統(tǒng)籌科技資源改革實踐與機制創(chuàng)新

1、統(tǒng)籌科技資源改革實踐與機制創(chuàng)新從現(xiàn)象到模式的探索西安科技大市場張偉國尊敬的石會長、尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位朋友：大家上午好！很榮幸受邀參加中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新大會，首先預祝此次盛會取得圓滿成功。今天，我演講的題目是“統(tǒng)籌科技資源改革實踐與機制創(chuàng)新 ”。一、責任與使命首先，作為一名西安人，我可以自豪地描述這個城市：西安，擁有十三朝古都和周秦漢唐深厚的文化歷史底蘊，是“世界歷史名城”；西安，擁有雄厚的科技資源，是中國科學教育和國防軍工的重要基地。無疑，這些曾經(jīng)擁有的和現(xiàn)在擁有的， 將是西安未來成為西部地區(qū)國際化 大都市的核心資本和重要優(yōu)勢。2009年在國務院批準實施的關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中

2、，首 次提出了統(tǒng)籌科技資源的概念， 并重點提出要建設以西安為中心的統(tǒng)籌 科技資源改革示范基地。至此，西安也肩負起了為國家探索統(tǒng)籌科技資 源改革實踐的歷史重任，肩負起探索國家創(chuàng)新型城市建設新路徑的時代 使命。二、資源與統(tǒng)籌也許有人會問：“為什么要統(tǒng)籌科技資源？”我們以西安為例作一 個簡短的分析。西安的科技資源：類型豐富，數(shù)量龐大，卻長時間處于 “分散、分隔、分離”的三分現(xiàn)狀?？萍假Y源的使用狀況：由于統(tǒng)籌主 體功能的缺位和錯位，加之統(tǒng)籌機制和模式的不完善，“科技先進、經(jīng)濟落后”、“科技和經(jīng)濟兩張皮”的不良狀況嚴重困擾了這座城市的發(fā)展。 我們的上一任省長袁純清先生將其稱之為為：“好看、好聽、不好用”

3、， 我們的學者稱之為“西安現(xiàn)象” ，這一點足以讓我們的領導和科技工作 者為之警覺和深省，統(tǒng)籌之舉迫在眉睫。眾所周知， 科技資源難以有效統(tǒng)籌利用， 是全國性的難題， 有效統(tǒng) 籌資源的難點就在于如何把 “好看好聽的資源” 變成“可用好用的資源” 。 統(tǒng)籌科技資源，就是要通過體制機制的創(chuàng)新， 不斷促進科技人員 “解放”; 通過平臺的打造，促進科研機構能量“釋放” ; 通過政策的引導，促進 科技設施“開放”，我們稱之為“三放” 。最終實現(xiàn)“三聚” 科技資源 的聚集、資源之間的“聚合” 、科技向經(jīng)濟的“聚變” 。三、科技與市場 作為統(tǒng)籌科技資源改革的破冰之舉， 作為統(tǒng)籌科技資源的基礎服務 平臺，西安科技

4、大市場便應運而生了， 作為西安市委市政府統(tǒng)籌科技資 源改革的一項基礎性、 先導性工程， 西安科技大市場成為統(tǒng)籌科技資源 改革的一項重要實踐。截至 2011年 12月，盡管西安科技大市場只是運行了 8個月的時間， 我們在統(tǒng)籌科技資源改革實踐與機制創(chuàng)新上已經(jīng)開展了諸多有益的探 索，并取得了一定程度的進展。 當然， 我不敢在此妄自以成功經(jīng)驗加以 論述，其中一些做法還有待于實踐的檢驗， 僅供各位參考和探討。 下面， 我就西安科技大市場在統(tǒng)籌科技資源改革實踐與機制創(chuàng)新上的一些思 考和體會與大家作以分享和交流。一、基本的建設思想1、“政府引導、市場配置” 我用以上一個小標題， 想著重說明一個出發(fā)點和一個歸

