第二章水電水利地地工程施工監(jiān)理地要求地要求規(guī)范及其地的應用

1、實用標準文案第二章 水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范及其應用第一節(jié) 概述一、水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范編制背景水電水利工程監(jiān)理的起步可追溯到八十年代初期。國家開始進行工程建設體制改革，水電行業(yè)管理部門首先在云南魯布革水電工程項目的建設過程中，試行 “業(yè)主負責制、 建設監(jiān)理制、招投標制及合同管理制”。此后，國家電力部在總結云南魯布革工程建設體制改革經驗的基礎上，將工程監(jiān)理制度逐步在大型水電工程建設項目中推行開來。1989 年以后， 國家及其建設部陸續(xù)頒布了一系列關于工程項目建設管理方面的條例和部門規(guī)章， 國家電力部 （國家電力公司）根據國家及其建設部有關工程項目建設管理的行政法規(guī)和部門規(guī)章，相應制定了一系

2、列適合水電工程行業(yè)特點的工程項目建設管理辦法和規(guī)定。但水電工程監(jiān)理單位仍缺乏一本既體現(xiàn)國家工程監(jiān)理政策，法規(guī)，又能結合水電工程行業(yè)特點和水電工程監(jiān)理實際，具有政策性、法規(guī)性、科學性、技術性及操作性的施工監(jiān)理規(guī)范。1997 年，依據國家電力公司水電及新能源部委托，在中國建設監(jiān)理協(xié)會水電建設監(jiān)理分會組織下， 在收集全國水電工程監(jiān)理材料、經驗和意見的基礎上，由國家電力公司中南勘測設計研究院、 長江水利委員會建設工程監(jiān)理中心起草編寫，水電監(jiān)理分會組織全國有經驗的水電工程監(jiān)理專家，依據有關法律、法規(guī)、結合水電工程監(jiān)理實際，歷經兩年的反復討論、修改，編制了一部比較完整的水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范。 2000

3、 年，水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范由國家經濟貿易委員會批準作為國家電力行業(yè)標準頒發(fā)實行。二、水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范內容簡介水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范涵蓋了水電水利工程施工階段施工質量、工程進度、合同費用支付三項合同目標控制，施工安全、施工環(huán)境保護兩項合同目標監(jiān)督，工程信息、合精彩文檔實用標準文案同商務兩項管理，以及工程承建合同履行過程中的監(jiān)理協(xié)調等內容。水電工程特別是大中型水電工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等行業(yè)特點。該規(guī)范結合實際，對水電水利工程施工階段工程監(jiān)理的全過程，包括招投標階段、施工階段及工程移交與缺陷責任期階段工程監(jiān)理單位的合同義務、工作內容、監(jiān)

4、理職責與業(yè)主應授予的監(jiān)理權限等作了明確地規(guī)定和規(guī)范。三、 水電工程監(jiān)理的一般規(guī)定水電工程監(jiān)理的一般規(guī)定：（ 1 ）水電工程監(jiān)理的質量責任機制：水電工程施工項目實行“項目法人負責、承包人保證、監(jiān)理單位控制、政府機構監(jiān)督”的質量責任機制。（ 2）職業(yè)標準：守法、誠信、公正、科學。（ 3）工程監(jiān)理單位的選擇：業(yè)主應在工程施工招標之前確定工程監(jiān)理單位并簽訂工程監(jiān)理委托合同。（ 4）承擔水電項目主體工程監(jiān)理業(yè)務的單位，必須是具有法人資格并取得相應水電工程監(jiān)理資質等級證書的工程監(jiān)理企業(yè)。（ 5）工程監(jiān)理單位必須依據工程監(jiān)理委托合同規(guī)定，派出監(jiān)理機構進駐工程施工現(xiàn)場。監(jiān)理機構的分級組織與監(jiān)理人員進場計劃應事

5、先征得業(yè)主的同意。總監(jiān)理工程師的聘任、調整與撤換均必須事先得到業(yè)主的同意。（ 6 ） 業(yè)主按照工程監(jiān)理委托合同并通過工程承建合同文件，可授予監(jiān)理機構下列基本權限：選擇工程施工和供貨單位的建議權； 設計文件的核查權； 工程承建合同文件的解釋權；對設計和工程承包人選擇的分包單位資質的審查、確認與否決權； 工程設計與施工的優(yōu)化建議權；工程施工措施、計劃和技術方案的審批權；現(xiàn)場協(xié)調的主持權；發(fā)布開工、停工、返精彩文檔實用標準文案工和復工指令權；工程使用材料、設備和施工質量的檢驗權、施工質量的確認與否決權；工程進度的檢查、 監(jiān)督權， 以及合同工期的簽認權；工程變更的審查與指示權；安全生產與施工環(huán)境保護的

