關(guān)于南京公交運(yùn)營調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于南京公交運(yùn)營調(diào)查報(bào)告南京是最早實(shí)現(xiàn)公交市場(chǎng)化改革的城市，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市交通問題已越來越嚴(yán)重。解決這一難題的最好方法是：用最少的車完成同等運(yùn)輸量。在城市客運(yùn)交通方面，這就需要倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”，選擇“公交優(yōu)先”不僅僅在于解決城市客運(yùn)效能問題，其對(duì)環(huán)保的意義更為深遠(yuǎn)。 為了促進(jìn)南京公交事業(yè)的發(fā)展，了解市民眼中的南京公交，我就此開展了“市民出行情況和市民眼中的南京公交”的調(diào)查。本報(bào)告根據(jù)系列調(diào)查結(jié)果，結(jié)合南京公交的現(xiàn)狀和市民出行情況，從方便出行、線路設(shè)置、人性化服務(wù)等方面展開分析，并對(duì)南京公交的發(fā)展提出一些思考和建議。一、研究目的針對(duì)南京市公共汽車目前的運(yùn)營情況，我們對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行了專

2、題的調(diào)查，研究。目的在于真實(shí)，全面了解南寧市市民對(duì)公交系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)狀況的看法，為公交公司等相關(guān)企業(yè)提供相關(guān)的真實(shí)數(shù)據(jù)資料，為進(jìn)一步推進(jìn)公共交通的改革，完善城市客運(yùn)交通系統(tǒng)提供參考，以便為市民的出行提供更加便捷的服務(wù)。二、關(guān)于南京公交運(yùn)營現(xiàn)狀 近年來，南京公交三家企業(yè)一大批中高檔車輛相繼投入使用，同時(shí)興建了不少大型的停車場(chǎng)，公交GPS系統(tǒng)也正在測(cè)試中。南京公交近年來所取得的成績(jī)是有目共睹的。根據(jù)調(diào)查表明，100%的市民認(rèn)為現(xiàn)在的南京公交與前幾年相比有改善。但是，我們應(yīng)該看到，南京的公交事業(yè)還存在著許多不足，市政公用局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)還是公交運(yùn)營的主體，政府將建立科學(xué)合理的公交考核補(bǔ)貼機(jī)制，促

3、進(jìn)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。使公交有了大發(fā)展。但近年來，隨著私家車迅速發(fā)展，道路擁堵加劇，加上油價(jià)上漲等因素，公交企業(yè)全部虧損，市民公交出行率逐年下降。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，南京市區(qū)已基本形成一張四通八達(dá)的公交線網(wǎng)，出行條件不斷得到改善，城市公交已頗具規(guī)模，目前城區(qū)公交線路已突破100條。場(chǎng)站作為公交線網(wǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是公交發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。就目前南京的場(chǎng)站來說，從現(xiàn)有數(shù)量還是規(guī)模、內(nèi)部設(shè)施與南京公交的發(fā)展前景都是不相適應(yīng)的 三、 根據(jù)調(diào)查我發(fā)現(xiàn)南京公交在運(yùn)營過程中存在以下問題：（一）在出行高峰期，運(yùn)營車輛不能滿足市民出行需要 在出行高峰期，98.44的市民遇到過交通堵塞，公交車在馬路排起的長(zhǎng)隊(duì)，不少市民被

4、迫在車廂內(nèi)等待，乘客因堵車而耽誤了許多事情。同時(shí)，也影響了公交車的正常的發(fā)班時(shí)刻，導(dǎo)致某些路段和站點(diǎn)候車時(shí)間大大延長(zhǎng)。151路是南京最擠公交線路，南京公交總公司江北客運(yùn)部宋經(jīng)理也十分無奈。他告訴我，這兩條線路確實(shí)在早高峰時(shí)非常擁擠，為此，他們也多方想辦法去緩解矛盾，可收效并不明顯。151路原先配車為15輛，從今年4月份左右增加到了26輛；可以說運(yùn)力已經(jīng)與市區(qū)較大線路配車數(shù)差不多。宋經(jīng)理表示，如果大橋不堵，理論上應(yīng)該可以滿足乘客的需求。例如151路，假如正常一個(gè)來回需要2小時(shí)的話，基本可以保證5分鐘不到發(fā)一輛車。但問題是大橋常常堵車，而且最堵的還不是橋上，是上橋口那一段。原因是浦珠路、寧六公路都

5、是4車道的，但這兩條路上橋時(shí)就縮為2車道，怎么可能不堵？橋南也有類似的現(xiàn)象存在。大橋堵導(dǎo)致151路等早高峰一個(gè)來回跑下來要3小時(shí)，7點(diǎn)半以后發(fā)出去的車都收不回來。目前為緩解矛盾，他們采取7點(diǎn)前放一部分公交車到鹽倉橋調(diào)頭回江北，相當(dāng)于開區(qū)間車加速車輛周轉(zhuǎn)。也有可能采取另開新線的辦法來緩解這一矛盾。（二）公交的便捷性受到城市現(xiàn)狀格局的制約 城市的不斷發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，我市的公交系統(tǒng)卻沒跟上城市發(fā)展的速度。在一些新開發(fā)的社區(qū)、工業(yè)區(qū)和某些大學(xué)的新校區(qū)等，存在了大片的空白或是線路的不合理。雖然改造后道路通行能力將得到提高。但不少市民認(rèn)為，在出行方面還存在“末端一公里”的問題，即市民從家里到公共交通站點(diǎn)

