構(gòu)筑高效應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制的探討

1、構(gòu)筑高效應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制的探討    摘要：物流產(chǎn)業(yè)安全問題研究有利于提高我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全度，也有助于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。安全應(yīng)急物流運(yùn)行機(jī)制對(duì)完善我國(guó)公共安全應(yīng)急管理提供了有效途徑，是提高政府應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵，需要從預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面進(jìn)行分析。 關(guān)鍵詞：公共安全；運(yùn)行機(jī)制；應(yīng)急物流；綠色通道 Abstract: The logistics industry on safety issues will help improve Chinas modern logistics industry in industri

2、al safety, but also help promoting the healthy development of the national economy. Security emergency logistics operation mechanism for improving Chinas public security emergency management provides an effective way to increase the capacity of key emergency management, need to forecast early warnin

3、g, emergency, rehabilitation, information dissemination, and other aspects of the analysis. Key words: public safety; emergency operation; mechanism logistics; green channel 應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形

4、質(zhì)效用。應(yīng)急物流是通過應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的建立、技術(shù)平臺(tái)的構(gòu)建和應(yīng)急手段的啟用來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的途徑，主要包括政府協(xié)調(diào)機(jī)制、全民動(dòng)員機(jī)制、法律機(jī)制和綠色通道機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急物流的戰(zhàn)略價(jià)值，這些突發(fā)事件，如果處理不好，應(yīng)對(duì)措施不力，就極有可能給一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家造成災(zāi)難性打擊，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，如2003年SARS和2008汶川大地震等突發(fā)事件，都給我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展造成了巨大負(fù)面影響，為保證國(guó)家戰(zhàn)略安全，保證有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件影響，以盡量小的代價(jià)和損失來維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)就必須從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度，審視應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。 1安全應(yīng)急物流的運(yùn)作特點(diǎn)與國(guó)外應(yīng)急救災(zāi)的啟示

5、 救災(zāi)應(yīng)急物流是指圍繞救災(zāi)而進(jìn)行的所有物流活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括救災(zāi)物資的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送以及救災(zāi)物流設(shè)施與裝備的使用、管理和救災(zāi)中的信息處理等活動(dòng)。正確把握應(yīng)急物流的特性而言，應(yīng)急物流就本質(zhì)是指在危機(jī)發(fā)生時(shí)對(duì)物資、人員、資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。與一般性物流活動(dòng)相比，應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征：時(shí)效性；應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則；非預(yù)見性；需求的急迫性和多樣性；軍地物流的共同參與性。探究我國(guó)安全物流應(yīng)急管理中運(yùn)行機(jī)制的完善途徑勢(shì)在必行，還應(yīng)積極參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 （1）國(guó)外救災(zāi)應(yīng)急物流運(yùn)作的特點(diǎn)。由于救災(zāi)物流采用的是與盈利性組織物流不同的渠道模式，因此具有

6、一定的特殊性。組織者的特殊性。救災(zāi)活動(dòng)是一種政府和民眾的政治行為。環(huán)境的特殊性。由于災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，地點(diǎn)是無法預(yù)測(cè)的，而此，物流管理對(duì)許多要素具有不可預(yù)測(cè)性。供需的特殊性。救災(zāi)物流系統(tǒng)則是在災(zāi)害發(fā)生后，按照救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的要求，快速把社會(huì)采購(gòu)或募集的應(yīng)急物品運(yùn)往災(zāi)區(qū)，物流活動(dòng)以追求時(shí)效為目標(biāo)。供應(yīng)鏈模式的差異性。救災(zāi)物流供應(yīng)鏈的特點(diǎn)是供應(yīng)方是被動(dòng)的，其無法預(yù)先知道需求方的要求，而需求方也無法提前把信息反饋上去，拉動(dòng)供應(yīng)鏈的運(yùn)動(dòng)，救災(zāi)活動(dòng)的組織者是推動(dòng)鏈條運(yùn)作的主要?jiǎng)恿?，以?shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助。 （2）國(guó)外救災(zāi)物流運(yùn)作方式和啟示。國(guó)外救災(zāi)物流具體到每個(gè)國(guó)家都有各自的特點(diǎn)，如美國(guó)制定有完備的“全國(guó)地震災(zāi)

7、難應(yīng)變計(jì)劃”（NEHRP），德國(guó)擁有套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，日本各重要地區(qū)也都制訂有本地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，建立了完整的救災(zāi)體系。立足商業(yè)物流研究，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，許多先進(jìn)的物流技術(shù)和管理模式被用在救災(zāi)物流中。例如“商物分離”、“直接倒裝”，“第三方物流”、“供應(yīng)鏈”等這些在商業(yè)物流中應(yīng)用的概念，在救災(zāi)物流的運(yùn)作中同樣發(fā)揮了舉足輕重的作用。建立應(yīng)急預(yù)案體系、立法協(xié)調(diào)運(yùn)作。國(guó)外救災(zāi)物流運(yùn)作表明，及時(shí)有效地做好災(zāi)難發(fā)生后物流運(yùn)作與事前制定的相關(guān)預(yù)案和相應(yīng)的法律法規(guī)是分不開的。 2我國(guó)安全應(yīng)急物流的意義和運(yùn)行機(jī)制建設(shè) 構(gòu)建完善的應(yīng)急物流管理體系，是推進(jìn)應(yīng)急物流事業(yè)的重要基礎(chǔ)，尤其當(dāng)前在我國(guó)應(yīng)急物流體系