6、監(jiān)督權；工程計量、 合同支付與合同索賠的審查與簽證權；合同爭議的調解權；合同項目移交與完工簽證權；承包人項目或部門機構責任人撤換的建議權等。以上權限均應在委托合同中約定。其中，工程變更的處置權，是大中型水電工程所特有的，處置權的限額應在合同中約定。權限的授予， 在本規(guī)范中明確規(guī)定為監(jiān)理單位、總監(jiān)理工程師或其派駐現(xiàn)場的監(jiān)理機構。（ 7）監(jiān)理單位與業(yè)主、承包人、設計單位的關系。監(jiān)理單位與業(yè)主的關系是被委托與委托的關系，監(jiān)理單位對業(yè)主負責、為業(yè)主服務、為工程建設服務，切實履行合同規(guī)定的義務與責任。監(jiān)理單位與承包人的關系是受業(yè)主委托，監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，監(jiān)理單位應監(jiān)督承包人履行合同，并公正地維護承包人

7、的合法權益。監(jiān)理單位與設計單位的關系是協(xié)作、配合關系，都是受業(yè)主委托為業(yè)主服務、為工程建設服務。監(jiān)理單位應貫徹設計意圖，核發(fā)施工設計文件，并對工程設計提出優(yōu)化建議。設計單位或其駐工程建設現(xiàn)場的設計代表機構應配合設計交底、參加工程協(xié)調會議、專題會議，做好現(xiàn)場技術服務，及時解決涉及工程設計的事項。設計單位不得向承包人直接發(fā)出指示。四、 監(jiān)理工作準備大中型水電工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設周期長，工程技術復雜，工程建設風險大等特點。監(jiān)理機構進場后，進行充分的監(jiān)理準備工作是必須的，其主要工作包括：（ 1 ）協(xié)助業(yè)主進行施工招投標，包括協(xié)助業(yè)主進行招標文件審查、參加招標評標以及工程承建合同簽訂前談判

8、等。精彩文檔實用標準文案（ 2 ）組織監(jiān)理機構人員進場，進行必需的檢測設備與設施配置，按合同規(guī)定辦理業(yè)主提供的辦公、生活、通訊設施和場內交通設備的交接。（ 3 ）熟悉工程建設合同文件，熟悉工程建設條件，熟悉工程設計文件，熟悉工程現(xiàn)場條件。（ 4 ）監(jiān)理服務體系文件的完善與編制：包括編制監(jiān)理機構管理規(guī)章制度，編制監(jiān)理機構工作計劃與人員進場計劃，分工作專業(yè)或合同目標控制與管理要求編制監(jiān)理工作規(guī)程，按分項工程合同目標控制與施工監(jiān)督要求編制實施細則等。（5 ）開工前的準備工作：包括主持召開首次工地會議，工程承包人合同履約體系的檢查與認證， 開工所必需的首批施工圖紙的審查與簽發(fā)，施工組織設計審批，施工測

9、量基準的移交，進場材料的質量檢驗，進場施工設備的檢查，業(yè)主提供條件檢查等。（ 6）按合同文件規(guī)定，發(fā)布合同工程開工令。第二節(jié) 水電水利工程施工監(jiān)理“三控制”一、施工質量控制（一）施工質量標準的調整（ 1 ）合同實施過程中，國家或部門頒發(fā)新的技術標準代替了原技術標準，從新標準生效之日起，依據新標準執(zhí)行。（ 2 ）合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的技術標準有沖突時，以合同技術條款為準。因為，合同技術條款是招標報價條件，并且大型水電工程對工程施工質量等要求有其特殊性。（ 3）合同技術條款與國家或部門頒發(fā)的強制性標準有沖突時，以國家或部門頒發(fā)的強制性標準為準。所導致的標準調整，按工程變更處理。（ 4 ）為

10、合同目標的更優(yōu)實現(xiàn)，監(jiān)理機構可依照工程建設合同文件規(guī)定，在業(yè)主授權范圍內，對工程質量、施工安全、施工環(huán)境保護所執(zhí)行的技術標準與質量檢驗方法進行補充、修精彩文檔實用標準文案改與調整。所導致的標準調整，按工程變更處理。（二）工程項目劃分及開工申報（ 1）工程項目劃分的目的：一是有利于工程項目的開工申報和對前階段工程項目施工履約情況進行評價； 二是有利于工程項目施工過程質量檢驗和工程項目竣工驗收；三是有利于以單元工程為基礎對經施工質量檢驗合格的己完工程項目進行計量支付；四是有利于工程項目合同支付、施工進展、施工質量、施工安全信息的分類管理和統(tǒng)計分析。（ 2 ） 工程項目劃分的原則：依據水電工程基本建

