中國教育不公平原因及解決方案分析

1、中國教育不公平原因及解決方案分析中國目前的教育的確存在很多不公平的地方， 本文來分析一下教育現(xiàn)狀， 并 且從多個方面解決這些問題的方案。1. 中國教育現(xiàn)狀教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)， 中華人民共和國教育 法規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、 性別、職業(yè)，財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會。雖然我國已 于 2001 年宣布基本實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育。實際上只是基本解決了“入學(xué)機(jī) 會平等”問題。在教育過程中還存在著許多不平等。最為凸顯的是城鄉(xiāng)之間，區(qū) 域之間，校際之間的教育差距， 這也是我國最突出的教育國情之一， 主要體現(xiàn)在 以下三方面

2、：一、城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡， 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后于市區(qū)學(xué)校； 二、 城鄉(xiāng)師資水平有很大差距， 部分農(nóng)村兒童享受不到平等的人力資源； 三、教育過 程中微觀層面不公平，使部分農(nóng)村兒童享受不到平等的教育過程。教育的不公平：城市教育與農(nóng)村教育的不公平；重點學(xué)校教育與一般學(xué)校教 育的不公平； 學(xué)校教育與家庭教育的不公平； 男童教育與女童教育的不公平； 優(yōu) 等生教育與后進(jìn)生教育的不公平； 升學(xué)教育與就業(yè)教育的不公平； 關(guān)注知識與關(guān) 注能力的不公平2. 教育不公平的原因分析2.1. 地區(qū)和城鄉(xiāng)差距造成教育不公平 目前，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的明顯拉大， 使得教育資源配置嚴(yán)重不均衡， 造成了 教育不公平。

3、2009年求是雜志報道過 20 個地市的農(nóng)民人均收入，上海浦東和江蘇昆 山是 12000元，甘肅定西是 1800元，僅農(nóng)民之間收入就差 7 倍以上。據(jù)了解， 一些地市之間的人均財政收入差高達(dá) 10-50 倍左右，在義務(wù)教育 “以縣為主” 的情況下，因縣財政困難，必然造成教育的困難。一些中小學(xué)校，由于地方經(jīng)費充足，校舍寬敞、樓宇考究、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施 一流，各種先進(jìn)設(shè)備應(yīng)有盡有，語言室、電腦室、實驗室、鋼琴室、樂器室、繪 畫室、雕塑室、游泳館、藝術(shù)館、圖書館、體育館、有的還有升降式廣場、休閑 晨讀公園等。而另外一些地方因財政投入困難，教育經(jīng)費 極低，造成學(xué)校場地 狹窄、房屋破舊、寄宿困難，有的學(xué)校

4、采用的教學(xué)手段仍然是一個黑板 ，一枝 粉筆和教師的一張嘴。一些縣財政投入困難還造成很多小學(xué)不能按國家要求在三年級開電腦課和 英語課，直至小學(xué)畢業(yè)一些學(xué)生還沒接觸過外語和電腦。 有的學(xué)校沒有音樂、 美 術(shù)教師，此類課程也不能開課， 導(dǎo)致一些地區(qū)的孩子在起跑線上就同發(fā)達(dá)地區(qū)和 城市孩子拉開了差距。2.2. 制度設(shè)計偏頗造成的教育不公平 一是就近入學(xué)存在問題。義務(wù)教育應(yīng)該就近入學(xué)，但是就近的學(xué)校是優(yōu)質(zhì)學(xué) 校，如果不拿錢， 即便學(xué)校守在家門口也不能入學(xué)。 有的家長只好把孩子送往遠(yuǎn) 一點的地方去，為了孩子上學(xué)，家長只能常年風(fēng)雨無阻進(jìn)行接送。廣大農(nóng)村的孩子， 因為要就近入學(xué)必須在鄉(xiāng)下讀初中， 不能進(jìn)城市念