8、尚不完善背景下，構(gòu)建一個(gè)涵蓋國(guó)家各級(jí)政府、企業(yè)、軍隊(duì)的一體化應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，并保證其高效運(yùn)行，成為當(dāng)前最佳選擇，我國(guó)在此方面不足的具體表現(xiàn)如下： （1）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將大大減少低水平、條塊分割物流方式所造成的巨大物耗，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的巨大節(jié)約。我國(guó)傳統(tǒng)物流采取的是“大而全”、“小而全”的經(jīng)營(yíng)方式，各種物流方式互不關(guān)聯(lián)，物流過程中的物耗驚人。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展將加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，全國(guó)長(zhǎng)年積累的庫存商品高達(dá)4萬億元左右，約占年度GDP的三分之一。落后的物流和巨大的庫存占?jí)嘿Y金，使我國(guó)眾多企業(yè)資金周轉(zhuǎn)極其緩慢，國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

9、告訴我們（京師論文輔導(dǎo)中心），建立或運(yùn)用先進(jìn)的物流系統(tǒng)是加快資金周轉(zhuǎn)的有效途徑。 （2）我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模目前還比較小，物流成本過高，將我國(guó)的物流成本水平同西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本水平進(jìn)行比較可以看出，我國(guó)物流行業(yè)整體效率水平較低。2006年，全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用為38 414億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)135，增速比2005年上升了06個(gè)百分點(diǎn)。物流總費(fèi)用與GDP的比率為183，比2005年下降了02，我國(guó)物流總費(fèi)用仍然偏高，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 （3）缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的預(yù)警管理體系，對(duì)重大突發(fā)公共安全事件未能進(jìn)行有效的事前預(yù)防、早期識(shí)別，國(guó)民防災(zāi)抗災(zāi)的意識(shí)教育不夠，災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，缺

10、乏切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；事件處理過程中，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能充分發(fā)揮各部門的作用，也不能充分有效地利用各部門的資源，導(dǎo)致對(duì)重大突發(fā)事件處理效率的低下；危機(jī)發(fā)生后重建與補(bǔ)償沒有達(dá)到公眾的期望。同時(shí)，應(yīng)急管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)危機(jī)防范重視不夠；缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；缺乏長(zhǎng)期反危機(jī)的戰(zhàn)略和計(jì)劃；社會(huì)動(dòng)員能力不足，缺乏非特定緊急狀態(tài)下政府和公民行為的法律框架；信息披露機(jī)制不完善；全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。如“4·28”鐵路特別重

11、大事故，是因?yàn)轭A(yù)警機(jī)制不健全而造成的。動(dòng)物反常、地下水異常這些高度吻合古老地震預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)的大自然奇異現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，卻無一人敢提醒說，這是地震預(yù)兆，對(duì)細(xì)節(jié)問題過于淡化，讓我們（京師論文輔導(dǎo)中心）失去應(yīng)有的防范意識(shí)，必須引起我們（京師論文輔導(dǎo)中心）高度重視。 3我國(guó)安全應(yīng)急物流管理中運(yùn)行機(jī)制的完善 政府必須加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，建立起一整套反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)識(shí)到物流行業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)安全度。 （1）逐步形成統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)政策體系，加快制定物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，物流市場(chǎng)規(guī)范、快速通關(guān)等方面的實(shí)施細(xì)則要落在實(shí)處。 （2）建立

12、健全外資監(jiān)測(cè)和規(guī)制體系，鼓勵(lì)中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工，高度重視全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，加大中國(guó)物流產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的力度。 （3）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源保障機(jī)制的建設(shè)，完善保障機(jī)制。要貫徹預(yù)防為主、常備不懈的基本指導(dǎo)方針，改變重治輕防的實(shí)際，加大預(yù)防預(yù)警的人力、物力、財(cái)力、裝備、科研的投入，化解各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，盡可能把潛在的威脅公共安全的突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)善后處置工作，盡力將財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。 （4）加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)公共安全事件的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)信息管理，提高透明度，為處置公共安全事件營(yíng)造良好的輿論和信息環(huán)境。及時(shí)有效地發(fā)布主

13、流信息，如實(shí)公開真相，引導(dǎo)民眾，安定民心，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。如湖南省交通安全警示教育基地啟動(dòng)，將用兩年時(shí)間在各地州市建設(shè)一批交通安全警示教育基地，達(dá)到樹立交通安全意識(shí)的目的。湖南交通職業(yè)學(xué)院相關(guān)專業(yè)按照“最佳行駛里程、最佳工作時(shí)間、最佳車輛配置”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)“小倉(cāng)儲(chǔ)、快分揀、大配送”的物流理念，為物流中心提供了配送中心選點(diǎn)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、配送線路優(yōu)化、分揀線設(shè)備、物流信息系統(tǒng)軟件等服務(wù)。 4交通運(yùn)輸行業(yè)保障安全應(yīng)急物流的相應(yīng)策略 我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展在今后幾年中仍將處于大建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期，國(guó)家新組建了交通運(yùn)輸部，為提高綜合交通運(yùn)輸能力和綜合交通運(yùn)輸效率將起到