11、設工程驗收和有關施工技術規(guī)程規(guī)范規(guī)定，結合水電工程項目施工特點、施工過程和合同目標控制要求進行。（ 3）工程項目劃分的方法與要求：水電工程工程項目劃分一般按單位工程、分部工程、分項工程、單元工程四級進行。單位工程開工前，承包人需完成施工組織設計編制并報監(jiān)理機構審批；分部、 分項工程開工前，承包人需完成施工作業(yè)措施計劃編制并報監(jiān)理機構審批；單元工程開工前，承包人需完成施工作業(yè)準備并報監(jiān)理工程師檢查確認。下序單元工程開工，由承包人質檢部門憑上序工程施工質量終檢合格證和單元工程質量評定表向監(jiān)理機構申辦開工簽證，聯(lián)檢單元工程的開工或開倉， 還需附施工質量聯(lián)合檢驗合格證。凡需要進行地質編錄或竣工地形測繪

12、的，在開工前還必須同時具備該項工作完成的簽證記錄。（ 4 ） 工程項目編碼方法：單位工程編碼為合同標碼與單位工程項目代碼組合，分部工程編碼為單位工程項目編碼與該分部工程項目代碼組合， 分項工程編碼為分部工程項目編碼與該分項工程項目代碼組合，單元工程編碼為分項工程項目編碼與該單元工程項目代碼組合。（三）開工前質量控制工作（1 ）施工質量控制措施的制定：熟悉合同標準，分析研究影響施工質量的因素，提出工精彩文檔實用標準文案程質量管理點，制定工程質量控制流程，確定工程質量控制措施，完善監(jiān)理細則文件等。（ 2 ） 設計文件的簽發(fā)及設計技術交底：對每張施工圖紙進行審查，及時發(fā)現(xiàn)，糾正圖紙中的缺陷和差錯，與

13、招標圖紙和合同技術條件存在重大偏差要召開專題協(xié)調會予以審議。開工前，組織設計單位進行設計技術交底。（ 3）批準施工措施計劃：著重審查施工方案、程序和工藝對工程質量的影響。（ 4 ）施工準備檢查： 包括完成必須的施工試驗， 前置工序施工質量檢查合格并取得簽證，施工機械設備與施工輔助生產設施到位， 勞動組織完成與施工措施計劃交底， 材料、構件質量檢查合格并滿足連續(xù)施工要求， 測量放樣完成并經檢查合格， 以及施工安全管理、 施工環(huán)境保護等防護措施到位等。（四）施工過程質量控制（ 1）督促承包人按章作業(yè)，文明施工。（ 2 ）檢查施工資源投入，包括對承包人檢驗、測量和承擔技術工種作業(yè)人員的資質、施工設備

14、、材料能否滿足工程質量控制要求等進行檢查。（ 3 ）監(jiān)理機構的現(xiàn)場監(jiān)督，應以單元工程為基礎、以工序控制為重點，進行全過程跟蹤監(jiān)督。（ 4）監(jiān)理機構的獨立檢驗與測量。（ 5 ）機電設備及金屬結構安裝質量檢驗。包括：參加工程設備到貨驗收，審查機電設備及金屬結構安裝方案， 予埋件檢查， 大件吊裝質量檢查， 過程檢驗及試驗的檢查， 審查啟動、運行方案，對工程設備能否安全穩(wěn)定運行做出評價。（五）監(jiān)理機構的施工質量監(jiān)督權在施工過程中，監(jiān)理機構有權按工程承建合同規(guī)定進行施工質量監(jiān)督并作出指示：(1)對全部工程所有部位及任一工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗，查閱記錄， 現(xiàn)場精彩文檔實用標準文案取樣、復制、復

15、檢；(2) 指示停止不正當或可能對工程質量、工程安全造成損害的施工工藝與方法；(3) 指示承包人停止不合格材料、設備、設施安裝、使用、并予以更換；(4) 對不合格的工序指令補工和返工；(5) 對承包人施工質量管理中嚴重失察、失職、玩忽職守、偽造記錄和檢測資料，或造成施工質量事故的責任人員予以警告、處罰、撤換，直至責令返場；(6) 對多次嚴重違反作業(yè)規(guī)程， 經指出后仍無明顯改進的作業(yè)班組隊指令停工整頓， 撤換，直至指令退場；(7) 指令承包人按合同要求對完建工程繼續(xù)予以養(yǎng)護，維護，照管和缺陷處理。（六）工程質量問題的處理工程質量問題是指工程質量與合同技術標準或設計技術要求發(fā)生偏差。當此類偏差超過

