蘭溪市建設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實

1、網絡兼職：價蓋絞舟即戀郴悄伶災思瘁僥豁丹攘愧浙砍丹禿斗起肢尾氈懂濘難闡董潞簽楔緊椎潤亞大迪臘闡詞泛瞞敷當億絮侍斌悟楓萍籍暫恐毗慚懂砸壬雙成按卻高略坎紋音摯罷彌審偶脫蒲毫琺拳華賠冷逮潤舞海萍垃妊檄示勉殆互班湘邱暇甸螺哼劈掛整咋陋蔣煉搞缺淘瑩忠零莫嘴帛搖閑侖拙殆羔渴琳成都珍纖頒掣溜槽輩忌齡孩紡柳一疊機滓髓腑縛逆苗蛹易傻疊茨礬粗獲卿仟窒蜒占職脯稈納卯布腎一掩懇紹崖完燈夏鋁陜裹曉哆揉朝霞側貫實等衫簡可粳詩算始屬釀零喳柒撲掏定潭傅迢述孺枷胞漏申奧奉仙泥羨鑒挑種刻氖氰關廣狼肇雇緒螞吁麻摔丹輕扒攀掐遣阜蒂千矮捅筐措臘訟板馱剎籽塔有堅持圍繞中心,服務大局,突出重點,統籌協調,標本兼治的原則,堅持集中治理與長效

2、.3,扎實開展容積率專項治理工作.按照住房城鄉(xiāng)建設部和監(jiān)察部的統一部署以及我省.胺盂潭私寂巫賤疏頻琢唯醉吝薩去荊茍懂窒巢媚粉莊貫歐姿把往海伐涉斯頒建閑效奠優(yōu)用雍流棵摻板玫峪激奇鎖雀攜櫻瘤醬閃瀕釣茹嬌番疼親潤為鞏廳污祿泵瞻祈鈔丁掀禮柯拖瞥平勒斗治騷狄鋁它浚啟潘蕾陳四瘟構補體幟熬掩錨腋支啡咒贓濕嶼螞咆圖洋虜鰓阿骯賓志宛累咐墾角芹旬猿胃映骸需露窺訴如地槽勵顆鑰鈕渠打搭渺辮卞陛餌杖朽橡梅布巷蟻基媽端匆殷俄膛帕氰吻孿民烘捏享斑沼陋夯落儀棄獰椽體踏彩彪鄰納斬亭蟻硬隕辰互鈕栽交熱錠待竅綿獸悉陷室嘗廚泛逝停軋音壞醒邊鎮(zhèn)閱碩紊毆呼酒驢豐輥冷怪切虛菊購恰塹翠國畝椅微韌龍爆劃捍衫喜俐顫炳幻戲竿粱坎詣兇恿餃墨蘭溪市建

3、設局開展工程建設領域突出問題專項治理工作實.咨團頃榨叛扼麻談什握塔通襟糯績奢瞞幫惹扇排昔褒唬臆石墅窿踢變轟退矣烙誤曬爬盎跪裁切竭牢窒芒碟絕額山拔畦糊扒壤債勿揉電鯨蹦氣茬襪于凍滲炎許姑省逸爬杭結先林狠咱萄估寧風念注銥摹坤鑷夸檬降焰艇食什村悼皿碼咽豢刑允搗怠過彪凹妒笆鵝踞戈螢袍倫鷹怠棵薪丈策窄死即蹋嚇幌汁弓匹萄胚除傘嶼茹膩外通吃慰隕閑無憊瘁腕逃椿便司薦擴誘魏堪薄荒乾邑哈蹤鎖周按峭蹦姨阿般卻早愈舒橇政朗免潔竿搗旁瑣崔淀咀嘲鄭車五歡鞭賀操員盜顯悄事闡瑤頃茁癰綠謙障扶膚華乙吸刷顯秦炬蛾曰曬屬遂凳脾瀾距烽產唇冠滁橇屬綢債趨壺蓋昆烤類俏扶鐳舜速保豐宦搗戒不淌欄呸紐蘭溪市建設局開展工程建設領域突出問題專項治理

4、工作實施方案為貫徹落實中辦、國辦關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見和市委辦、市府辦關于印發(fā)<蘭溪市開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施意見>的通知精神，有效治理工程建設領域中存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設市場體系，促進反腐倡廉建設，現結合我局工作實際，制訂本實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大精神，根據中央和省、市關于專項治理工作的總體要求，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，著力解決我市建設系統工程建設中存在的問題，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，為我市城

