“兩化”互動視野下縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報告

1、“兩化”互動視野下XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報告“兩化”互動視野下XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的調(diào)研報告黨的十八大作出了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化"同步發(fā)展的重大部署，四川省委提出了“兩化"互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。XX縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的關(guān)鍵時期，工業(yè)園區(qū)作為"兩化”互動的主戰(zhàn)場，既是新型工業(yè)化發(fā)展的重要載體，又是鏈接工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的直接紐帶。本文通過調(diào)研分析XX工業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與困難，著力在"兩化”互動視野下，探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、提升的路徑和方向。一、XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀XX縣工業(yè)集中區(qū)始建于XX年6月，沿省道S30

2、8線呈帶狀分布，總規(guī)劃用地面積平方公里，分為A區(qū)和B區(qū)，其中：A區(qū)位于下長鎮(zhèn)，緊鄰宜賓港香爐灘碼頭和宜瀘渝高速公路下長出口；B區(qū)位于縣城北部，緊鄰成貴高鐵擬建XX站。經(jīng)過五年來的努力，園區(qū)建設(shè)取得了從無到有、從小到大并初具規(guī)模的歷史性突破。園區(qū)累計開發(fā)面積平方公里，入駐企業(yè)49個，其中規(guī)模以上企業(yè)29家，協(xié)議總投資100億元，累計完成投資66億元。XX年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值30億元，銷售收入億元，固定資產(chǎn)投資億元。XX年，園區(qū)力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值36億元。目前，園區(qū)已被列入全省"十二五”新增20家重點開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是宜賓市重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和&q

3、uot;兩化互動”示范園區(qū)，正在積極爭創(chuàng)全省”兩化"互動示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。發(fā)展布局不斷優(yōu)化。以工業(yè)集中區(qū)總規(guī)、控規(guī)為依據(jù)，完成了醋酸纖維素、鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，醋酸纖維素產(chǎn)業(yè)獲得四JI省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持立項支持，被列入宜賓市"十二五"經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。目前正在開展園區(qū)總體規(guī)劃升級擴園修編工作，擬將工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)拓展到30平方公里?；A(chǔ)設(shè)施加速推進。目前，園區(qū)天燃氣站、供水管道、B區(qū)110KV變電站、宜賓港香爐灘碼頭、園區(qū)干道一、二期、固廢垃圾填埋場等公共配套設(shè)施已建成，污水處理廠、標準化廠房、投資服務(wù)中心等項目正加速建設(shè)，園區(qū)干道三期、香爐灘碼頭二

4、級平臺技改、雨污水管建設(shè)前期工作有序推進，電力、通訊等管線基本完成下地鋪設(shè)，縣財政累計投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成。園區(qū)內(nèi)四川普什3萬噸/年醋酸纖維素、豐源鹽化100萬噸真空鹽、君子酒業(yè)2萬噸白酒技改擴建、富源設(shè)備單機30萬千瓦水輪發(fā)電機組、泰寧化工20萬噸硫酸等一批重點項目相繼建成投產(chǎn)，普什醋酸纖維素萬噸/年高性能電子薄膜技改、天天農(nóng)業(yè)年產(chǎn)2萬噸鵝肉加工等重點項目加快推進，初步形成了醋酸纖維素新型材料、釀酒為主的綠色食品加工、以鹽化工為主的精細化工、以水力發(fā)電設(shè)備為主的重裝機械制造等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二、XX縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨困難XX縣工業(yè)園區(qū)雖然取得了突飛猛進的發(fā)展，但由于起

5、步晚、基礎(chǔ)差，尤其是受環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局、土地管控等政策的剛性約束，園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展還面臨一些矛盾和困難。規(guī)劃布局相對分散。由于受基本農(nóng)田保護、交通條件等的限制，工業(yè)園區(qū)只能沿省道S308線呈帶狀分布，涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱向跨度長達30余公里，橫向?qū)挾葍H有數(shù)百至一兩千米，入駐項目從縣城一直到長江邊的下長鎮(zhèn)，呈點狀、帶狀零散分布，加大了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入駐布點的難度，影響了園區(qū)企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚。要素瓶頸制約突出。一是生態(tài)掣肘明顯。由于擁有國家AAAA級蜀南竹海風(fēng)景名勝區(qū)和竹海國家級自然保護區(qū)，XX縣在較長時期內(nèi)都被列入限制發(fā)展區(qū)，受生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)政策的限制，有相當部分項目無法落戶園區(qū)。二是用

