精品資料（2021-2022年收藏的）蓬溪縣應(yīng)急指揮項(xiàng)目建議書

1、遂寧市蓬溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項(xiàng)目建議書國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工程咨詢資格證書工咨丙12720060021 遂寧市蓬溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書項(xiàng)目編號(hào):SCZLT2010021審 定 曾 華審 查 楊 銳項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 王 榮 萍編制單位法定代表人：陳志軍四 川 智 立 通 咨 詢 有 限 公 司二0一0年二月主 要 編 制 人 員姓 名職 稱執(zhí)業(yè)資格王榮萍高級(jí)工程師全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師胡 堯高級(jí)工程師全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師曾 華工 程 師全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師陳志軍高級(jí)會(huì)計(jì)師高級(jí)咨詢師徐 慶工 程 師咨詢師蔣光榮工 程 師高級(jí)咨詢師吳進(jìn)余助理工程師第一章 總 論11 項(xiàng)目名稱遂寧市蓬

2、溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項(xiàng)目12項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人承擔(dān)單位：蓬溪縣民政局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：楊軍13項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期（一）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)建設(shè)功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通，平臺(tái)間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)高效的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。（二）項(xiàng)目建設(shè)基本內(nèi)容三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；4大應(yīng)用系統(tǒng)：圍繞預(yù)防、準(zhǔn)備、救災(zāi)、評(píng)估四大循環(huán)，搭建4大應(yīng)用系統(tǒng)。兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。（三）項(xiàng)目建設(shè)周期項(xiàng)目從2010年1月開(kāi)始，力爭(zhēng)2010年12月底完工并投入試運(yùn)行。建設(shè)周期12個(gè)月。14 總投資及資金來(lái)源蓬溪縣綜合減災(zāi)救

3、災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項(xiàng)目總投資301萬(wàn)元，其中：中央補(bǔ)助資金175萬(wàn)元，地方自籌資金126萬(wàn)元。15經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析1、管理效益 通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)管理從被動(dòng)反應(yīng)式走向前瞻式。2、社會(huì)效益減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，有助于保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)將造福社會(huì)、造福百姓。3、經(jīng)濟(jì)效益減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)可以大大減少政府和企業(yè)部門信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時(shí)效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。為上級(jí)部門減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)提供很強(qiáng)指導(dǎo)作用的建設(shè)方案，直接降低建設(shè)成本。為減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理決策提高及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息。第二章項(xiàng)目背景及必要性

4、21 項(xiàng)目建設(shè)的背景211 建設(shè)單位概況根據(jù)目前民政工作的職能職責(zé)，蓬溪縣民政局設(shè)辦公室、優(yōu)撫安置股（掛“蓬溪縣雙擁辦”的牌子）、救災(zāi)救濟(jì)股（掛“蓬溪縣救災(zāi)捐贈(zèng)接收辦公室”的牌子）、基層政權(quán)股、社會(huì)事務(wù)股、低保股、社會(huì)救助福利中心、殯葬服務(wù)站、婚姻登記處、烈士陵園管理所、軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所。212 建議書編制依據(jù)（1）國(guó)務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）（2）國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案（3）四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（4）國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)土資源部、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局等5部門關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的通知（發(fā)改廳20082952號(hào)

5、）（5）四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于下達(dá)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計(jì)劃的通知（川發(fā)改投資2008936號(hào)）（6）國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（7）國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃（8）國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（9）四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（10）四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（11）蓬溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（12）蓬溪縣民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（13）蓬溪縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案213 提出的理由與過(guò)程2131 蓬溪縣自然災(zāi)害情況分析蓬溪縣處于四川南部，屬丘陵地區(qū)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的地區(qū)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損

6、失。政府采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。這些措施和制度對(duì)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等給予了明確的規(guī)定。2009年，我縣屬自然災(zāi)害偏多年份。33個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口68.012萬(wàn)人次，損壞房屋1766間?；咎攸c(diǎn)：7月、8月，我縣部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受局部暴雨洪澇的襲擊；日降雨量最高達(dá)208.6毫米。暴雨洪澇共造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.549億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失0.059億元、基礎(chǔ)設(shè)施損失0.786億元、家庭財(cái)產(chǎn)損失0.094億元。2132蓬溪縣救災(zāi)減災(zāi)情況1、蓬溪縣近年災(zāi)害應(yīng)急管