6、，或在公共交通站點(diǎn)回家的這段距離，沒有“補(bǔ)充工具”。 市民張女士住在雨花新村，離最近的安德門地鐵站有1公里遠(yuǎn)。每次上班的時(shí)候，不得不打車到地鐵站。長(zhǎng)此以往，開銷也比較大，而如果轉(zhuǎn)乘公交車又太浪費(fèi)時(shí)間。還有的人選擇騎自行車到地鐵站，但是，目前地鐵一號(hào)線周邊可以存放自行車的只有珠江路站、三山街站等少數(shù)車站，而在新街口，想找到停自行車的地方更是難上加難。“把車子放在外面一整天，我們也不放心?！辈簧偈忻癖г拐f。一些市民選擇騎折疊自行車到地鐵站，但由于折疊自行車進(jìn)站要折疊，進(jìn)出站都要“拎”著，也不方便。（三）政府對(duì)城市公交的投入仍有不足，相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)還需跟上 要實(shí)現(xiàn)我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中關(guān)于“

7、逐步形成以普通公交為主體、軌道交通和快速普通公交為骨干的公交體系”和“到2010年，中心城區(qū)常規(guī)出行日運(yùn)客運(yùn)量達(dá)450萬人次、出行分擔(dān)率達(dá)30%以上”的預(yù)期目標(biāo)，這都需要包括停車、車輛保養(yǎng)修理、氣油供應(yīng)等配套設(shè)施建設(shè)的不斷健全和完善。另外，公共交通屬于更為方便市民出行的公益事業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加大政府財(cái)政補(bǔ)貼的力度，公交票價(jià)實(shí)行更為合理的票價(jià)制度，讓更多的普通市民出行選擇公交。經(jīng)我們調(diào)查，乘客們大部分都認(rèn)為候車設(shè)施應(yīng)該有：地圖，時(shí)鐘，垃圾箱，燈光，候車凳，防護(hù)欄，遮雨棚，方便殘疾人的通道，允許的情況下增設(shè)交通協(xié)管員。這些設(shè)備是候車亭必備的，比如地圖能夠方便陌生人搭車，從某種程度也可以提升一個(gè)城市

8、的文明服務(wù)形象。垃圾箱能夠保持候車亭的干凈。遮雨棚能夠?yàn)槌丝驼陉枔跤?，增設(shè)以上設(shè)施能夠?yàn)槌丝吞峁┦孢m的候車環(huán)境。在一些車站，市中心等候車亭應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄。政府和公交公司不僅要完善這些設(shè)備，而且要定時(shí)對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，對(duì)已經(jīng)被損壞的設(shè)施要進(jìn)行維修或者更新，保證候車設(shè)施的完整性和齊全，以提高公交公司的整體服務(wù)水平。四、關(guān)于我市公共交通的對(duì)策建議針對(duì)以上問題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：（一）、優(yōu)化公交線網(wǎng)，確立公交優(yōu)先原則立足建成比較完善、科學(xué)、合理的公交車線路網(wǎng)絡(luò)，放眼發(fā)展大公交，形成多格局的公交體系，真正形成公交優(yōu)先，使之成為市民出行的首選。優(yōu)化線路設(shè)置，把公交車的觸角伸到城市的角角落落，

9、公交線路形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的線網(wǎng)布局，使公交真正發(fā)揮出充滿活力的大動(dòng)脈的作用；提高公交服務(wù)覆蓋面，彌補(bǔ)城市發(fā)展造成的公交服務(wù)盲點(diǎn)，發(fā)展連接城市新區(qū)的公交線路。要實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交最大出行時(shí)耗小于50分鐘，候車時(shí)間市區(qū)線高峰時(shí)不超過3分鐘，平峰時(shí)不超過8分鐘的目標(biāo)。形成一個(gè)多層次的公交線網(wǎng)，將城市各個(gè)功能區(qū)在空間上連接貫通，進(jìn)一步健全城市功能。在道路條件允許的情況下，多發(fā)展公交專用車道，提高公交系統(tǒng)的運(yùn)營效率，緩解中心區(qū)交通矛盾。城市公交優(yōu)先是解決交通堵塞最基本和普遍實(shí)行的政策手段，但除了開辟公交專用車道外還應(yīng)包括：公交投資優(yōu)先、公交補(bǔ)貼、交通管制對(duì)公共交通的不限制政策等。（二）以人為本，倡導(dǎo)人性