5、好的學(xué) 校。有些地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)學(xué)校想挖優(yōu)秀學(xué)生， 但當(dāng)?shù)貙W(xué)校又不允許， 這也給孩子 就讀造成不公平。二是高考錄取制度存在問題。 我們一些大城市的學(xué)校是在過去計劃經(jīng)濟(jì)時代 通過剪刀差 ，從農(nóng)村聚錢、借助全國一盤棋發(fā)展起來的，還有些名校是老祖宗 留下的。但是，現(xiàn)在的招生制度并非憑分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取。而是給各地方發(fā)放名額， 在分配名額時， 又不考慮人口和生源多少。 這種招生設(shè)計給一些地方的高中生升 大學(xué)造成困難。例如河南近 1 億人口，每年高中畢業(yè)人數(shù) 96 萬，能夠升省外去 學(xué)習(xí)的只有6000人，北大、清華在全國招生指標(biāo)是 8.3 %。，在河南卻是0.1 %。， 造成極大不公平。 當(dāng)?shù)貙W(xué)生說， 高考對全

6、國考生是走獨木橋， 對我們省的考生則 是走鋼絲繩。三是高等教育資源的配置嚴(yán)重不均問題。 高等教育資源配置嚴(yán)重不均， 給不 少省區(qū)的高考帶來很大困難。 以河南為例，全國每 1000萬人擁有普通高校 14.22 所，河南卻不到 9 所；全國本科與?？圃谛Ｉ葹?6：4，而河南僅為 4.5：5.5， 本科在校生，同全國差距甚大。從重點學(xué)校布局看，河南 9800 萬人口，只有一 所211 院校（鄭州大學(xué)）。985院校河南沒有一座。省內(nèi)學(xué)校少，外邊重點學(xué)校又 招的少，所以他們認(rèn)為只好在走鋼絲中互相擠壓， 或花大錢到大城市去讀那些公 辦學(xué)府興辦的收費學(xué)校了。2.3 學(xué)生家庭收入過低造成的受教育不公平現(xiàn)在

7、大學(xué)年收費普遍在 3500元以上，加上生活、住宿、書本費等，一名普通 農(nóng)民全年的收入 （4500 元人民幣 ）都不夠培養(yǎng)一個大學(xué)生。而資料顯示，在歐洲 培養(yǎng)一個大學(xué)生， 所需費用僅相當(dāng)家庭收入的 10%。在我國如何朝這個目標(biāo)努力， 恐怕需從減少高校收費和增加農(nóng)民收入兩個方面去努力。2.4 政府規(guī)定執(zhí)行不力造成的教育不公平政府早已做出規(guī)定， 應(yīng)允許農(nóng)民工子女在居住地入學(xué)。 但是，由于缺乏對政 府政策的執(zhí)行和監(jiān)督， 一些地方的部分學(xué)校仍在對農(nóng)民工子女實行高收費。 中央 電視臺曾報道廣東佛山， 幾十名農(nóng)民工子女的家長指問學(xué)校， 為什么要讓他們“自 愿”交 18000元贊助費， 當(dāng)問題反映給教育局后，

8、 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻說這種情況他管不 了，也不應(yīng)管那么細(xì)。 這給農(nóng)民工子女入學(xué)帶來了很大困難和負(fù)擔(dān)， 也造成 2000 多萬兒童只能留守農(nóng)村，長年累月與父母相分離。2.5 農(nóng)民工的城市化 政策缺失造成的教育不公平 中國的城市化率一年增長一個百分點 ，這實際上與農(nóng)民工進(jìn)城直接相關(guān)。但是，這些年的城市化只是在統(tǒng)計方法上作了一個改變而已， 實際上進(jìn)城的農(nóng)民 工并沒有真正市民化。農(nóng)民工在一些城市打工，有的已經(jīng)超過 10年、 20年，甚 至 30 年，但是他們享受不到市民的住房政策、子女受教育政策和醫(yī)療、保障政 策等。例如廣東東莞，外來務(wù)工人員約等于本地人口的 5 倍，接近 1000 萬人， 地方公辦中小學(xué)滿足