7、理取得的成績(jī)縣委、縣政府對(duì)今年發(fā)生的各類災(zāi)害高度重視，一是迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施；二是切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生活，確保受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有水喝、有住所、有醫(yī)療”；三是落實(shí)專人對(duì)水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)等重點(diǎn)部位進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，組織開(kāi)展了防汛演練；四是及時(shí)搶修和疏通被毀損的道路和交通；五是妥善處理因?yàn)?zāi)死亡人員的善后事宜。，在抗災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中，全區(qū)縣各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和武警官兵、預(yù)備役人員與基層干部一道開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)。面對(duì)災(zāi)害，各級(jí)干部走村串戶，充分調(diào)動(dòng)人民群眾搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性，發(fā)揮群眾在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主體作用。由于群眾積極自救

8、，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失。2、我縣災(zāi)害應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題從災(zāi)害震造成的損失和抗震救災(zāi)工作情況看，我區(qū)縣在災(zāi)害應(yīng)急管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)工作方面還存在亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（1）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。一是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查等工作尚未開(kāi)展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清，災(zāi)情預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估以及應(yīng)急救助、隱患監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱。二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和災(zāi)害避難場(chǎng)所建設(shè)滯后，災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)有待完善，災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)工作需要。三是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐比較薄弱，災(zāi)害應(yīng)急通信、綜合指揮、交通裝備水平落后，監(jiān)

9、測(cè)預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)。（2）救災(zāi)條件落后，工作人員不足及素質(zhì)的參差不齊，嚴(yán)重影響救災(zāi)工作的開(kāi)展。目前，救災(zāi)工作力量還很薄弱，基層人員不足、裝備落后和經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題都比較突出，新技術(shù)、新手段在救災(zāi)工作中還未得到廣泛運(yùn)用。物資儲(chǔ)備、人員配備、救災(zāi)裝備等方面的薄弱，給各級(jí)民政部門準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)造成了較大的困難。目前，基層民政部門人手少、裝備差、物資缺的狀況有一定的普遍性，救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量和儲(chǔ)備的物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足救災(zāi)應(yīng)急的需要。我省建立了三級(jí)災(zāi)情信息管理網(wǎng)絡(luò)，但是作為災(zāi)情信息源頭的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，卻存在信息收集原始、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦僅有1至

10、2人，其日常工作有十幾項(xiàng)，有時(shí)還需完成當(dāng)?shù)攸h委政府安排的其他工作，工作繁重。在沒(méi)有救災(zāi)車輛作代步工具，也沒(méi)有計(jì)算機(jī)等報(bào)災(zāi)設(shè)備，查災(zāi)、核災(zāi)和報(bào)災(zāi)仍最原始騎車或步行到災(zāi)害發(fā)生地，通過(guò)動(dòng)員更多的人參與統(tǒng)計(jì)，然后通過(guò)電話或傳真將災(zāi)情上報(bào)。一般情況下，如果災(zāi)情不是很嚴(yán)重，加之時(shí)間緊和人手不夠，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的災(zāi)情較少核查、評(píng)估，也不分析、測(cè)算，就進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后直接上報(bào)。（3）防災(zāi)減災(zāi)力量明顯不足?；鶎臃罏?zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，人員缺乏、力量分散，上下和部門間缺乏強(qiáng)而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不能發(fā)揮最佳作用。專業(yè)救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展滯后。各級(jí)災(zāi)害管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)

11、素質(zhì)有待提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育工作還需加強(qiáng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力的任務(wù)艱巨。（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)薄弱，造成災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)民生活保障效率不高，亟待改進(jìn)。2133救災(zāi)指揮體系的政務(wù)目標(biāo)分析1、通過(guò)建設(shè)蓬溪縣災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完備、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制提供現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)支撐；2、全面提升蓬溪縣各級(jí)政府和各級(jí)減災(zāi)部門的災(zāi)害綜合應(yīng)急管理能力，預(yù)防和妥善處理自然災(zāi)害突發(fā)事件；3、減少自然災(zāi)害事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失；4、整合各類減災(zāi)應(yīng)急資源、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備，為減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供科學(xué)決策，為省應(yīng)急

12、聯(lián)動(dòng)提供輔助決策；5、整合現(xiàn)有信息化成果，聯(lián)通應(yīng)急相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)議、監(jiān)控、通信、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，促進(jìn)全省應(yīng)急體系的發(fā)展；6、通過(guò)完成蓬溪縣災(zāi)害綜合管理系統(tǒng)，徹底摸清縣內(nèi)災(zāi)害可能發(fā)生情況的分布圖，從而為蓬溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提供情報(bào)支撐。2134業(yè)務(wù)目標(biāo)分析蓬溪縣災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)除在滿足本地區(qū)災(zāi)害綜合應(yīng)急管理工作需要，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家災(zāi)害綜合應(yīng)急管理平臺(tái)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委災(zāi)害綜合應(yīng)急平臺(tái)以及省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通外，主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一、日常管理1避免值班人員面對(duì)大量事務(wù)信息（領(lǐng)導(dǎo)日程安排、電話記錄、日常接待、通信錄維護(hù)、公文接受、值班安排）的重復(fù)性工作；2整合災(zāi)害綜合信息資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)