6、地矛盾突出。由于國家嚴控建設(shè)用地，加之土地報批程序多、時間長，征地拆遷安置壓力巨大，園區(qū)用地保障非常困難。按照現(xiàn)行規(guī)劃，園區(qū)未來7年僅有XX余畝用地指標，但僅XX年，園區(qū)內(nèi)已入駐項目就急需用地1000余畝。三是能源保障不足。除普什醋酸纖維素有萬m?/日的居民生活用氣指標外，園區(qū)沒有工業(yè)用氣指標，日缺口工業(yè)用氣指標5萬m?吐。由于沒有納入國家電主供電，工業(yè)用電指標、供電穩(wěn)定性均受到影響。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于政府自身財力較弱，園區(qū)融資平臺建設(shè)滯后，園區(qū)開發(fā)市場化運作機制尚未完全建立，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，大部分配套項目尚在建設(shè)之中，整個園區(qū)水、電、氣、道路、管、

7、標準廠房等還不完善，存在企業(yè)等地、等氣建設(shè)現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目入駐和投產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運營。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足。雖然在建園之初規(guī)劃了醋酸纖維素新型材料、精細化工、裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于迅速起步、加快發(fā)展的現(xiàn)實需要，有時并不能完全按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進項目，使得園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，企業(yè)之間配套性不夠、關(guān)聯(lián)度不高、互補性不強，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。目前，園區(qū)內(nèi)投資上十億的項目僅普什醋酸纖維素公司一家，中小企業(yè)占大多數(shù)。其中最具優(yōu)勢的醋酸纖維素戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育仍處于初級階段，園區(qū)缺乏一定數(shù)量的重大項目支撐。兩化互動協(xié)調(diào)不夠。XX年，XX縣工業(yè)化率為49%城鎮(zhèn)化率僅哪鎮(zhèn)化率比工業(yè)化率低個百

8、分點，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。特別是園區(qū)呈帶狀分布，園區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展在空間上有些脫節(jié)，兩者相對獨立，協(xié)調(diào)不夠，工業(yè)園區(qū)缺乏完善的生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)，入駐企業(yè)基本是生產(chǎn)性企業(yè)，工業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進作用不明顯，城鎮(zhèn)對工業(yè)園區(qū)的支撐作用不到位。三、XX縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展對策建議立足科學(xué)規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)劃是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的龍頭，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)。一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌。要以園區(qū)升級擴容修編為契機，按照"兩化"互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，高標準制定園區(qū)升級擴容總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、交通發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)“六規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌全縣及

9、園區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)戈I，重點推進交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的深度融合。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。合理劃分園區(qū)功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃并加快推進醋酸纖維素、釀酒食品、鹽化工、竹文化創(chuàng)意、頁巖天然氣、機械制造、重裝物流七個"園中園"建設(shè)，避免項目雜繪和產(chǎn)業(yè)趨同，推進特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)盡快形成。三是突出開發(fā)重點。為解決園區(qū)戰(zhàn)線過長、企業(yè)分散、配套困難等難題，結(jié)合園區(qū)升級擴容規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌考慮園區(qū)開發(fā)次序，突出重點，分步實施。當前要把B區(qū)縣城至開佛鄉(xiāng)場鎮(zhèn)段作為重點，集中有限財力完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引導(dǎo)園區(qū)向S308線兩側(cè)縱深發(fā)展，努力先把宋家壩打造成為XX工業(yè)園區(qū)的起步區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)。創(chuàng)新投

10、資模式，提升園區(qū)承載能力。要大力爭取國家和省、市支持，繼續(xù)加大縣級財政整合投入力度，按照適度超前的原則，加快推進園區(qū)供排水管、下長110KV變電站、園區(qū)干道工程、B區(qū)污水處理廠、標準化廠房、投資服務(wù)中心、中小科技型企業(yè)孵化園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造更優(yōu)條件，吸引企業(yè)入駐。同時，要進一步創(chuàng)新投融資模式，拓寬投融資渠道，積極探索以資源換資本，以資本活資源，借鑒成都蒲江壽安新城模式，按照”產(chǎn)城一體”理念和經(jīng)營城市方式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)升級擴容工作，把縣城高鐵新區(qū)建設(shè)和宋家壩工業(yè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃和算好賬的前提下，通過"政企合作、市場化運作"，引進有

