沾益縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則

1、附件：1沾益縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則第一章 總則第一條 為進(jìn)一步完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大決策行為，提高決策的透明度和公眾參與度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)公正、透明、高效的“陽光農(nóng)機(jī)局”，根據(jù)沾益縣人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則，結(jié)合農(nóng)機(jī)局實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則所指的聽證，是指農(nóng)機(jī)局在作出重大決策前，直接面向社會(huì)公眾公開聽取和收集行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見和建議的活動(dòng)。 第三條重大決策聽證遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民原則。 第四條 沾益縣農(nóng)機(jī)局管理科具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)機(jī)局重大決策聽證相關(guān)事宜。第二章 聽證事

2、項(xiàng)第五條 重大決策涉及下列事項(xiàng)之一的，依據(jù)本實(shí)施細(xì)則組織聽證，但法律、法規(guī)、規(guī)章已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定： （一）編制或調(diào)整農(nóng)機(jī)化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)措施；（二）制定或調(diào)整農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)加油站安全突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案； （三）其它涉及農(nóng)民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的重大決策事項(xiàng)；  （四）縣級(jí)以上人民政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證的其它重大決策事項(xiàng)； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的具體行政行為。 第二章 聽證組織第六條 對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的聽證事項(xiàng)，必須主動(dòng)啟動(dòng)聽證程序。擬由沾益縣農(nóng)機(jī)局和其它行政機(jī)關(guān)共同作出的重大決策，由牽頭機(jī)

3、關(guān)或者主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織聽證。 第三章 聽證程序第七條  擬作出的重大決策在舉行聽證前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)機(jī)局管理科進(jìn)行法律審查，涉及到專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行論證。  第八條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)面向社會(huì)公開舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督。國家法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的聽證，從其規(guī)定。  第九條 聽證會(huì)舉行10個(gè)工作日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過沾益縣農(nóng)機(jī)局政務(wù)公開信息網(wǎng)、新聞媒體向社會(huì)公告聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會(huì)舉行7個(gè)工作日前，確定聽證代表，并向社會(huì)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、

4、聽證會(huì)參加人員名單及聽證代表名單。  第十條   聽證會(huì)參加人包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。  聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽證記錄人由聽證機(jī)關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機(jī)關(guān)主辦科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；旁聽人由社會(huì)公眾自愿報(bào)名，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)確認(rèn)。  第十一條  聽證主持人履行以下職責(zé)：   （一）主持聽證會(huì)；   （二）決定延期舉行聽證會(huì)；   （三）決定中止聽證會(huì);   （四）維持聽證秩序，制止

5、和處理違反聽證秩序的行為；   （五）聽證會(huì)結(jié)束后，組織聽證評(píng)議；   （六）其它應(yīng)當(dāng)由聽證主持人履行的職責(zé)。  第十二條  聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：  （一）重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人代表；  （二）人大代表和政協(xié)委員；  （三）熟悉聽證事項(xiàng)的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)部門的代表；  （四）法律工作者；  （五）農(nóng)民群眾代表；  （六）社會(huì)普通公眾代表；  （七）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。  前款第（一）、

6、（七）項(xiàng)的聽證代表主要由公民、法人或者其它組織向聽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，由申請(qǐng)人自行推薦產(chǎn)生或者由聽證機(jī)關(guān)采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)的聽證代表可以由聽證機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或者由聽證機(jī)關(guān)委托有關(guān)組織推薦。  第十三條  聽證機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證事項(xiàng)，合理確定聽證代表人數(shù)，但不得少于10人，其中重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人和社會(huì)普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3。  聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會(huì)。  公民、法人或者其

7、它組織要求旁聽聽證會(huì)的，可以向聽證機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機(jī)關(guān)確定。   第十四條  公民、法人和其它組織認(rèn)為應(yīng)當(dāng)聽證而未組織聽證的，可以向決策機(jī)關(guān)提出聽證申請(qǐng)。  聽證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)采取書面形式，包括以下內(nèi)容：  （一）申請(qǐng)單位的名稱、申請(qǐng)人的基本情況；  （二）申請(qǐng)聽證的具體內(nèi)容；  （三）重大行政決策對(duì)相關(guān)行業(yè)及農(nóng)民群眾切身利益的影響；  （四）建議、修改、廢止或完善的依據(jù)和理由；  （五）聽證組織機(jī)構(gòu)要求提供的其它材料。 &#

