關于市場化工具及其在中國的運用概述

1、Chapter 1 市場化工具Chapter 3 政府管制民營化民營化用者付費用者付費管制與放管制與放松管制松管制分權與權分權與權力下放力下放內(nèi)部市場內(nèi)部市場市場化市場化工具工具政府合同外包政府合同外包指政府把機關的后勤性服務，為企業(yè)、市民、社會組織提供的公共性服務等，以政府機關或部門作為以政府機關或部門作為發(fā)包方，發(fā)包方，按照一定程序公開擇優(yōu)承包公開擇優(yōu)承包的方式，通過簽訂報酬與服務數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤，承包給有關市場主體（社會組織主體）的民事行為。1. IT1. IT外包領域外包領域 為政府部門提供全套的為政府部門提供全套的ITIT系統(tǒng)規(guī)劃、采購、系統(tǒng)規(guī)劃、采購、實施、運維、咨詢和培訓等

2、整體服務。實施、運維、咨詢和培訓等整體服務。政府有選擇地把某些政府有選擇地把某些ITIT問題，如網(wǎng)絡建設、問題，如網(wǎng)絡建設、硬件設備維護、單項軟件開發(fā)等外包給專業(yè)公司去做。硬件設備維護、單項軟件開發(fā)等外包給專業(yè)公司去做。政府把已建好業(yè)務系統(tǒng)的維護服務外包出去，以政府把已建好業(yè)務系統(tǒng)的維護服務外包出去，以享受專業(yè)技術力量的服務。享受專業(yè)技術力量的服務。 還應包括項目的規(guī)劃、方案設計、合作伙伴的還應包括項目的規(guī)劃、方案設計、合作伙伴的確定、培訓等內(nèi)容。確定、培訓等內(nèi)容。政府合同外包的應用領域政府合同外包的應用領域政府合同外包的應用領域政府合同外包的應用領域2.BPO外包領域外包領域業(yè)務流程外包(B

3、usiness Process Outsourcing, BPO) 將原來由政府內(nèi)部組織或部門提供的將原來由政府內(nèi)部組織或部門提供的后勤服務交由外界專業(yè)組織后勤服務交由外界專業(yè)組織，以建，以建立新型、高效、靈活的政府后勤保障服務體系的行為。立新型、高效、靈活的政府后勤保障服務體系的行為。 政府雇員就是政府以一種勞動雇傭關系來聘用一些有特定的專業(yè)技術職政府雇員就是政府以一種勞動雇傭關系來聘用一些有特定的專業(yè)技術職能的人，為政府服務。能的人，為政府服務。政府合同外包的應用領域政府合同外包的應用領域3.呼叫中心外包呼叫中心外包 設立政務呼叫中心，對解決市民關心的熱點、難點問題，提高行設立政務呼叫中心

4、，對解決市民關心的熱點、難點問題，提高行政效率有著不可估量的有效作用。政效率有著不可估量的有效作用。呼叫中心能為政府部門解決的問題有：呼叫中心能為政府部門解決的問題有： 為市民提供為市民提供24小時的咨詢解答。小時的咨詢解答。悉心受理市民的投訴、申請、建議。悉心受理市民的投訴、申請、建議。為政府機關開展有關代收、代審、代辦業(yè)務。為政府機關開展有關代收、代審、代辦業(yè)務?？茖W分配和傳遞信息，對問題實行跟蹤督促。科學分配和傳遞信息，對問題實行跟蹤督促。 綜合利用采集的數(shù)據(jù)、信息，為領導提供決策依據(jù)綜合利用采集的數(shù)據(jù)、信息，為領導提供決策依據(jù)。“有償治安承包有償治安承包”應運而生應運而生位于黃河故道的

5、內(nèi)黃縣，近年來，由于警力不足，超市等治安防范能力位于黃河故道的內(nèi)黃縣，近年來，由于警力不足，超市等治安防范能力較弱。今年春節(jié)前，幾名犯罪分子蒙面闖入該縣某服裝店，將全部錢財和服裝洗較弱。今年春節(jié)前，幾名犯罪分子蒙面闖入該縣某服裝店，將全部錢財和服裝洗劫一空，直接經(jīng)濟損失高達劫一空，直接經(jīng)濟損失高達2020余萬元。余萬元。 為了破解因警力不足給商戶造成的經(jīng)濟、財產(chǎn)損失問題，內(nèi)黃縣綜合治理委為了破解因警力不足給商戶造成的經(jīng)濟、財產(chǎn)損失問題，內(nèi)黃縣綜合治理委員會員會( (以下簡稱綜治委以下簡稱綜治委) )多次深入商戶進行走訪調(diào)研。同時，該縣保安公司與鄭州多次深入商戶進行走訪調(diào)研。同時，該縣保安公司與

