小議人口紅利效應(yīng)的形成和問題

1、小議人口紅利效應(yīng)的形成和問題    摘 要 我國經(jīng)濟(jì)“增長奇跡”源于多種因素，“人口紅利”是其中最重要的因素之一。當(dāng)前，我國的人口紅利主要表現(xiàn)為較高的勞動(dòng)人口比例和勞動(dòng)力配置效率。但人口紅利并非可持續(xù)。 關(guān)鍵詞 人口紅利；效應(yīng)；形成 一、什么是人口紅利 所謂“人口紅利”，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。換句話說，人口紅利就是有利于經(jīng)濟(jì)增長的人口年齡結(jié)構(gòu)，即形成一個(gè)“中間大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。在此階段，

2、勞動(dòng)力供給充足，社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資不斷增長，社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。 二、人口紅利如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長 “人口紅利”從三方面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長： 1高勞動(dòng)參與率 高勞動(dòng)力比重意味著人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的參與率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年1月6日，中國總?cè)丝谶_(dá)13億。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國15歲-64歲勞動(dòng)力人口為8.8億，占總?cè)丝诘?0.15%。到2003年提高到70.4%，專家預(yù)測(cè)，在未來的15年中，勞動(dòng)力人口所占比重都在70%左右，到2020年達(dá)到峰值。這是世界上勞動(dòng)人口的最高比例。 2高儲(chǔ)蓄率 適齡勞動(dòng)力比重大，同時(shí)也意味著人口贍養(yǎng)率低或勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)率低，即每個(gè)勞

3、動(dòng)者需要贍養(yǎng)的老人和孩子數(shù)量較少。在其他條件不變時(shí)，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)（尤其是發(fā)展中國家）高儲(chǔ)蓄率的一個(gè)重要條件。資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重要影響，而儲(chǔ)蓄是資本積累或投資的重要來源。所以，高儲(chǔ)蓄率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是顯而易見的。上世紀(jì)90年代以來的中國居民儲(chǔ)蓄率一直處于25%左右的高位。央行新近公布的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到15.12萬億元，同比增長18.3%。與此形成鮮明對(duì)比的是，1960-1970年間，囊括高收入國家的OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的平均儲(chǔ)蓄率只有14.8%。 3較高的勞動(dòng)力配置效率 配置效率是相對(duì)于技術(shù)效率而言的。技術(shù)效率是指技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提高，而配置效率是指在

4、技術(shù)水平不變的條件下，現(xiàn)存資源的重新配置帶來的效率。我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的巨大差異為生產(chǎn)要素的重新配置，從而使其效率提高，提供了廣闊的空間。從勞動(dòng)年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5%，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7%，建筑行業(yè)占80%。因此，中國收獲“人口紅利”的程度將取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由潛在的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度。改革開放后的20多年里，我國有超過1.6億的青壯年勞動(dòng)

5、力從農(nóng)業(yè)種植業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市就業(yè)。即使在發(fā)生“民工荒”現(xiàn)象的2004年，我國進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民仍有1.2億，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的20%以上。顯然，大量過剩勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，無疑造成生產(chǎn)要素和資源的巨大浪費(fèi)，一旦轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門，就能發(fā)揮勞動(dòng)力要素重新配置的巨大效應(yīng)，創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力。 總之，人口和勞動(dòng)力因素在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演了舉足輕重的角色。研究表明，中國在過去20多年的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資本的影響占28%，勞動(dòng)力數(shù)量的影響占24%，勞動(dòng)力質(zhì)量的影響占24%，人口流動(dòng)或要素配置的影響占21%，其他因素（如管理水平等）占3%。研究戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的學(xué)者指出

6、，這些國家（地區(qū)）的高經(jīng)濟(jì)增長，主要?dú)w因于資本投入的增加、勞動(dòng)參與率的提高和勞動(dòng)力質(zhì)量的改善，而非技術(shù)進(jìn)步。 三、妨礙人口紅利的不利因素 1短期影響因素 從短期來看，有以下幾項(xiàng)因素影響著人口紅利的實(shí)現(xiàn)： （1）我國的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，并且在未來可能會(huì)進(jìn)一步惡化，這就造成勞動(dòng)年齡人口就業(yè)的不充分。這樣一來，就會(huì)有相當(dāng)一部分勞動(dòng)年齡人口成為需要社會(huì)負(fù)擔(dān)、撫養(yǎng)的人口，而這部分人卻不能創(chuàng)造財(cái)富，從而造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)。 （2）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低制約著人口紅利的實(shí)現(xiàn)程度。從勞動(dòng)年齡人口的分布看，中國人口紅利的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力人群從土地中走出來，走向城市