5、宿點， 而這 句簡短的話有著重要的導向意義。面對統(tǒng)籌體制障礙大， 困難多的狀況， 科技資源統(tǒng)籌前期可能要比 較多地發(fā)揮政府協(xié)調、 政策引導、 機制創(chuàng)新的積極作用， 隨著市場配置 科技資源能力的逐步提升， 市場將逐漸取代政府的角色而成為重要的配 置手段，最終將達到依靠市場合理配置科技資源的目的。所以我們說， 統(tǒng)籌科技資源的核心任務就在于構建起真正的市場化配置機制和有效 的創(chuàng)新服務體系。2、“市場大家建、資源大家用”我選擇這一小標題， 想著重說明一個手段和一個根本， 建市場是一 種手段， 而用資源才是根本； 同時，這一近乎直白的思想表述也完美地 詮釋出西安科技大市場堅持開放性的基本理念。這看似一句

6、口號， 卻能道出科技資源公共服務平臺的 “靈魂” 所在。 政府搭建一個開放性的基礎平臺， 科技資源各類主體、 產(chǎn)學研各方共建 共用。其核心是“不求所有，但求所用” ，讓科技資源真正“動起來， 活起來，用起來” 。二、機制和模式的探索創(chuàng)新 創(chuàng)新，過去常常被片面地理解為技術創(chuàng)新， 即專業(yè)上的創(chuàng)新。 但是， 在科技資源統(tǒng)籌中， 機制和模式創(chuàng)新則顯示出更為強大的驅動力。 機制 創(chuàng)新是統(tǒng)籌科技資源改革的 “關鍵”，只有不斷地探索創(chuàng)新機制和模式， 才能持續(xù)提升統(tǒng)籌能力，最終建立起成功的“統(tǒng)籌模式” 。下面簡要介 紹幾點我們在機制和模式創(chuàng)新上的初步探索。1、需求導向機制統(tǒng)籌科技資源，統(tǒng)籌是“手段” ，需求是

7、“導向”。尤其是構建公共 服務平臺， 我們應該深入研究需求、 理解需求并服務需求， 所有的規(guī)劃、 設計、布局都應圍繞著市場的實際需要， 當然這不僅僅指現(xiàn)實存在的需 要，也包括未來的需求。 我們實施了 “多口徑收錄統(tǒng)一梳理研究 多渠道推送” 的需求服務機制。 服務大廳提供的近百項科技服務基本 符合企業(yè)的實際需要。2、核心管理、專業(yè)承載模式 西安科技大市場的基本業(yè)務發(fā)展模式是： “搭建資源平臺、制定規(guī) 則路徑、專業(yè)服務外包、政策引導統(tǒng)籌” 。也就是說，我們只是建立小 規(guī)模的核心管理機構及團隊， 其職能是平臺功能設計、 業(yè)務發(fā)展規(guī)劃 （規(guī) 則）、任務目標確定及過程結果監(jiān)管，不做具體 “業(yè)務”，不爭“

8、業(yè)務 利益”。目前，我們采取市場競爭的方式，擇優(yōu)選擇業(yè)務承接專業(yè)機構 及團隊，建立年度目標任務和經(jīng)費預算制度，在確保專業(yè)服務機構基本 運作的基礎上，充分發(fā)揮各專業(yè)機構及相關部門的職能優(yōu)勢，積極鼓勵 業(yè)務模式探索和服務模式創(chuàng)新。3、服務模式創(chuàng)新 作為公共服務平臺，服務就是生命，強大而旺盛的生命力來源于樹 立一種基于“價值分享”的、創(chuàng)新的服務價值觀。簡單地來說，科技資 源統(tǒng)籌就是以科技資源為主線，打造一個服務于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的可持 續(xù)成長的科技服務生態(tài)系統(tǒng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈將科技創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)要素和 服務要素等有機地串聯(lián)起來，形成共同創(chuàng)造價值、共同生存發(fā)展的有機 體系。由于科技資源的特性，科技資源統(tǒng)籌更

9、多地應當聚焦于科技服務 的過程，因此，服務模式創(chuàng)新就成了關鍵環(huán)節(jié)。集成服務模式目前， 加盟西安科技大市場的各類專業(yè)服務機構137 家，我們倡導組合服務產(chǎn)品，集成服務資源，創(chuàng)新服務方式。如在 企業(yè)知識產(chǎn)權融資方面，我們積極探索打包推送服務，策劃組織專場推 介會，有效整合多家銀行、擔保公司、評估公司、商標事務所等服務資 源，參與的中小企業(yè)表現(xiàn)了高度的積極性和關注度。企業(yè)政策聯(lián)絡員模式通過建立企業(yè)政策聯(lián)絡員機制和政府政 策咨詢師機制，基本搭建起了科技政策的高效服務體系。通過有效幫助 企業(yè)落實和享受政策，充分調動了政府政策部門和企業(yè)參與綜合政策服 務體系建設的積極性。目前，在冊政策聯(lián)絡員 515 名，

