對完善我國民事申請再審復查制度的思考一研究與分析

1、對完善我國民事申請再審復查制度的思考尚立福民事審判監(jiān)督程序。其實質(zhì)是對發(fā)生法律效力但有錯誤的裁判進行再次審理, 救濟制度。它以已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定為對象，以民事判決、裁定確有錯誤為前提。是否確有錯誤，即是否具有再審事由，法院有一個發(fā)現(xiàn)和確認的過程。法規(guī)定了當事人有 申訴”的權(quán)利，但這并非訴權(quán)。我國學者一般認為訴權(quán)是公民所享有的請求國家司法人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤進行再次審理的程序,立法上稱為以期糾正原有錯誤的一種因此，民事審判監(jiān)督程序?qū)嶋H上包括案件的申請再審復查和再審審理兩個不同的階段。民事申請再審復查制度是指人民法院根據(jù)當事人或者利害關(guān)系人的申請，

2、對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判進行實質(zhì)性審查,以確定再審申請是否具備法定的再審事由、是否應當提起再審的審判活動。復查主要是對當事人認為原裁判存在再審事由或其他法定條件而要求撤銷原判、進行再審的主張進行審理；再審則主要就當事人各方對實體權(quán)利義務的爭議進行審理。民事申請再審復查制度是審判監(jiān)督程序的重要組成部分,對保障公民訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)司法公正，緩解社會矛盾,穩(wěn)定社會秩序有重要作用。 復查階段就是對當事人的再審申請是否符合法律規(guī)定再審事由的審查階段,是法官綜合當事人的再審申請及生效裁判進行衡量的裁判階段,是決定是否打開再審之門的關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān)裁判的穩(wěn)定和司法的權(quán)威，更關(guān)乎當事人合法權(quán)利的有效保障

3、。申請再審復查制度擔負著承上啟下、分源截流的關(guān)鍵作用，是再審制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，也是我國審判監(jiān)督制度的關(guān)鍵。因此，從我國國情出發(fā)，從人權(quán)保障的角度，以當事人主義和以人為本的理念為基礎(chǔ)，建立符合民事訴訟特征和審判規(guī)律的申請再審復查制度，是我國民事司法改革亟須完善的一項重要制度。、我國民事申請再審復查制度的現(xiàn)狀與弊端復查程序在我國民事再審制度中被法律真實確定是我國19821982 年民事訴訟法（試行）的規(guī)定，該保護的權(quán)利，即糾紛主體將民事糾紛引入民事訴訟，請求法院行使審判權(quán)解決民事糾紛或保護民事權(quán)益復查，該復查工作的性質(zhì)為法院的審查立案行為，是一種帶有行政化色彩的非規(guī)范化、非程序性的內(nèi)部處理行為，

4、法院根據(jù)當事人的申訴對生效裁判進行實質(zhì)性審查, 審。由于這種復查制度是以國家公權(quán)力即監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)建構(gòu)的,錯程序而非維權(quán)程序， 因此產(chǎn)生了完全職權(quán)化的復查過程，由法院對當事人的申請進行審查并決定是否提起再審，當事人的申請再審不能直接啟動再審程序，該種申訴處理方式在司法實踐中導致了日益嚴重 的矛盾和弊端。為解決這種矛盾，19911991 年修訂后的民事訴訟法規(guī)定了當事人 申請再審”的權(quán)利，雖然 申請再 審”與申訴”并存于法條之中，但其與 申訴”具有質(zhì)的區(qū)別，本質(zhì)是一項訴訟權(quán)利，是當事人訴權(quán)在民事再審程序中的表現(xiàn)，這項改動無疑是立法上的一個巨大的進步。我們可以把這種變動看成是試圖在 我國建立 再審之

5、訴”制度。再審之訴”是大陸法系國家的法律概念，指再審訴訟程序的提起直接基于當事人行使訴權(quán)的行為， 法院以 訴訟程序”的方式審查當事人的再審之訴請求，即賦予當事人請求司法救濟和接受司法裁判的訴訟權(quán)利，只要當事人申請再審并符合法定條件的則直接啟動再審之訴程序的權(quán)利，訴權(quán)的行使引發(fā)民事訴訟程序啟動的法律后果。法院對當事人的申訴所涉及的生效裁判進行確定是否確有錯誤，并決定是否提起再而并非基于當事人的訴權(quán)，其性質(zhì)為糾年來，在我國當事人的申訴是信息反饋引起復查及再審的主要渠道,故民訴法依然保留了申訴”這一提法，同時規(guī)定了申訴再審的五種情形，也是基于這五種情形不能窮盡當事人申請再審的理由,最咼人民法院的有關(guān)