9、不了真正的農(nóng)民工的需求， 很多農(nóng)民工還只能把子女留在家 鄉(xiāng)讀書。有一部分農(nóng)民工雖然把第二代帶在身邊讀書， 但也大多只能進(jìn)民辦中小 學(xué)就讀。這里為農(nóng)民工服務(wù)的民辦學(xué)校 接近 200所，但學(xué)校條件同公辦中小學(xué) 差很多。公辦學(xué)校教師工資一年 10-12 萬元，而民辦學(xué)校教師工資一年僅 2 萬多 元。收入如此懸殊，農(nóng)民工子女所享受教育質(zhì)量也必然與公辦學(xué)校造成巨大差距。3. 解決教育不公平的方案3.1 增加政府教育投入增加政府教育投入， 是縮小地區(qū)間、 學(xué)校間教育差距的重要前提， 是推進(jìn)教 育公平的關(guān)鍵。 長遠(yuǎn)來看， 如果教育投入不增加， 僅靠改變現(xiàn)有教育資源的分配 模式，以犧牲局部學(xué)校的教育質(zhì)量來實現(xiàn)

10、教育公平； 或者以產(chǎn)業(yè)化的方式， 政府 負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校、市場負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來發(fā)展教育，都難以實現(xiàn)教育的公平發(fā)展。在政府教育投入不足的前提下， 政府增加對一些地區(qū)、 一些學(xué)校的投入， 往 往會對另一些地區(qū)、 另一些學(xué)校的投入產(chǎn)生 "擠出效應(yīng) " 。舉例來說，我國制訂了 " 十一五 " 期間重點發(fā)展中西部教育、 農(nóng)村教育的政策， 計劃對中西部教育、 農(nóng)村 教育未來五年增加 2000 億元投入，在教育經(jīng)費投入總量不足的前提下，這就意 味著，將縮減對其他地區(qū)、階段教育的投入。3.2 改革資源配置模式 改革政府教育資源投入配置模式， 是與增加教育投入相對應(yīng)的。 國家在

11、增加 教育投入的同時， 應(yīng)改變當(dāng)前地方負(fù)責(zé)分級管理的模式， 做到義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng) 籌配置，避免由于地區(qū)發(fā)展的差異，制造教育差距。從受教育機(jī)會問題看來： 政府應(yīng)給受教育者同等質(zhì)量的義務(wù)教育機(jī)會， 這是 毫無疑問的。目前，在義務(wù)教育并非均衡發(fā)展的情況下，推出的禁擇校令，只能 治標(biāo)不能治本。 而在高等教育入學(xué)機(jī)會上， 則應(yīng)在注重地區(qū)教育發(fā)展不平衡， 體 現(xiàn)個人平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高考錄取制度綜合改革。3.3 改變教育評價體系 推進(jìn)教育公平， 必須建立新的教育評價體系， 要重新認(rèn)識教育的本質(zhì)， 以及 政府、學(xué)校在發(fā)展教育過程中，應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。多年來，教育被異化為 "競技舞臺 "和&

12、quot;競爭工具 "，接受教育 "成功"的人，都 是考場的高手，而人格的健全發(fā)展卻被忽視。實現(xiàn)教育公平， 就在于讓大家不用從小就擠上 "五好通途"（好幼兒園、 好小 學(xué)、好初學(xué)、好高中、好大學(xué)）所有幼兒園、小學(xué)、初中，教育質(zhì)量應(yīng)是一 樣的，只有教學(xué)特色的差異， 那么，就不會再讓孩子為了上好一點的學(xué)校而起早 奔波，也不會為了升一個好小學(xué)、好初中，就從小陷入題海戰(zhàn)術(shù)。教育公平下的學(xué)校評價、 老師評價、 學(xué)生評價，顯然不能采用升學(xué)率指標(biāo)與 各類統(tǒng)考指標(biāo)、 競賽指標(biāo)， 而是將目光轉(zhuǎn)向教師創(chuàng)造性的教育過程、 教師本身的 從教素質(zhì)，學(xué)生個體的全面發(fā)展以及學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生健全人格和全面素質(zhì)方面的 作用。總之，要解決居于以上微觀層面的不平等問題， 為農(nóng)村兒童提供平等的教育 機(jī)會，首先要推廣普及“小班化教育”模式，創(chuàng)造師生互動，生生互動的氛圍， 加大交流密度， 使得每一個學(xué)生都有參加教學(xué)過程的機(jī)會。 其次，教師要全面審 視自己的教育行為， 不要存在教師至高無上的心理， 建立起