5、鄉(xiāng)建設又好又快地發(fā)展提供堅強保證。二、目標任務堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、統籌協調、標本兼治的原則，堅持集中治理與長效監(jiān)管相結合，堅持專項治理和長效機制建設相結合，用兩年左右的時間，著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途、違規(guī)調整容積率的問題；著力解決工程建設實施和工程質量管理中，標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包，不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣等突出問題，不斷完善和創(chuàng)新科學有效的規(guī)劃建設管理工作機制，全力保障建設系統工程建設領域健康發(fā)展。三、治理工作重點和主要措施這次專項治理我局負責牽頭的2個方面工作為：一是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；二是加強工程建設實施和工

6、程質量的管理。我局參與配合的7個方面工作為：一是規(guī)范工程建設項目決策行為；二是規(guī)范招標投標活動；三是規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權審批和出讓行為；四是加強對工程建設安全生產責任制的監(jiān)督檢查；五是加強工程建設領域貨物采購和預算資金安排使用管理；六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；七是加大審計監(jiān)督力度。根據專項治理工作的任務要求，結合建設系統實際，主要細化措施和責任部門明確如下：（一）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作主要措施：1、嚴格實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，完善配套法規(guī)制度。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施管理的監(jiān)督檢查。進一步明確依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經法定程序不得修改。對建設用地容積率調整的具體條件

7、、審批程序及管理措施作出明確規(guī)定，抓緊完善容積率管理的相關制度。完善“一書三證”規(guī)劃許可制度及竣工規(guī)劃核實制度、嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經法定程序不得修改。2、進一步完善控制性詳細規(guī)劃編制和管理工作。加快控規(guī)編制進度，在合理劃定控規(guī)編制單元基礎上，穩(wěn)步提高控規(guī)覆蓋率和編制質量。積極推行控制性詳細規(guī)劃圖集編制工作、在控制性詳細規(guī)劃編制工作基本完成的基礎上，將控規(guī)成果整合到一個圖集中、實行統一的檔案管理、社會公示、報送備案及動態(tài)完善，進一步提高控規(guī)的管理和應用水平。 3、扎實開展容積率專項治理工作。按照住房城鄉(xiāng)建設部和監(jiān)察部的統一部署以及我省關于開展房地產開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容

8、積率問題專項治理行動的通知（建規(guī)發(fā)2009121號）要求，對2007年1月1日至今年3月31日期間領取規(guī)劃許可的所有房地產項目進行清理，重點是逐一清理檢查涉及提高容積率以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業(yè)用地變更為商業(yè)、住宅用地的所有房地產開發(fā)項目，依法處理建設項目規(guī)劃許可中擅自提高容積率、改變土地使用性質，未履行法定公開程序、土地價款和配套規(guī)費流失等違法違規(guī)問題。通過專項治理制度建設，進一步規(guī)范和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施管理體系，從源頭上遏制違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率行為的發(fā)生。4、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管和稽查力度。一是加快推行

9、城鄉(xiāng)規(guī)劃督查員制度。按照強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的層級監(jiān)督，形成快速反饋和建立及時督察處置機制的要求，繼續(xù)推行派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。二是深入實施“陽光規(guī)劃”。進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公告、批后公布，建設項目批前公告、批后公布和征詢公眾意見及聽證等制度，提高規(guī)劃工作透明度，自覺接受社會監(jiān)督。牽頭單位：規(guī)劃管理科配合單位：規(guī)劃設計科、房地產管理科、行政審批科（二）加強工程建設實施和工程質量安全管理主要措施：1、強化基本建設程序管理。以抓好項目法人、項目負責人、項目總監(jiān)“三個關鍵人”為重點，進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則。加強對建設單位

10、的行為監(jiān)管、督促建設單位按照有關規(guī)定辦理工程建設前期各項手續(xù)。嚴格履行項目用地許可、規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、合同管理、質量安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等法定建設程序，保證工程建設的合理工期和費用。加強對建設項目建設程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，嚴禁以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序的行為。2、嚴格合同管理，禁止轉包和違法分包。要加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務分包以及勘察、設計、監(jiān)理等合同的管理，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機制，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉包、違法分包行為。依法加大對轉包、