13、害信息共享，及時(shí)的數(shù)據(jù)采集、更新、維護(hù)災(zāi)害應(yīng)急保障資源（應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急專家、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、通訊終端裝備、應(yīng)急交通、應(yīng)急預(yù)案等）；3使得各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)單位的人員和公眾，災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員及時(shí)地、科學(xué)的掌握應(yīng)對(duì)以及組織培訓(xùn)和演練。二、應(yīng)急處置1全程實(shí)時(shí)跟蹤和分析重大自然災(zāi)害發(fā)生源，并實(shí)時(shí)的提供風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行綜合性監(jiān)測(cè)預(yù)警，消除隱患；2通過(guò)各種通信手段及時(shí)收集突發(fā)災(zāi)害事件的各類信息；面對(duì)重大突發(fā)災(zāi)害事件（洪水、地震、火災(zāi)等），實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并快速組織各類會(huì)商、動(dòng)態(tài)地全面了解災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的狀況；3面對(duì)跨部門重大自然災(zāi)害事件，提供科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、高效處置、及時(shí)信息發(fā)布和事后恢復(fù)重建

14、（現(xiàn)場(chǎng)情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè)備、提供補(bǔ)給、最佳方案、善后評(píng)估）的平臺(tái)。23 項(xiàng)目建設(shè)的意義建立災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，促進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急工作的信息化和現(xiàn)代化，提高對(duì)處理突發(fā)性自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，形成集測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援為一體的四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助服務(wù)體系。（一）有效協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急行動(dòng)的需要人類工程活動(dòng)從根本上改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動(dòng)方式，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃?xì)?、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個(gè)巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)，各社會(huì)服務(wù)部門形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密而復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。自然災(zāi)害對(duì)某一種生命線工程的破壞將很快波及到另一生命線工程，產(chǎn)生一系列的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，形成連鎖

15、反應(yīng)。因此，建立縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系是有效協(xié)調(diào)各涉災(zāi)部門間減災(zāi)行動(dòng)的需要。一旦突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生，各涉災(zāi)部門可以實(shí)現(xiàn)在綜合減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，密切配合，發(fā)揮綜合化減災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，迅速控制各種災(zāi)害和險(xiǎn)情的發(fā)展，最大程度減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。（二）高效傳遞災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息的需要四川是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。災(zāi)害種類多，分布范圍廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害都有發(fā)生。其中大部分災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣、造成經(jīng)濟(jì)損失巨大，預(yù)警難度非常大。在災(zāi)害來(lái)臨前，如果不能及時(shí)將災(zāi)害預(yù)報(bào)、警報(bào)信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會(huì)造成嚴(yán)重的人員

16、傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。汶川大地震能實(shí)現(xiàn)高效得進(jìn)行救援，正是有了現(xiàn)代化信息傳遞技術(shù)作為支撐。（三）實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮和組織災(zāi)害救援工作的需要系統(tǒng)將收集匯總各種災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料，并對(duì)嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)和生活的生命線系統(tǒng)的災(zāi)害影響進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)災(zāi)害將要波及的地區(qū)和影響情況。在此基礎(chǔ)上，才有可能向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門提出科學(xué)的指揮和救援方案，以便當(dāng)?shù)卣杆俳M織實(shí)施災(zāi)害防御和救援工作。（四）科學(xué)開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減災(zāi)規(guī)劃的需要 各級(jí)地方政府在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，需要準(zhǔn)確了解本區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大限度

17、地避開(kāi)自然災(zāi)害造成的影響和威脅。綜上所述，由于目前我省尚未實(shí)現(xiàn)氣象、水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、地震、衛(wèi)生、民政等災(zāi)害管理部門的災(zāi)情、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)共享，以致各級(jí)政府無(wú)法獲得科學(xué)可靠的綜合減災(zāi)信息，降低了我省防御自然災(zāi)害的能力，這種現(xiàn)狀對(duì)于各級(jí)政府組織減災(zāi)工作十分不利。因此，建立區(qū)縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系勢(shì)在必行。第三章建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及總體建設(shè)方案31建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容311 建設(shè)目標(biāo)用一年時(shí)間，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系地方化建設(shè)；依托各級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)和公網(wǎng)，基本建立上聯(lián)市、省減災(zāi)中心、民政部，由省、市州、縣救災(zāi)減災(zāi)中心組成的三級(jí)廣域網(wǎng)系統(tǒng)；根據(jù)應(yīng)急救助指揮體系的總體要求，部署統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的應(yīng)急救助指揮體系并完成

