方面政府也能夠設(shè)置一些專門的培訓(xùn)機構(gòu)，從高校中選拔相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通WTO爭端解決機制和進(jìn)口國語言與相關(guān)法律，進(jìn)口國反傾銷操作程序，以及具備財務(wù)技能的專業(yè)人才，以應(yīng)對國際上對我國類反傾銷調(diào)查。（二）微觀方面：企業(yè)角度1、建立企業(yè)

17、自身的反傾銷調(diào)查預(yù)警機制對企業(yè)來說，自身的反傾銷調(diào)查預(yù)警機制可以在兩方面有所體現(xiàn)，其一：出口產(chǎn)品在進(jìn)入某一國市場時，要熟知該國有關(guān)的反傾銷法律，密切關(guān)注其可能觸犯的進(jìn)口國反傾銷法律之處，并確定是否有辦法減少觸犯該等法律的可能。公司可以通過仔細(xì)分析相關(guān)案例的銷售活動和成本結(jié)構(gòu)，對進(jìn)口國反傾銷調(diào)查機構(gòu)制定的傾銷標(biāo)準(zhǔn)做一合理的估計。這樣，通過事先分析，公司可以改變其業(yè)務(wù)操作手法和會計技術(shù)，從而降低觸犯出口國法律的危險，也不會降低公司在進(jìn)口國的競爭力。其二：如果國外有跡象表明要對企業(yè)某一出口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查時，企業(yè)應(yīng)該啟動必要的反傾銷預(yù)警機制，通過獲取相關(guān)信息，如對方有意發(fā)出的試探性信號以及以大數(shù)量

18、訂貨詢價為餌，引誘企業(yè)報最低價等。企業(yè)應(yīng)保持一定敏感性，根據(jù)出口市場情況，及時采取一些果斷措施，爭取做到使對方無法提出申訴。同時，注意通過與我國駐該國商務(wù)機構(gòu)或律師事務(wù)所的及時聯(lián)系，注意跟蹤該國反傾銷政策動向，盡量避免和防止可能的反傾銷投訴的發(fā)生。2、企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強自律，實施出口多元化戰(zhàn)略，防止相互削價競爭   目前我國已公布和實施了關(guān)于處罰低價出口競銷的規(guī)定，對有低價出口行為的企業(yè)視情節(jié)給予警告、罰款直至取消進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等處罰，國內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立大局觀念，加強自律，提高和完善產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，確定質(zhì)量取勝、循序漸進(jìn)的出口策略，企業(yè)間避免為爭奪國外市場形成削價競爭、自相殘殺的局面，不給國外反傾銷調(diào)查當(dāng)局以低價傾銷的口實，在反傾銷應(yīng)訴中保持有利地位。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強國際營銷觀念，注重全方位地開拓國際市場，在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強對東歐、拉美、非洲等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效。  3、涉案企業(yè)提高應(yīng)對反傾銷的規(guī)則意識，積極參與應(yīng)訴國內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)消除等待與懼怕的心態(tài)，在受到反傾銷立案調(diào)查后，在調(diào)查期內(nèi)積極參加應(yīng)訴，根據(jù)應(yīng)訴組織單位的要求，在參加應(yīng)訴協(xié)調(diào)會議之前收集整理調(diào)查期內(nèi)涉案產(chǎn)品的成本、生產(chǎn)總量、國內(nèi)銷售價格和出口