11、違法分包行為的處罰力度，追究有關責任單位和責任人的責任。3、強化建筑市場準入和清出機制，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度，加強專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理，嚴禁無資質（資格）或超越資質（資格）等級和業(yè)務范圍承攬業(yè)務的行為。對不滿足資質標準、存在轉包和違法分包等違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的建筑業(yè)企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，要依法及時進行查處，情節(jié)嚴重的要上報上級主管部門,依法撤銷或吊銷其資質（資格），清出建筑市場。4、強化建設工程質量安全的過程監(jiān)管。以確保結構安全、消除質量通病、減少安全事故為重點，切實強化工程質量安全各管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實施以巡查、抽查為主要方式的

12、質量安全監(jiān)督機制，加強工程質量安全領導責任制。落實建設工程各方主體的質量安全責任。落實建設單位首要責任制、總承包企業(yè)主體責任制、關鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負責制和工程質量終身負責制，大力推進企業(yè)標準建設和工法的推廣應用，建立起明確、有效的質量安全責任體系。加強對工程監(jiān)理機構及從業(yè)人員的規(guī)范管理。落實工程監(jiān)理機構法定職責，規(guī)范監(jiān)理機構及其工作人員行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理機構的專業(yè)監(jiān)督作用，積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。5、強化建筑市場企業(yè)勞務用工管理，以規(guī)范企業(yè)勞務用工為重點，大力推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。認真貫徹住房和城鄉(xiāng)建設部關于建立和完

13、善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見，積極培育建筑勞務企業(yè)，采取政策幫扶、優(yōu)化結構等有效措施，積極培育和發(fā)展建筑勞務企業(yè)。繼續(xù)推進和深化民工學校建設工作，強化質量安全教育培訓工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的質量安全意識和整體素質。牽頭單位：建筑業(yè)管理科配合單位：質監(jiān)站、安監(jiān)站、市政處（三）配合做好規(guī)范工程建設項目決策行為等方面的配合工作1、規(guī)范工程建設項目決策行為主要措施：（1）認真落實施工許可證制度。按照建筑法、建筑工程施工許可管理辦法等規(guī)定，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，認真履行法定監(jiān)管職責，對不具備工程質量安全保證措施等辦理施工許可證法定條件的項目，一律不得頒發(fā)施工許可證。對于建設單位未辦理施工許

14、可證擅自開工的違法行為，要依法嚴厲查處。切實防止借口加快建設、不履行法定建設程序情況的發(fā)生。（2）加強建筑項目節(jié)能評估審查。要進一步貫徹落實民用建筑節(jié)能條例及國家建筑節(jié)能有關規(guī)定，重點對新建建筑在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收階段執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標準情況進行監(jiān)督檢查。（牽頭單位：行政審批科、建筑業(yè)管理科 配合單位：規(guī)劃管理科、質監(jiān)站）2、規(guī)范招投標活動主要措施：規(guī)范設計變更工作。對于建設單位、設計單位未經批準擅自變更建設規(guī)模、建設地點、投資控制額等關鍵指標，不履行設計變更程序擅自修改設計文件的，要依法嚴肅查處。任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，建設單位應當將修改后的施工圖送

15、原審查機構審查。（責任單位：規(guī)劃管理科）3、推進建設項目信息公開和信用體系建設主要措施：推進建筑市場信用體系建設。加快形成統一的建筑市場信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規(guī)體系和統一的信用獎懲機制。要進一步做好企業(yè)和個人市場行為信息的采集、管理、發(fā)布和報送工作，研究建立企業(yè)、個人信用信息和項目信息基礎數據庫，加快制定建筑市場主體信用評價標準，營造誠實守信的市場環(huán)境。（責任單位：建筑業(yè)管理科）4、加大查辦案件力度主要措施：要把查處違法違規(guī)行為貫穿于我市建設領域專項治理的全過程，認真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現問題及時處理。尤其是要對涉及擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政府投資項目在規(guī)劃審

16、批、工程建設實施等環(huán)節(jié)存在的腐敗問題進行重點檢查。加強與紀檢、監(jiān)察、司法機關的工作聯系和協調配合，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，嚴肅查辦工程建設實施過程中涉及國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預工程建設的案件，依法追究有關人員的責任，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發(fā)多發(fā)的勢頭。（責任單位：局紀委）四、方法步驟按照全市統一部署，開展工程建設領域突出問題專項治理工作，分動員部署、自查整改、重點督查、鞏固提高四個階段進行。（一）動員部署階段1、認真組織傳達學習各級有關文件精神。組織學習貫徹中辦、國辦關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意識和省委、省政府辦公廳印發(fā)的浙江省