18、本地化工作；建立健全應(yīng)急救助指揮體系的安全保障體系；同時(shí)培養(yǎng)各縣共10名掌握信息技術(shù)的基層應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，實(shí)施對(duì)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的預(yù)警和監(jiān)管。312 建設(shè)內(nèi)容1、三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；Ø 應(yīng)急場(chǎng)所包括減災(zāi)指揮中心大廳、會(huì)議室、機(jī)房；分中心指揮大廳、會(huì)議室，包含弱電、顯示系統(tǒng)等，支撐減災(zāi)中心日常工作；Ø 采用移動(dòng)指揮車搭建救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)；Ø 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)，解決語(yǔ)音視頻指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息傳遞、下級(jí)及相

19、關(guān)部門數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐；2、兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。32 建設(shè)原則和策略1堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善的原則建立縣級(jí)減災(zāi)救災(zāi)中心，涉及政府許多部門和許多的行業(yè)和單位，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。在整個(gè)減災(zāi)中心的系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持邊建設(shè)邊完善的原則，在逐步完善的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展。2堅(jiān)持按工程管理的原則在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局方面，遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在國(guó)家減災(zāi)中心總的方針指導(dǎo)下進(jìn)行。設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確管理范圍和職責(zé)任務(wù)。制定和完善各項(xiàng)目的業(yè)務(wù)技術(shù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工作制度和崗位責(zé)任制，做到各工程項(xiàng)目都有章可循，嚴(yán)格管理。系統(tǒng)建設(shè)分步實(shí)施，先易后難，制定各階段任

20、務(wù)和目標(biāo)，逐步到位。 3 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)盡可能采取已成熟的技術(shù)和可靠、穩(wěn)定的硬件設(shè)備，確保技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，運(yùn)行穩(wěn)定。要通過(guò)區(qū)縣級(jí)減災(zāi)中心的建設(shè)推動(dòng)自然災(zāi)害防御的現(xiàn)代化，培養(yǎng)出一批減災(zāi)科技人才，全面提高減災(zāi)管理和業(yè)務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)。4堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則整個(gè)系統(tǒng)既要保證日常事務(wù)的處理，同時(shí)要保證自然災(zāi)害來(lái)臨之際的突發(fā)高峰事務(wù)處理，還能進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的演練。33總體目標(biāo)與分期目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。（二）本期目標(biāo) 建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利

21、用國(guó)家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國(guó)家、省和地方各級(jí)人民政府應(yīng)急平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持。依托國(guó)家應(yīng)急通訊平臺(tái)，建立空間信息平臺(tái)、自然災(zāi)害信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、應(yīng)急決策支持平臺(tái)、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)、應(yīng)急救援平臺(tái)。34總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容（一）總體建設(shè)任務(wù)整合部門和社會(huì)信息資源，建立統(tǒng)一的縣級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。（二）本期建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)分為如下內(nèi)容：三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。35總體設(shè)計(jì)方案我們根據(jù)對(duì)應(yīng)急管理生命周期閉環(huán)模型，圍繞減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢

22、復(fù)做出了如下圖所示的系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計(jì)。 圖4-1 總體框架圖 方案說(shuō)明：1、三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場(chǎng)所基礎(chǔ)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；Ø 應(yīng)急場(chǎng)所包括減災(zāi)指揮中心大廳、會(huì)議室； Ø 采用移動(dòng)指揮車搭建救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)；Ø 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括：遠(yuǎn)端應(yīng)急語(yǔ)音調(diào)度系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)存儲(chǔ)備份系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)，解決語(yǔ)音視頻指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息傳遞、下級(jí)及相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐；2、兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。36硬件方案簡(jiǎn)述1、廣域網(wǎng)日常采用縣電子政務(wù)外網(wǎng)，同時(shí)在縣應(yīng)急辦協(xié)調(diào)下接入各電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)做備份鏈路，并自行建設(shè)衛(wèi)星鏈路