14、促進(jìn)作用。汶川地震波及多個(gè)省份，交通運(yùn)輸部迅速啟動(dòng)了國(guó)家公路水路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急一級(jí)預(yù)案，并盡快搶修受損公路水路基礎(chǔ)設(shè)施，千方百計(jì)、爭(zhēng)分奪秒搶通救災(zāi)“生命線”，交通運(yùn)輸部還及時(shí)啟動(dòng)了全國(guó)水路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為抗震救災(zāi)的勝利起到關(guān)鍵性作用，但仍需要更進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)措施。 （1）交通運(yùn)輸部門有必要在現(xiàn)有軟、硬件基礎(chǔ)上，建立物流應(yīng)急信息中心，建立高效、經(jīng)濟(jì)的信息管理和預(yù)案庫體系。要加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力協(xié)調(diào)，確保煤炭、糧食、石油、鐵礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，積極應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震等惡劣氣候與災(zāi)害影響，搶通水毀公路和通航設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和城鄉(xiāng)居民正常生活。建立運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)道路運(yùn)輸

15、安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理，開展安全評(píng)估，監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)組織公路交通安保工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公路鐵路立體交通安全工程。安全物流應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制需要不斷地完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容需加強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告和發(fā)布，建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急處置工作責(zé)任制。 （2）推行道路安全審計(jì)制度，加強(qiáng)全民交通與交通安全的教育，提高交通道德水平。研究表明，約四分之一的交通事故是因“人”與“道路/環(huán)境”不協(xié)調(diào)引發(fā)的，道路安全審計(jì)是從預(yù)防交

16、通事故、降低事故產(chǎn)生的可能性和嚴(yán)重性入手，對(duì)道路項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)期進(jìn)行全方位的安全審核，從而揭示道路發(fā)生事故的潛在危險(xiǎn)因素及安全性能，是國(guó)際上近期興起的以預(yù)防交通事故和提高道路交通安全為目的的一項(xiàng)新技術(shù)手段。要下大力做好交通應(yīng)急物流的基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)急物流基礎(chǔ)工程建設(shè)是促進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)的重要支撐，也是我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。要做好災(zāi)后重建的工作，使受地震等災(zāi)害影響的交通網(wǎng)絡(luò)盡快恢復(fù)，努力做好救災(zāi)物資運(yùn)輸工作，注意安全，減少救援中不必要的傷亡，為人員救援和物資運(yùn)輸?shù)瓤篂?zāi)救災(zāi)工作提供交通保障。 （3）制訂政府交通安全戰(zhàn)略，注重機(jī)動(dòng)車技術(shù)研究，不斷提高車輛安全性能

17、，要按照交通工程學(xué)的基本觀點(diǎn)，改善道路交通安全狀況，提高道路交通效益,必須從人、車、路、環(huán)境等多方面采取綜合措施。強(qiáng)化交通安全技術(shù)和配套的法律、法規(guī)的研究及應(yīng)用，依法交通無疑是改善全國(guó)道路交通安全形勢(shì)和促進(jìn)道路交通安全的根本點(diǎn)，還要搞好應(yīng)急物流的智力開發(fā)工程，分析挖掘現(xiàn)有物流教育資源，整合軍內(nèi)外和各高校應(yīng)急物流科研能力，積極發(fā)展應(yīng)急物流教育，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急物流人才。強(qiáng)化應(yīng)急物流學(xué)術(shù)研究，靈活采取學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流、軍地共同承擔(dān)科研課題、軍地相互利用成熟技術(shù)和產(chǎn)品等多種學(xué)術(shù)研究方式，積極開發(fā)應(yīng)急物流理論，豐富、完善應(yīng)急物流理論體系。交通科研院所與科研單位，應(yīng)著力培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，以開辦專業(yè)教學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等教學(xué)模式，拓寬應(yīng)急物流人才培養(yǎng)的渠道，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性與水平。 總之，應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、道路的擁擠程度等有著強(qiáng)烈的隨機(jī)性，也就是說實(shí)際中應(yīng)急物流的路徑選擇受到多種制約因素的影響，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。要加強(qiáng)應(yīng)急物流宣傳教育，提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)與自保意識(shí)，使全社會(huì)都能通過豐富的傳媒渠道，接觸、了解、認(rèn)識(shí)、關(guān)注應(yīng)急物流發(fā)展，主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)應(yīng)急物流理論研究，積極探索軍地一體化體制下的應(yīng)急物流發(fā)展之路，保公路暢通、綠色通道暢通、公路水運(yùn)運(yùn)輸暢通、重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通及運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，大力推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展，以漸進(jìn)建設(shè)方式逐步構(gòu)建起符合當(dāng)前國(guó)