16、規(guī)定或法定界限的，稱為工程質量事故，否則稱為工程質量缺陷或施工缺陷。發(fā)生工程質量缺陷或施工缺陷時，應及時指令承包人查明范圍、數(shù)量，分析產生原因，提出處理措施，報經監(jiān)理機構審查、批準后及時處理。發(fā)生工程質量事故后，監(jiān)理機構應立即向業(yè)主報告，同時督促承包人及時提出事故報告，監(jiān)理機構應做好事故記錄，危及施工安全時， 應指令立即停止施工，采取緊急措施進行防護，同時會同有關方提出處理方案報業(yè)主，并參加事故調查與處理。二、工程進度控制（一）控制性總進度計劃編制控制性總進度計劃編制的依據是：合同工期目標，工程階段目標，承包人應達到的施工水平與能力， 以及施工布置、 施工方案、 施工資源配置、 設計文件、 工

17、程設備加工訂貨周期、精彩文檔實用標準文案現(xiàn)場施工條件及業(yè)主提供的條件等；在工程項目開工前，由監(jiān)理機構協(xié)助業(yè)主（或按業(yè)主委托）完成控制性總進度計劃編制，并隨著工程進展進行調整、優(yōu)化和完善；控制性總進度計劃經業(yè)主審定后，將作為審查承包人施工進度計劃，制定業(yè)主供應計劃以及對合同工程項目施工進度實施控制的基礎性文件。（二）施工進度計劃工程項目 ( 包括分部、 分項工程 )開工前， 監(jiān)理機構應督促承包人向監(jiān)理機構報送施工組織設計或施工進度計劃或施工措施計劃；承包人向監(jiān)理機構報送的施工計劃內容應包括：工程項目概述，施工程序與施工工藝，工程形象進度與關鍵線路網絡分析，施工資源配置計劃，施工機械臺班或臺時利用

18、率、生產率及材料消耗定額指標分析，工序循環(huán)作業(yè)時間分析，進度計劃橫道圖，業(yè)主提供條件(工程設備、供圖、材料、場地、資金等)的供應計劃等。（三）施工過程進度控制監(jiān)理機構應督促承包人按合同規(guī)定的總工期目標與報經批準的施工進度計劃按章作業(yè)、均衡施工、文明施工，避免發(fā)生突擊搶工、趕工局面。出現(xiàn)施工進度嚴重拖延，并可能因此影響合同目標時，監(jiān)理機構應及時發(fā)出加快工程進展或加速施工指令，或直接向承包人發(fā)出調整、修改施工進度計劃的指示。由于各種原因致使施工進度計劃在執(zhí)行中必須進行實質性修改時，承包人應提出修改進度計劃報監(jiān)理機構審查。工程被指令暫停施工時，監(jiān)理機構應督促承包人妥善照管，爭取創(chuàng)造早日復工條件。三、

19、工程合同費用控制（一）工程投資控制與合同費用控制水電工程投資涉及籌資方式、資金的時間價值、勘察規(guī)劃、設計科研、征地移民、工程精彩文檔實用標準文案采購、樞紐建筑物和水庫淹沒處理工程，以及業(yè)主的資金運用等。水電工程監(jiān)理單位僅受業(yè)主委托承擔工程承建合同管理和現(xiàn)場施工管理，其在工程投資控制中的主要工作是工程承建合同費用控制。（二）工程計量依據與原則（ 1 ）工程計量按單位工程、分部工程、分項工程和單元工程四級項目劃分，依據承建合同規(guī)定的報價、支付項目與計量程序進行。（ 2 ）計量范圍依據監(jiān)理機構簽發(fā)的施工圖紙（包括工程變更通知、設計修改通知及其它有效的施工依據文件）或監(jiān)理機構確認的建筑物設計邊線進行。（ 3 ）計量方法、范圍與計量單位應符合工程承建合同規(guī)定或報經監(jiān)理機構批準。合同支付按建筑物設計邊線或監(jiān)理機構確認的邊線以凈值計量。（ 4 ）不符合工程承建合同要求， 或未經工程質量檢驗合格， 或未按設計要求完成的工作，均不