7、，走向發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達(dá)46.5，其中第二產(chǎn)業(yè)占56.7，建筑行業(yè)占80。因此說，中國收獲人口紅利的程度應(yīng)取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度，取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的發(fā)展程度。但我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低這一事實(shí)決定著轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)程度不可能太高。2003年中國首次公布的“中國教育與人口資源問題報(bào)告”顯示，農(nóng)村勞動(dòng)人口人均受教育年限為7.33年，而城市為10.20年。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家預(yù)測(cè)，目前中國至少有1.2億農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，其中1/41/3為15-25歲農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，但得

8、不到應(yīng)有的教育與培訓(xùn)。低素質(zhì)、低成本的勞動(dòng)力同時(shí)決定了創(chuàng)造力也相對(duì)較低。比如：制造業(yè)1小時(shí)勞動(dòng)力的價(jià)格，美國是30美元，中國大約是2美元，而美國的勞動(dòng)率也比中國高10-20倍?？梢?，只有提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提高勞動(dòng)力成本， 中國才能更好地兌現(xiàn)人口紅利。 （3）由于農(nóng)民進(jìn)城收益并無提高，進(jìn)城成本卻明顯上漲，消減了農(nóng)民進(jìn)城的愿望。這就是免除農(nóng)業(yè)稅（即務(wù)農(nóng)收益相對(duì)提高）之后，我國部分地區(qū)一度出現(xiàn)“民工荒”的重要原因之一。 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)收益不高。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民工工資水平幾乎沒有上漲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得的技能收益相當(dāng)有限。更為糟糕的是，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)或失業(yè)均無保障，從而使進(jìn)城農(nóng)民隨時(shí)面臨生存

9、危機(jī)，而不得不選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。另外，他們從城市生活中獲得的文化收益并不大。這是因?yàn)檩^低的經(jīng)濟(jì)收入和較低的知識(shí)文化背景、使進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)文化生活受到局限；并且城市文化對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的“排他性”也使其游離于城市文化圈之外。 然而，在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收益并未明顯上升的同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工成本卻大幅度提高。當(dāng)然，僅就狹義的遷移成本看，似乎變化并不明顯。甚至某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定程度降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。但從生活成本看，情況明顯惡化。這是因?yàn)?，隨著城鎮(zhèn)人口增加，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的生活資源的供給更加緊張，尤其是城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學(xué)等費(fèi)用上漲較快，城市生活費(fèi)用的攀升，無疑增加了農(nóng)民

10、進(jìn)城的生活成本。從機(jī)會(huì)成本看，農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的實(shí)施使務(wù)農(nóng)回報(bào)明顯提高，農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)成本相應(yīng)增加。此外，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)費(fèi)的免除，意味著進(jìn)城農(nóng)民工子女教育費(fèi)用的相對(duì)上漲。一項(xiàng)中國少年兒童中心的抽樣調(diào)查顯示，處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工子女的受教育狀況達(dá)不到全國平均水平，中途輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。但與跟隨父母顛沛流離的農(nóng)民子女相比，更為不幸的是大量農(nóng)村“留守兒童”，他們無法跟隨父母進(jìn)城，由于長期與父母分離，得不到應(yīng)有的親情、關(guān)懷和教育，從而影響其身心健康，由此引起的社會(huì)問題已經(jīng)受到社會(huì)各界關(guān)注。然而，在升學(xué)是“農(nóng)村人”變成“城市人”的重要或唯一途徑的現(xiàn)有體制下，那些得不到父母關(guān)懷和良好教育的“