10、化服務(wù)根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，政府要加強(qiáng)道路交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站等設(shè)施建設(shè)，對(duì)車輛和設(shè)備裝備維護(hù)更新繼續(xù)給予必要的資金和政策扶持，對(duì)政策性虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)社會(huì)福利的支出要定期給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。特別是基礎(chǔ)設(shè)施起步晚、更需要政策扶持、資金投入的城鄉(xiāng)公共交通。公交站點(diǎn)設(shè)置必須方便乘客到離和換乘。為使客流不在站點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)間滯留等候，必須加大公交運(yùn)力，這就需要足夠長(zhǎng)的站臺(tái)；站臺(tái)上乘客要能快速、安全流動(dòng)，也需要足夠的候車面積。因此，站臺(tái)的設(shè)計(jì)和建造必須力求寬大，此外，還要考慮站臺(tái)外形美觀、擋風(fēng)遮

11、雨等實(shí)用性方面的功能，以及其它附屬設(shè)施。（三）、公交進(jìn)小區(qū)、方便送到家本次調(diào)查中市民一般出門到站點(diǎn)步行所需的時(shí)間。集中在10分鐘以內(nèi)占96.7%，其中5分鐘以內(nèi)的有75%。因此，從總體上來看目前站點(diǎn)的設(shè)置已基本達(dá)到合理的要求。但是，根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)：人均步速為100米/分鐘。若以國際上500米的標(biāo)準(zhǔn)來看，即有25%的居民出門到站點(diǎn)步行超過500米；從平均水平來看，出門到站點(diǎn)步行所需的平均時(shí)間為7分鐘，居民為坐公交車每次都需要走700米。公交站點(diǎn)離居民小區(qū)的距離是還稍遠(yuǎn)了點(diǎn)。此外，在設(shè)置站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)客流量進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查和了解，在人流出入頻繁的地方增設(shè)站點(diǎn)，避開不適宜設(shè)站點(diǎn)的地方。（四）、南

12、京公交總公司智能調(diào)度系統(tǒng)乘客在公交站臺(tái)候車中，有時(shí)左等不來、右等不來一輛，有時(shí)一來兩三輛，這是公交運(yùn)營中的常見現(xiàn)象。其原因，一是憑經(jīng)驗(yàn)出發(fā)的人工調(diào)度，二是對(duì)發(fā)車頻次和油耗的考核促使司機(jī)開快車、開賽車。而今，這類浪費(fèi)運(yùn)力、服務(wù)低效的運(yùn)營在南京行不通了。南京公交總公司智能調(diào)度系統(tǒng)已經(jīng)啟用，南京公交總公司50多條線路的車輛運(yùn)營和信息數(shù)據(jù)，均上載在12平方米DLP背投大屏上，車牌號(hào)、經(jīng)緯度、地理位置、速度、行駛方向、時(shí)間等信息狀況一目了然。調(diào)度人員介紹，公交智能系統(tǒng)由衛(wèi)星定位、無線數(shù)據(jù)傳輸、地理信息等系統(tǒng)組成，有了它，公交運(yùn)營就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”。另外，遛站、超速等投訴也可通過系統(tǒng)回放車輛運(yùn)行

13、軌跡來避免取證難。駕駛員如出現(xiàn)超速、開門行車、遛站、滯站、晚點(diǎn)等違規(guī)操作時(shí)，系統(tǒng)還將以聲音和電子顯示的方式提醒駕駛員，同時(shí)將有關(guān)信息上傳控制中心，作為實(shí)時(shí)和事后查處管理的依據(jù)。這些將有效提高公交服務(wù)質(zhì)量。（五）發(fā)展公交文化，塑造文明乘客城市公交的發(fā)展，它的服務(wù)內(nèi)容不應(yīng)僅僅只停留在是市民出行的交通工具，這一表層意義上，公交蘊(yùn)涵著深厚的公交文化。對(duì)于公交文化要予以引導(dǎo)和創(chuàng)造，這是一項(xiàng)系統(tǒng)整合的工程，而且它的形成并非一蹴而就。人的因素在很多方面發(fā)揮著能動(dòng)的作用，公交車是城市流動(dòng)的窗口，塑造現(xiàn)代化都市精神文明的風(fēng)景線，司機(jī)則是窗口里的窗口，因此加強(qiáng)司機(jī)的素質(zhì)、技能、職業(yè)道德建設(shè)是展現(xiàn)公交文化、優(yōu)化公交服務(wù)的基礎(chǔ)，也是事關(guān)城市文明的大事。五、今年的南京公交工作重點(diǎn)張保杰總經(jīng)理針對(duì)今年的工作，張總強(qiáng)調(diào)，要以建企80周年為契機(jī)，承繼企業(yè)好的傳統(tǒng)，外樹形象，內(nèi)控成本，把企業(yè)的發(fā)展、職工的收益擺在首位，繼續(xù)抓好安全、服務(wù)、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，加強(qiáng)對(duì)駕駛員安全文明行車的培訓(xùn)教育，使企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)和諧、積極向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著地鐵網(wǎng)絡(luò)的日趨覆蓋，公交運(yùn)營狀況不斷受到?jīng)_擊，2010年總收入比2009年同期減少了1371.38萬元，客運(yùn)總量同期減少了1371.38萬人次，如何合理優(yōu)化線網(wǎng)，發(fā)揮車輛最大運(yùn)能運(yùn)效是公交企業(yè)迫切需要解決的問題。城市公交的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有固定的模式可以套用，但