6、鄭州拓普生科貿(mào)有限公司于去年底聯(lián)合裝上了一套拓普生科貿(mào)有限公司于去年底聯(lián)合裝上了一套聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺，只要用，只要用戶交納部分資金后，保安公司便在其門店內(nèi)安裝相應的報警裝置，一旦有警情，戶交納部分資金后，保安公司便在其門店內(nèi)安裝相應的報警裝置，一旦有警情，聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺就會提示，保安巡邏隊員便立即出動，從而能夠保證在較短時聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺就會提示，保安巡邏隊員便立即出動，從而能夠保證在較短時間內(nèi)控制住犯罪分子。間內(nèi)控制住犯罪分子。 該平臺雖然性能不錯，但商戶對此將信將疑。為了實現(xiàn)互利多贏，今年初，該平臺雖然性能不錯，但商戶對此將信將疑。為了實現(xiàn)互利多贏，今年初，內(nèi)黃縣綜治委與

7、縣保安公司協(xié)商，本著內(nèi)黃縣綜治委與縣保安公司協(xié)商，本著“政府不出資、商戶少拿錢、保安和保險政府不出資、商戶少拿錢、保安和保險跟蹤服務、保安巡警聯(lián)動跟蹤服務、保安巡警聯(lián)動”的原則，利用縣保安公司聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺，在城區(qū)的原則，利用縣保安公司聯(lián)網(wǎng)報警監(jiān)控平臺，在城區(qū)商戶中全面推行商戶中全面推行治安聯(lián)防治安聯(lián)防，即，即“有償治安承包有償治安承包”。這樣，。這樣，“有償治安承有償治安承包包”便應運而生，短短便應運而生，短短3 3個多月時間，全縣已有個多月時間，全縣已有8080多家商戶加入該網(wǎng)絡。多家商戶加入該網(wǎng)絡。 從此，從此，有償治安承包有償治安承包不僅有效破解了警力不足的難題，還實現(xiàn)了商戶、不僅有

8、效破解了警力不足的難題，還實現(xiàn)了商戶、保安公司和政府的多贏，必將為內(nèi)黃縣的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮打下良好的基礎。保安公司和政府的多贏，必將為內(nèi)黃縣的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮打下良好的基礎。政府合同外包的效果政府合同外包的效果 合同外包是行政主體的一種富有彈性的管理方式，它既不像行政命令那合同外包是行政主體的一種富有彈性的管理方式，它既不像行政命令那樣僵硬，影響行政法律關系對方主體的積極性，又不像民事行為那樣自由隨樣僵硬，影響行政法律關系對方主體的積極性，又不像民事行為那樣自由隨便，它是雙方當事人便，它是雙方當事人協(xié)商自由與行政權優(yōu)先性協(xié)商自由與行政權優(yōu)先性的有機結合。的有機結合。降低行政成本，提高行政效

9、率降低行政成本，提高行政效率轉變傳統(tǒng)行政理念，打造高效服務型政府轉變傳統(tǒng)行政理念，打造高效服務型政府推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展 擴大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擴大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構降低行政成本，提高行政效率降低行政成本，提高行政效率轉變傳統(tǒng)行政理念，打造高效服務型政府轉變傳統(tǒng)行政理念，打造高效服務型政府推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展 擴大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構擴大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構 自然壟斷產(chǎn)業(yè)：自然壟斷產(chǎn)業(yè)： 電信、電力、鐵路運輸和煤氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)。電信、電力、鐵路運輸和煤氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)。 建國以來建國以來30年間政企高度統(tǒng)一的管制模式：年間政企高度統(tǒng)一的管制模式： 企業(yè)由政府建立企

10、業(yè)由政府建立,企業(yè)領導由政府派企業(yè)領導由政府派,資金由政府調(diào)撥資金由政府調(diào)撥,價格由政價格由政府定府定,盈虧由政府統(tǒng)一負責盈虧由政府統(tǒng)一負責,不存在什么經(jīng)營風險不存在什么經(jīng)營風險,完全由政府壟完全由政府壟斷經(jīng)營。斷經(jīng)營。價格管制價格管制市場進入管制市場進入管制但隨著經(jīng)濟、技術的發(fā)展但隨著經(jīng)濟、技術的發(fā)展 ,自然壟斷行業(yè)自然壟斷行業(yè)的嚴格管制所產(chǎn)生的的嚴格管制所產(chǎn)生的日益明顯：日益明顯：壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力 ,效率低下。效率低下。自然壟斷行業(yè)資金由企業(yè)調(diào)撥自然壟斷行業(yè)資金由企業(yè)調(diào)撥 ,投融資體投融資體制單一制單一 ,使自然壟斷行業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)成使自然壟斷行業(yè)作為基