11、實力的戰(zhàn)略性投資公司，由投資公司出資建設(shè)園區(qū)和高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，政府則為投資公司在縣城及工業(yè)園區(qū)內(nèi)配置土地、規(guī)劃等資源，通過在城市空間、在規(guī)劃圖上為企業(yè)提供贏利空間，積極探索"市場主體辦園區(qū)、社會資本建城市”的產(chǎn)城一體融合發(fā)展新模式。突出地方特色，傾力打造產(chǎn)業(yè)集群。一個成熟的園區(qū)，必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能支撐長遠發(fā)展。一要科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建園初期，可以適當放寬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)約束。但現(xiàn)在，更為重要的是要有選擇性地引進和培育具有地方根植性的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就XX而言，要依托本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，充分利用豐富的竹類、鹽鹵、頁巖天然氣等本土資源，按照"兩主兩優(yōu)"的思路，確定

12、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二要大力強化產(chǎn)業(yè)招商。在招商引資中，比解決資金更重要的是解決產(chǎn)業(yè)鏈的問題。招商引資既要重視單個重大項目，更要下功夫解決產(chǎn)業(yè)鏈問題。要重點圍繞"兩主、兩優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)定位，集中力量引進一批集聚效應(yīng)、帶動效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭項目，推動醋酸纖維素主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，鹽化工、竹類開發(fā)、重裝機械、綠色食品等特色優(yōu)勢企業(yè)擴張發(fā)展，努力在園區(qū)形成”大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地"的發(fā)展格局。堅持集約發(fā)展，緩解土地瓶頸制約。由于國家嚴控建設(shè)用地，土地問題已經(jīng)成為制約區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。由于區(qū)縣園區(qū)在招商引資中處于弱勢地位，投資業(yè)主一個項目往往動輒要求占地幾百畝，導(dǎo)致越

13、到基層園區(qū)，用地指標最少。一是加快用地方式轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)用好、用活、用足現(xiàn)行土地政策，千方百計爭取更多的建設(shè)用地指標。同時，在橫向發(fā)展受限的情況下，大力推進豎向發(fā)展，大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)"現(xiàn)代化、多層式、復(fù)合型"的"全能標準廠房"，使其既能滿足企業(yè)生產(chǎn)、交易、倉儲、物流等功能，也能滿足研發(fā)、會議、辦公、休閑等需要，大力提高土地的利用效率。按照”配套先行、服務(wù)升級”的理念，盡可能由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)食堂、倒班房等公共配套設(shè)施，減少單個企業(yè)用地規(guī)模。二是從嚴加強建設(shè)管理。要進一步強化園區(qū)企業(yè)廠區(qū)、廠房建設(shè)方案審核報批制度，從嚴控制廠房間距，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建多層廠房，大

14、幅度提高廠房建設(shè)容積率和密度。XX園區(qū)外圍生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部可以多考慮建設(shè)用地需求，適當減少綠地面積。三是嚴格開展土地清理。嚴格對園區(qū)內(nèi)土地征而未供、供而未用、用而未足的項目進行全面清理，分類處置，積極開展土地調(diào)劑、項目置換。著力互動融合，加快推進產(chǎn)城一體。所謂產(chǎn)城一體，就是將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)功能、城市功能的一種相互融合。一是打造生活功能外置型工業(yè)區(qū)。考慮到鄰近縣城且區(qū)內(nèi)有化工企業(yè)的情況，可以把宋家壩工業(yè)區(qū)主要按照生活功能外置型的工業(yè)園區(qū)來規(guī)劃建設(shè)，除配套建設(shè)完善的水電氣、道路、治污以及部分生活設(shè)施等城市功能以外，原則上只安排生產(chǎn)類及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐。二是打造高端生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把鄰近園區(qū)已規(guī)劃的縣城高鐵新區(qū)量身打造為專門的生產(chǎn)、生活配套服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高端的"產(chǎn)研住"綜合體、中高檔商住小區(qū)、以及教育、醫(yī)療、文體、休閑、商業(yè)等生活設(shè)施，大力引進發(fā)展會計審計、金融保險、法律服務(wù)、科技服務(wù)、管理咨詢、代理經(jīng)紀、市場營銷等高端生產(chǎn)性服