8、160;第十五條 決策機(jī)關(guān)收到書面申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊備進(jìn)行初步審查核實(shí)，對(duì)于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)決定受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽證；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)齊。   具有下列情形之一的，聽證機(jī)關(guān)可以不予受理，但應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)書面告知并說明理由：   （一）申請(qǐng)的項(xiàng)目不屬于重大行政決策范圍；   （二）要求修改、廢止和完善的理由明顯不充分的；   （三）申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)已有法律明文規(guī)定或聽證組織機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要組織聽證的。   第十六條 

9、60;聽證會(huì)舉行3個(gè)工作日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將以下資料（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的資料除外）送達(dá)聽證代表：  （一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)參加人員名單及聽證代表名單；  （二）擬作出重大決策事項(xiàng)的基本情況；  （三）擬作出重大決策事項(xiàng)的可行性說明；  （四）有關(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料；  （五）聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式；  （六）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其它資料。 第十七條  聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：  （一）主持人宣讀聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律；  （二）核實(shí)聽證會(huì)代表身份；  （三）告知聽證

10、參加人權(quán)利義務(wù)；  （四）決策發(fā)言人說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景情況；  （五）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；  （六）決策發(fā)言人答辯；  （七）聽證代表作最后陳述；  （八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；  （九）聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對(duì)聽證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名；（十）提出處理意見。 第十八條  聽證代表如要在聽證會(huì)發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人同意。聽證主持人應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)聽證代表必要的發(fā)言時(shí)間。必要時(shí)，可延長聽證會(huì)時(shí)間；經(jīng)聽證主持人同意，聽證代表可以書面或者其它方式進(jìn)行陳述。&

11、#160; 第十九條聽證主持人可以詢問聽證代表。其它聽證參加人也可以詢問聽證代表。聽證代表應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地回答聽證員的詢問，但與聽證事項(xiàng)無關(guān)的問題，經(jīng)聽證主持人同意，可以不作回答。  第二十條聽證代表可以就聽證事項(xiàng)的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料；必要時(shí)，聽證主持人可以要求聽證代表提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會(huì)結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應(yīng)于聽證會(huì)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)提交。  第二十一條出席聽證會(huì)的聽證代表和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)的紀(jì)律，不得有妨礙聽證會(huì)秩序的行為。  對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場。&#

12、160; 因聽證代表臨時(shí)提出聽證員回避申請(qǐng)被接受，聽證機(jī)關(guān)不能及時(shí)更換聽證員，使聽證會(huì)無法繼續(xù)舉行，聽證主持人可以中止聽證。  第二十二條有下列情形之一的，聽證機(jī)關(guān)可以延期舉行聽證會(huì)：  （一）公眾代表沒有出席聽證會(huì)或出席人數(shù)少于應(yīng)出席人數(shù)的一半；  （二）其它需要延期的情況。 根據(jù)前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定延期兩次的，聽證機(jī)關(guān)可以決定取消聽證會(huì)。第五章 聽證結(jié)果第二十三條  聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證全過程，聽證記錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）聽證事由； （二）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)

13、； （三）聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人的基本情況； （四）決策發(fā)言人的陳述和答辯； （五）各方聽證代表提出的主要觀點(diǎn)、理由、依據(jù)和意見建議； （六）主持人對(duì)聽證情況的評(píng)說； （七）主持人認(rèn)為需要載明的其它事項(xiàng)。 第二十四條  聽證會(huì)結(jié)束后，主持人應(yīng)當(dāng)舉行由聽證人和聽證記錄員參加的聽證評(píng)議，認(rèn)真研究各方聽證陳述人的聽證意見，根據(jù)聽證記錄提出聽證報(bào)告。  第二十五條 聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)的反映聽證會(huì)上各方聽證陳述人的聽證意見。聽證報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）聽證事項(xiàng)； （二）聽證會(huì)的基本情況

14、； （三）各方聽證陳述人提出的主要事實(shí)、觀點(diǎn)和建議（四）對(duì)聽證事項(xiàng)贊同意見與反對(duì)意見的依據(jù)及其之間的分歧； （五）對(duì)聽證意見的分析處理建議。 第二十六條  在聽證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，將聽證報(bào)告報(bào)請(qǐng)審查：  （一）以農(nóng)機(jī)局名義組織的聽證會(huì)，報(bào)縣政府法制辦審查； 第二十七條  經(jīng)審查的聽證報(bào)告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)。對(duì)于未按本實(shí)施細(xì)則舉行聽證的重大決策事項(xiàng)，不得提交政府法制部門審查。  第二十八條聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將經(jīng)審查的聽證報(bào)告送交聽證代表，并通過沾益縣農(nóng)機(jī)局政務(wù)公開信息網(wǎng)或新聞媒體向社會(huì)公布聽證情況。  第二十九條對(duì)于情況緊急，不及時(shí)施行將會(huì)影響公共利益、農(nóng)民群眾切身利益的重大