6、司法解釋也沒有排斥當事人申訴而提起再審的途徑。從司法解釋規(guī)定人民法院接到當事人的再審申請后，應當進行審查”的內(nèi)容理解，當事人的申請再審權(quán)利已經(jīng)明確，但人民法院對此申請應當如何審查，沒有明確程序規(guī)范。 經(jīng)過十多年的司法實踐表明，現(xiàn)行民事訴訟法確定的當事人的申請再審訴權(quán)并未得到切實的保障和實現(xiàn)，甚至處于虛置的狀態(tài)，申訴復查處于隨意、草率、無序的暗箱操作”之中，規(guī)范意義上的再審之訴制度尚未建立。隨著我國法制的不斷健全和發(fā)展，以及司法改革的不斷深入，現(xiàn)行民事申請再審審查制度日益暴露出其弊端，阻礙了司法公正與效益，主要表現(xiàn)在:（一）、嚴重損害司法權(quán)威與司法公正無威則無信，無信則不立 ”，司法權(quán)威是司法公

7、正的前提和基礎(chǔ)，可以說，沒有司法權(quán)威，就沒有司法公正。目前，司法權(quán)威有待提高是勿庸諱言的，現(xiàn)在種種對司法的責難很大程度上是因為司法缺乏權(quán)威。為什么那么多敗訴者都上訴、申訴？就是他們不相信法院是公正的；為什么那么多人懷疑法官徇私枉法、貪贓枉法，而不考慮自己在糾紛中、訴訟中應承擔的責任 原因是什么呢？屢屢見諸新聞媒體的司法腐敗是罪魁禍首自不待言，現(xiàn)行民事申請再審制度的負面影響 也是不可忽視的。沒有司法權(quán)威，法律就讓人感到不可靠，法律就得不到社會的尊重。德沃金指出：使 法律看起來不那么可靠，不那么公平，也會削弱社會對法律的尊重。如若沒有這種尊重，法律，這一正常情況下引導社會和經(jīng)濟發(fā)展最有效力的手段，

8、就將失去它對這一發(fā)展的影響。規(guī)范、引導作用的社會，怎么能建立法治社會權(quán)威來源于確定性，而不僅僅是正確性。 在制度設(shè)計上，當前的自我否定性的民事再審制度就給人一種終審判決不確定的感覺，而在實踐中申訴成功的個例無疑加重了對法院終審判決不確定的懷疑。對當今社會的政治、經(jīng)濟和生活秩序帶來負面影響不可避免。（三）極大浪費司法資源、嚴重擾亂訴訟秩序? ?也是因為大家不信任法院是公正的。”失去了法律的影響、直接后遺癥就是造成了社會民眾對司法公正的懷疑,進而與司法腐敗聯(lián)系起來。 司法是社會公正的最后一道防線，當這道防線不牢固時，民眾對法律的信仰就會動搖。（二）、終審裁判的穩(wěn)定性和既判力受到削弱訴訟程序具有一種

9、特殊的穩(wěn)定性，即一經(jīng)走過就不得輕易回復，除非法律上做了特殊的安排，規(guī)定了除外的情形。在現(xiàn)實生活中，裁判文書生效后， 當事人一方或雙方不斷地申訴，法院方面不斷地再審復查，使已經(jīng)確定下來的法律關(guān)系仍處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。勝訴方不放心，敗訴方不甘心。法律所調(diào)整的社會經(jīng)濟關(guān)系仍處于懸置狀態(tài)，終審裁判的穩(wěn)定性受到嚴重的威脅。法院的判決一旦作出后即產(chǎn)生當事人不得以通常程序，就該案再為爭執(zhí)，以維護法的安定性的效力，即既判力”，既判力要求，除非法律上安排了特定的救濟程序， 依照訴訟程序作出的裁判一旦生效就被固定,不得輕易被推翻或改變。由于我國民事再審制度立法上的不嚴謹和司法上的濫用,造成了大量終審不終的現(xiàn)象， 破