23、，作為救災(zāi)時(shí)的通信鏈路使用；大災(zāi)來(lái)臨時(shí)，各營(yíng)運(yùn)商提高帶寬，并用網(wǎng)管系統(tǒng)檢測(cè)路由，采用智能切換；2、利用省減災(zāi)中心統(tǒng)一門戶建立外網(wǎng)服務(wù)區(qū)，建立外部網(wǎng)站；37現(xiàn)實(shí)救災(zāi)情況簡(jiǎn)述1、日常工作Ø 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊等通信手段，下級(jí)通過(guò)日常值守系統(tǒng)向省中心進(jìn)行報(bào)災(zāi)；Ø 通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、演練等工作；2、救災(zāi)工作Ø 縣所有日常通信手段被破壞的情況下，利用手持通訊設(shè)備或短波電臺(tái)搭建的蜂窩式通訊網(wǎng)絡(luò)，采用烽火傳遞的形式，受災(zāi)地區(qū)向鄰近地區(qū)傳遞受災(zāi)信息，直至傳遞到省中心，完成基本信息傳遞。以解決受災(zāi)地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成信息中斷，無(wú)法進(jìn)行基本信息傳遞的問(wèn)題；Ø 信息傳遞

24、回市州或省中心后，相關(guān)指揮人員通過(guò)綜合信息分析，判斷災(zāi)害級(jí)別，通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)智能分析，通過(guò)輔助決策選擇合適預(yù)案，指揮救助。通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行資金調(diào)配、物資調(diào)撥、救援指揮、民眾疏散、災(zāi)民安置等工作；Ø 就近的移動(dòng)指揮車進(jìn)駐救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，和附近的移動(dòng)通訊設(shè)備、救援隊(duì)的通訊設(shè)備組成一個(gè)區(qū)域內(nèi)的通訊網(wǎng)絡(luò)，指揮現(xiàn)場(chǎng)救援；Ø 通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)展物資發(fā)放、救助資金發(fā)放等救助工作；救援工作完成后，對(duì)救援過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，修改完善預(yù)案。第四章投資估算及資金籌措41 投資估算411投資估算的有關(guān)說(shuō)明（一）根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)擬分期建設(shè)。本項(xiàng)目為一期工程，投資估算及資金來(lái)源也僅限于一期工程。（二）項(xiàng)

25、目由民政部在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，資金實(shí)行分級(jí)投資。省財(cái)政重點(diǎn)投資本地化的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用軟件部署、民政局信息中心（減災(zāi)中心）、市區(qū)縣互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、試點(diǎn)示范工程、縣級(jí)以上人員培訓(xùn)和示范工程試點(diǎn)地區(qū)部分系統(tǒng)建設(shè)，其余部分由各級(jí)財(cái)政籌措解決。（三）機(jī)房建設(shè)工程中心機(jī)房建筑面積30m2，指揮大廳100平米。 （四）設(shè)備（硬件、軟件）購(gòu)置費(fèi)設(shè)備價(jià)格參照廠商報(bào)價(jià)和有關(guān)資料估算。設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)包含在設(shè)備費(fèi)中，不另單列。（五）系統(tǒng)集成費(fèi)按硬件、軟件的8%測(cè)算。（六）應(yīng)用系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)用，根據(jù)開(kāi)發(fā)這些軟件需要的工作量和人工費(fèi)用計(jì)算。（七）人員培訓(xùn)費(fèi)人員培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。省民政廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣以上民政部門救災(zāi)救

26、濟(jì)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的骨干人員，其他人員由地市和縣區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。（八）初步設(shè)計(jì)參照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定的通知（計(jì)價(jià)格200210號(hào)），按2.5%費(fèi)用收取。（九）IT監(jiān)理等按硬件和軟件總費(fèi)用的3.33估算。（十）系統(tǒng)評(píng)測(cè)費(fèi)用按硬件和軟件總費(fèi)用的1%估算。（十一）預(yù)備費(fèi)，按4%測(cè)算。412 投資估算表一、總投資估算表 單位:萬(wàn)元序號(hào)工程和費(fèi)用名稱土建工程硬件設(shè)備軟件費(fèi)系統(tǒng)集成費(fèi)其他費(fèi)用總 值占投資比例(%)一工程費(fèi)用26.50 190.82 34.50 17.39 269.21 89.44%(一)機(jī)房工程26.50 26.50 （二）應(yīng)急指揮大廳弱電30.03 30.05 （三）視頻會(huì)議5.00 5.00 （四）服務(wù)器14.20 14.20 （五）網(wǎng)絡(luò)7.70 7.70 （六）存儲(chǔ)及備份2626.00 （七）安全保密101.00 11.00 （八）業(yè)務(wù)支撐軟件13.50 13.50 （九）應(yīng)用軟件20.00 20.00 （十）其他設(shè)備97.89 97.89 二工程建設(shè)其他費(fèi)用21.72 7.22%建設(shè)單位管理費(fèi)2.52 前期工作費(fèi)1.26 初步設(shè)計(jì)費(fèi)6.30 工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)