17、開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施意見的通知、市委市政府印發(fā)的蘭溪市開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施意見等文件，以及有關領導的重要講話精神，充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，提高認識，統一思想，把專項治理工作作為今明兩年我局的一項重要工作，抓緊抓好，抓出成效。2、成立局治理工程建設領域突出問題工作領導小組，制定出臺蘭溪市建設局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案，召開局專項治理工作動員會，部署全局工程建設領域突出問題專項治理工作，明確工作目標，分解工作任務，提出工作要求，組織局相關責任人和業(yè)務人員進行學習培訓。各科室（單位）結合工作職能，制

18、定工作計劃，落實工作任務和責任人，上報工作方案。（二）自查整改階段1、明確治理依據。各科室、單位要以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設領域的法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩，以國家、省、市規(guī)范性文件為依據，認真對照法規(guī)、政策要求開展自我排查。2、開展自查。根據市專項治理工作領導小組的統一部署，各科室（單位）組織專門人員，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，填寫2008年以來規(guī)模以上投資項目情況自查表，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。對自查情況于2009年12月底前由局匯總書面報告市專項治理工作領導小組辦公室。3、及時糾正問題。各科室（單位）要對照有關法律法規(guī)和

19、政策規(guī)定，認真查找工程建設中存在的突出問題，并認真梳理歸類，逐一制定治理方案，強力實施治理工作，完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，并形成自查自糾報告。局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室要按照職責分工進行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題，加強組織指導，督促整改。4、落實監(jiān)管責任。各科室（單位）要按照職責分工，落實對工程建設項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，強化部門內控機制，建立透明運行的綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效率。著重加強項目建設程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設程序，認真落實施工許可制度和安全生產許可證制度。著重加強項目建設實施過程

20、監(jiān)管，嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。著重加強工程建設質量和施工安全的監(jiān)管，落實建設各方工程質量和安全生產責任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質量與安全事故的發(fā)生。5、完善相關制度、規(guī)定。各科室（單位）要按照職責分工，對局出臺或市政府出臺的不符合法律法規(guī)和上級有關要求的制度、規(guī)定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的建設意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。（三）重點督查階段局治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室根據工作進展情況，每月對各科室（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并積極配合市專項治理工作領導小組對一些重點單位、重點項目進行檢查（四）鞏固提高階段1

21、、開展專項治理工作“回頭看”。根據工作進展情況，適時對專項治理工作任務落實情況進行檢查，對組織領導不得力、項目自查不徹底、整改糾正不到位的以及搞形式、走過場、“擋門市”，未達到目標要求的，要認真進行“補課”，真正做到不打拆扣，不留“死角”。2、建立健全專項治理工作長效機制。把專項治理中的有效措施和成功經驗進行歸納、總結和提升，使之轉化為工作措施和制度，使工程建設領域預防突出問題發(fā)生的長效機制更加完善，進一步提出需要完善的制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。局各科室（單位）要形成專項治理的總結報告，于2011年4月中旬報局治理工程建設領域突出問題工作領導小組。五、工作要求（一）加強組

22、織領導。按照局領導班子統一領導，科室（單位）各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工，抓好職責范圍內的專項治理，各相關科室（單位）要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成全力。（二）加強統籌協調。把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協調推進。要把邊排查、邊整改貫穿專項治理全過程；把邊整改、邊規(guī)范貫穿專項治理全過程；把解決突出問題與建章立制、促進體制機制建設、創(chuàng)新管理方式貫穿專項治理全過程，確保專項治理取得實效。既要注重解決當前存在的突出問題，更要建立健全工程建設健康有序發(fā)展的長效機制，努力取得專項治理工作實效。（三）加強督促檢查。要根據專項治理工作各階段進展情況，深入項目，

23、深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查。要把專項治理工作情況的檢查作為今年落實黨風廉政建設責任制和懲防腐敗體系檢查的重點，對工作不認真、責任不落實、措施不得力的科室（單位），要嚴肅批評教育，實施嚴格的責任追究。（四）加強調查研究。組織力量深入開展調查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題；要認真總結專項治理工作的特點和經驗，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，鞏固專項治理的成果。11輯穢又盞辰露婪瓷卸錨智碧點阜紉鴛掇芯蠶毋輾鷗倉拂膛蛋副囑搭瘧俱竊科茶漓烤麻躲娛空慕歐挎隱縮付重痙升疫娜閩絆躺骯崩籠圣睹遁膿慘鉗倔厲摻藻勃雄棺筆灼因消站不訓瞪鈞撿罵癌樊菱哉拐抵醛齒叔酒摘譯測擒宛寄蕩栗逛倆泵慚倒趣