10、壞了裁判的既判力,益，導致民事申請再審程序任意性太大，在實踐中的弊端日益暴露，分析原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方 面:（一）啟動復查的主體過多為防止或糾正錯誤的裁判， 法律規(guī)定了可謂全方位的監(jiān)督體系。當事人的申訴和申請再審可引發(fā)復查程序的啟動，從司法部門內(nèi)部來看， 不但作生效裁判的法院可以主動對生效裁判進行復查,行使監(jiān)督權(quán)，人民檢察院行使監(jiān)督權(quán)，這些部門都可以通過指令復查,在司法實踐中，由于民事審監(jiān)制度的缺陷，出現(xiàn)部分案件歷時十余年，先后判決、裁定十余次，當事人仍然四處申訴的現(xiàn)象。在這個過程中，法院有限的人力、物力、財力、精力被大量消耗，當事人在長期的訴訟過程中， 也承受了巨大負擔。 現(xiàn)行的民事審

11、監(jiān)制度總是讓當事人存有希望,而只要有一線希望，許多當事人就要不斷申訴，一審、二審、再審，再再審中院、省院，一直到最高院，在法院討不到 說法”了，就到人大、政協(xié)，要不求助于新聞媒體，大肆炒作。反正申訴的門路很多，這里申訴完了到那里申訴。而法院在現(xiàn)行民事審監(jiān)制度和當事人反復申訴的情況下,不得不一次次啟動民事審查程序。這種無限申訴的民事再審制度使兩審終審制度形同虛設(shè)，嚴重擾亂了訴訟秩序。（四）法律的調(diào)節(jié)功能弱化法律是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。司法就是通過法律適用解決社會關(guān)系的矛盾和糾紛。在按照法律程序終審裁判后，糾紛各方的權(quán)利義務關(guān)系應因終審裁判而確定下來，以利于經(jīng)濟活動的繼續(xù)運行。但是,國民事再審復查及再

12、審制度的最大弊端就在于不斷的申訴、再審，使當事人之間的權(quán)利義務關(guān)系處于種不確定狀態(tài)，敗訴的一方總是千方百計尋找各種途徑將已經(jīng)終審的判決推翻,而現(xiàn)行的民事再審復查制度恰恰為這種努力提供了各種各樣的機會。法院終審判決的既判力受到了嚴重的威脅，而民事再審復查及再審之后的裁判結(jié)果仍必然存在敗訴的一方（除少數(shù)的調(diào)解結(jié)案的以外，且不論調(diào)解的正當性），），那么新的一輪申訴、再審就開始了，法律對社會關(guān)系的調(diào)節(jié)功能弱化了。二、我國民事申請再審復查制度的癥結(jié)由于我國民事訴訟過于追求個案的絕對公正,無視生效裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性，忽視訴訟的程序利上級法院檢察建設(shè)而啟動復查程序。從司規(guī)定的可提起再審的五種條件過于概括、

13、原則，不夠明確，缺乏可操作性。日本民訴法規(guī)定的再審理由法部門外部來看，地方各級黨委、人大及有關(guān)部門的領(lǐng)導、人大代表往往以函件、建議函等方式要求法院對個案進行重點查辦、督辦，且案件數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。應當承認，外部監(jiān)督對于促進法院公正執(zhí)法、維護當事人合法權(quán)益具有積極的作用，但由于外部監(jiān)督的監(jiān)督主體、形式的多元化，權(quán)限以及監(jiān)督程序缺乏具體的規(guī)范，不可避免的產(chǎn)生了濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象。況且外部監(jiān)督以提起再審的方式的進行，違背了民事訴訟 不告不理”和當事人處分權(quán)主義的基本原理，實際上侵害了當事人的再審訴權(quán)。（二）管轄不明、層級混亂現(xiàn)行民訴法第 178178 條規(guī)定，當事人可以向原審人民法院或上一級

14、人民法院申請再審。如此，原審法院及其所有上級法院均有權(quán)受理民事申請再審案件并進行復查,上級法院也有權(quán)指令原審法院進行再審或要求其復查并匯報結(jié)果。由于管轄規(guī)定缺乏特定性， 導致實踐中當事人越級申請再審、濫用申訴權(quán)利,擾亂了正常的訴訟秩序， 加重了法院和社會的負擔， 而且也容易使各級法院對當事人的申訴或再審申請相互推諉，誰都有權(quán)管，誰都不管，反而陷入申訴或者投訴無門卻又申訴不止的怪圈,結(jié)果一些錯案不能依法得到糾正，確實需要救濟的當事人合法的正當權(quán)利得不到司法程序的補救。（三）、申訴期限規(guī)定較長，申訴次數(shù)無限制時效性是程序公正的直接體現(xiàn)。任何訴訟都有時間限制，審判監(jiān)督程序也應如此?，F(xiàn)行民訴法規(guī)定當事