10、 2011年為企業(yè)落 實減免稅收 16 億元。商業(yè)化模式探索在公共技術服務平臺組織模式、 商業(yè)模式和運 營模式上， 我們一直未停止過探索和實踐。 除了我們已經(jīng)搭建的西安大 型儀器設備共享服務平臺外， 目前， 我們正和西安軟件園云計算公共服 務平臺、西安瑞鉑公司合作共同探索打造基于云計算模式的商業(yè)化分析測試服務平臺除上述之外， 正在組建的西安科技服務業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟也是西安科技大 市場在構建可持續(xù)發(fā)展的科技服務生態(tài)系統(tǒng)方面的探索，未來將形成科 技服務新業(yè)態(tài)。三、平臺功能建設統(tǒng)籌科技資源是一項巨大的系統(tǒng)工程， 難以“一蹴即就”，應該“抓 住重點，兼顧其余” 。我們將西安科技大市場的功能定位為八個字：交

11、易、共享、服務、交流。并且堅持以“交易”這個核心，圍繞“交易” 提供服務，圍繞“交易”加強監(jiān)管。這不僅是西安市陳寶根市長的重要 指示，也是大市場的建設核心。產(chǎn)學研合作對接平臺基于常態(tài)化的服務功能， 以解決規(guī)模以上 企業(yè)技術難題、 中小企業(yè)共性技術為重點， 推進高校院所技術成果向企 業(yè)轉移，促進科研力量與規(guī)模以上企業(yè)進行對接。小型工業(yè)研究院體系依托各園區(qū)、企業(yè)已有要素資源， 2012 年計劃首先在半導體、 生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領域支持建設 3-5 個以 企業(yè)為主體、市場化運營、專業(yè)特色突出的技術轉移和工程化服務平臺。 我們稱其為“小型工研院” 。技術交易平臺建立完善 “信息發(fā)布”、“掛牌交易”

12、、“成果評測”、 “技術運營”、“技術經(jīng)紀”、“科技招投標”、“在研項目社區(qū)” 、“小額難 題社區(qū)”及“誠信評價”等配套服務項目及體系。政策親企工程國家主推“親民政策” ，西安科技大市場則主推 “親企政策”，即知企業(yè)之所需，解企業(yè)之所急。我們多管齊下：積極 爭取符合企業(yè)實際的優(yōu)惠政策，積極落實解企業(yè)燃眉之急的補助政策， 積極出臺促進企業(yè)發(fā)展的獎勵政策。同時，大市場兼具政策預研功能， 上通政府，利導政策方向，下通企業(yè)，使之訴求有門，形成良性循環(huán)。未來，我們還將在技術成果評估、項目掛牌、交易撮合、交易支付 等環(huán)節(jié)探索并實現(xiàn)商業(yè)化服務與運營； 在中小科技企業(yè) “協(xié)同技術創(chuàng)新、聯(lián)合技術攻關”探索并構建

13、“云”服務模式。 說得好不如做得好，下面我想通報一組數(shù)據(jù)，作以小結： 截至 2011年 11月底，西安科技大市場技術合同登記交易額億元， 全市技術交易合同登記 10453 份，交易額億元，位居副省級城市第一位， 省會城市第三位（北京、上海）其中本地技術交易4245 份合同，成交金額億元， 占總成交額的 %，比去年提高 10 個百分點。 大市場服務大廳 共舉辦各類產(chǎn)學研交流、 對接活動 114 場次，參加人數(shù) 11800人次。為 此，有地方領導講： 西安科技大市場已成為西安地區(qū)最活躍的產(chǎn)學研合 作交流平臺。從過去的“西安現(xiàn)象” 到現(xiàn)在的科技統(tǒng)籌， 再到未來的“西安模式”， 從現(xiàn)象到模式的探索必將任重而道遠。 路漫漫其修遠兮， 吾將上下而