11、留守兒童”很可能重蹈父母覆轍，成為未來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的困難群體-這可能是當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)城打工的最大的機(jī)會(huì)成本。 2長期影響因素 從長期看，一國的“人口紅利”并非可持續(xù)。人口轉(zhuǎn)型理論告訴我們，“人口紅利”期只是一國人口變遷過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，即當(dāng)人口出生率尚未顯著下降，而死亡率明顯下降的階段。就中國而言，從上世紀(jì)70年代開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，人口出生率的逐漸下降必將導(dǎo)致總勞動(dòng)人口的下降。另外，近年來，中國開始呈現(xiàn)較快的人口老齡化趨勢(shì)，中國已被認(rèn)為是目前世界上人口老齡化速度最快的國家之一。因此，從長期看，中國總?cè)丝谥袆趧?dòng)人口比重將減少，中國經(jīng)濟(jì)所享有的“人口紅利”的黃金時(shí)代正在漸行漸遠(yuǎn)。人口的老齡化和青

12、壯年勞動(dòng)力供給速度的持續(xù)下降，將經(jīng)由勞動(dòng)力要素供給以及與此相關(guān)的社會(huì)儲(chǔ)蓄和資本積累兩方面，制約中國經(jīng)濟(jì)未來的增長。 有一個(gè)值得提起的問題是：在中國勞動(dòng)力資源最為豐富的有利時(shí)期，能否建立起一個(gè)有效的社會(huì)保障體系將關(guān)系到中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。“未富先老”是中國老齡化的最大特點(diǎn)，老年人口絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)的增加，將使社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力。而且，由于農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量巨大，將引起未來農(nóng)村老化程度高于城市，這也是中國老齡化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)，如何在完善目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系的同時(shí)，也建立起一套兼顧國家、集體和個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系是政府必須要解決的一個(gè)難題。 四、如何促進(jìn)人口紅利效應(yīng)的實(shí)

13、現(xiàn) 要最大限度地發(fā)揮“人口紅利”效應(yīng)，減少勞動(dòng)力素質(zhì)較低以及大量積壓和流動(dòng)不暢所造成負(fù)面影響，主要應(yīng)從以下幾方面努力： 1采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)解決人口紅利兌現(xiàn)問題的關(guān)鍵當(dāng)然是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，我國應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，圍繞擴(kuò)大就業(yè)采取多種有效措施。比如，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)等等。通過一系列的手段和措施，從而使我國的失業(yè)率降到最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的雙重目標(biāo)。另外，在具體實(shí)施就業(yè)優(yōu)先原則的過程中，客觀上要求我

14、們做到：有利于降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于其它政策；有利于促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面的政策成本要優(yōu)先于其它財(cái)政支出給予安排；就業(yè)崗位的增加要優(yōu)先于社會(huì)收入水平的提高；勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展要優(yōu)先于其它要素市場(chǎng)；勞動(dòng)者利益要適度地優(yōu)先于資本的利益等等。通過充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，將為我國目前這樣一個(gè)相對(duì)年輕和豐富的勞動(dòng)力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。 2提高勞動(dòng)力素質(zhì)。由于歷史和國情的原因，中國走的是一條依靠農(nóng)業(yè)積累和廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)的工業(yè)化道路。短期看，勞動(dòng)力的低成本可以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長期看，勞動(dòng)力的低成本必然是低勞動(dòng)力素質(zhì)和低勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的反映，它無疑將阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期里，就地區(qū)

15、而言，教育投入的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)；就教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)而言，應(yīng)加快擴(kuò)大和提升職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模和水平，通過普遍提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的素質(zhì)和技術(shù)（技能）水平，使我國“人口紅利”效應(yīng)最大化。 3促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)可以改善勞動(dòng)力的配置效率。目前，我國依然存在著限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的諸多制度性障礙，只有逐步廢除這些制度性障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，才能進(jìn)一步提高勞動(dòng)力配置效率，進(jìn)而最大化我國的“人口紅利”效應(yīng)。鑒于我國城鄉(xiāng)人口的不同發(fā)展趨勢(shì)，有必要出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷合理地向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。這樣既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，又有利于緩解城市老齡化，降低城市人口的總負(fù)擔(dān)系數(shù)，有效優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。 4做實(shí)個(gè)人賬戶， 建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。如前所述：如何進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，如何建立一套兼顧國家、集體、個(gè)人的適合農(nóng)村特點(diǎn)的保障體系，在當(dāng)前尤為重要。 應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，就必須選擇可持續(xù)的養(yǎng)老保障模式。以人口結(jié)構(gòu)變化方向?yàn)橐罁?jù)，做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)完全的個(gè)人積累，就是一種具備可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度。而從時(shí)間的緊迫上說， 現(xiàn)在就應(yīng)該從現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保