11、礎產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的為經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸瓶頸”制約制約嚴格的管制價格不能提供生產(chǎn)效率刺激。嚴格的管制價格不能提供生產(chǎn)效率刺激。ABC 為了擺脫生產(chǎn)經(jīng)營低效率局面為了擺脫生產(chǎn)經(jīng)營低效率局面 ,解除國民經(jīng)濟發(fā)展解除國民經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸瓶頸”制約制約 ,改改革開放以來革開放以來 ,自然壟斷行業(yè)進行了管制體制的改革自然壟斷行業(yè)進行了管制體制的改革 ,放松了價格和進入放松了價格和進入的管制的管制 ,在自然壟斷業(yè)務中大量引入競爭在自然壟斷業(yè)務中大量引入競爭 ,使整個自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)使整個自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況大大改觀。經(jīng)營狀況大大改觀。案例案例 20022002年年9 9月月1111日，信息產(chǎn)業(yè)部在其網(wǎng)

12、站上發(fā)布關于部分電信業(yè)務實行日，信息產(chǎn)業(yè)部在其網(wǎng)站上發(fā)布關于部分電信業(yè)務實行市場調(diào)節(jié)價的通知。該通知稱，為了適應新的電信市場格局和加入世貿(mào)組市場調(diào)節(jié)價的通知。該通知稱，為了適應新的電信市場格局和加入世貿(mào)組織的要求，推進電信資費定價方式的改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，合理配織的要求，推進電信資費定價方式的改革，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，合理配置電信資源，促進電信業(yè)務的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部和國家計委決定進一步置電信資源，促進電信業(yè)務的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部和國家計委決定進一步對部分已經(jīng)形成較充分競爭的電信業(yè)務的收費項目實行市場調(diào)節(jié)價。對部分已經(jīng)形成較充分競爭的電信業(yè)務的收費項目實行市場調(diào)節(jié)價。 在嚴禁不正

13、當?shù)馁Y費行為的前提下，電信公司可對一系列服務自主定價。在嚴禁不正當?shù)馁Y費行為的前提下，電信公司可對一系列服務自主定價。 放松定價管制的服務項目中包括互聯(lián)網(wǎng)接入、尋呼等。移動數(shù)據(jù)服務也被列放松定價管制的服務項目中包括互聯(lián)網(wǎng)接入、尋呼等。移動數(shù)據(jù)服務也被列入實施市場調(diào)節(jié)價電信項目之列。中國移動的服務就是其中之一入實施市場調(diào)節(jié)價電信項目之列。中國移動的服務就是其中之一。1. 西方政府西方政府“新公共管理新公共管理”的改革導向，其主的改革導向，其主要趨勢是公共服務的市場化。要趨勢是公共服務的市場化。民營化民營化公私伙伴關系公私伙伴關系 是是，鼓勵和吸收企業(yè)、非政府，鼓勵和吸收企業(yè)、非政府組織參與公共服

14、務，按照價值規(guī)律來提供公共產(chǎn)品，從而達到有組織參與公共服務，按照價值規(guī)律來提供公共產(chǎn)品，從而達到有效控制公共開支，提高公共服務的質(zhì)量和效益，精簡政府機構、效控制公共開支，提高公共服務的質(zhì)量和效益，精簡政府機構、緩解財政壓力的目的。這里有兩個概念需要說明。緩解財政壓力的目的。這里有兩個概念需要說明。C.行政文化環(huán)行政文化環(huán)境的演變?yōu)榫车难葑優(yōu)楣卜丈绻卜丈鐣峁┝藭峁┝宋幕С治幕С諦.政治體制改政治體制改革為公共服革為公共服務社會化創(chuàng)務社會化創(chuàng)造體制條件造體制條件2. 推動公共服務社會化的有利條件推動公共服務社會化的有利條件有利條件有利條件3. 在西方該市場化工具得到了廣泛運用在西方該市場化工具得到了廣泛運用E.G 加拿大加拿大 多倫多地區(qū)的就業(yè)援助中心多倫多地區(qū)的就業(yè)援助中心YMCA加拿大公共服務社會化成功經(jīng)驗加拿大公共服務社會化成功經(jīng)驗“五重五輕”2、重人才輕身份、重人才輕身份4、重創(chuàng)新輕形式、重創(chuàng)新輕形式1、重服務輕管制、重服務輕管制3、重法治輕人情、重法治輕人情5、重自治輕治理、重自治輕治理4. 經(jīng)驗總結經(jīng)驗總結當前推進公共服務社會化的工作重心應放在以下方面：當前推進公共服務社會化的工作重心應放在以下方面：1在公共工程、基礎設施建設領域，凡是屬于經(jīng)營在公共工程、基礎設施建設領域，凡是屬于經(jīng)營