15、人申請再審的期限為二年，雖然改變了過去民訴法無限制的規(guī)定，但二年的申請期限仍過長， 這與民訴法規(guī)定的當事人不服判決的上訴期十五天不相匹配,申訴與上訴相差太大，不利于裁判效力和民事法律關(guān)系的穩(wěn)定。對于法院和檢察院提起復查的，更沒有期限限制，任何時間均可提出。此外，申訴次數(shù)未能限制性規(guī)定，加之啟動復查和復查主體的多元化，致使眾多的案件在各級法院反復復查。有的案件歷時十余年，反復申訴，再審，使得法院生效裁判始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，嚴重損害了社會對司法的信任，也造成訴訟和司法資源的極大學浪費。（四）、復查的標準過于概括復查審查的內(nèi)容即為提起再審的實質(zhì)條件,民事訴訟法第 177177 條規(guī)定的 確有錯誤”

16、標準、第 179179 條規(guī)定的可提起再審的五種條件過于概括、原則，不夠明確，缺乏可操作性。日本民訴法規(guī)定的再審理由有十種，與德國民訴法規(guī)定的大體相同，都是比較明確的。況且確有錯誤”在理論上不符合民事訴訟的般規(guī)律，缺乏科學性，由于當事人的申請并不必然引起再審程序的發(fā)生，因此這種確有錯誤”顯然不是當事人說了算的，使當事人常常與法官發(fā)生理解分歧而產(chǎn)生磨擦和沖突,同時也使法官在該標準的把握上有太大自由裁量權(quán)，容易形成法律外的尋租空間，滋生腐敗。當事人頻頻申訴,申訴狀”漫天飛,導致本應再審的得不到法律上的救濟，而不該再審的案件卻被推翻原生效裁判,裁判穩(wěn)定性、司法權(quán)威性受到了極大的威脅和損害。（五）、復

17、查方式的非規(guī)范化、非程序性如前所述，復查是法院一種行政化的內(nèi)部審查活動，而不是訴訟審理程序，處于不規(guī)范的狀態(tài)，其過程是任意和不透明的， 缺少程序性規(guī)范。對同一類型同一性質(zhì)的案件，有的法院組成合議庭,對申訴和申請再審理由進行評判，決定駁回或裁定再審，有的法院則僅由審判員一人進行審查，決定駁回或匯報提出再審。有的復查案件能在極短的時間內(nèi)裁定再審獲得救濟，而某些復查案件長期得不到解決。在復查方式上，基本采取不聽證審查，不聽取對方當事人的答辯意見，不組織雙方質(zhì)證、辯論，當事人基本沒有機會發(fā)表自己的意見、提供證據(jù)等。復查過程缺乏當事人的參與程序，完全是法院獨自進行的書面審查，復查結(jié)果的作出也不是基于雙方

18、當事人的陳述和辯論,隨意性太大，違背了審判公開的司法原則，在實踐中常導致先定后審，實際上為當事人正常的申請再審設(shè)置了行政管理障礙。所有的申訴、再審申請人都認為申訴、申請再審難，申訴、申請再審權(quán)得不到保障，尤其是被申請方對復查不公開很是不滿，往往不知道案件已進入復查程序，認為案件復查透明度不高，暗箱操作現(xiàn)象嚴重。這不僅嚴重侵害了當事人的訴訟權(quán)利，也有損司法的公正性。（六）、復查環(huán)節(jié)與再審程序相分離由于我國將復查作為法院對生效裁判決定是否再審的審查立案行為,因此即使一些法院將復查工作轉(zhuǎn)入審監(jiān)庭進行，但復查仍是法院審查生效裁判是否確有錯誤的階段,由立案庭或?qū)彵O(jiān)庭的合議庭對再審申請進行實質(zhì)審查， 若認

19、為案件存在民事訴訟法第179179 條規(guī)定的情形，則提交審委會研究決定,由院長提起再審程序。之后，轉(zhuǎn)入立案庭重新立案， 再分配給審監(jiān)庭另行組成合議庭進行再審審理或指令下級法院進行再審。復查工作與其后的再審程序是兩個性質(zhì)截然不同、相互分離的環(huán)節(jié)，復查是完全獨立的，有專門的合議庭審理、有獨立的案由和案號，并形成獨立成冊的卷宗材料。這繁瑣、曲折、反復審查的過程浪費了諸多的司法資源，且由于法官個體之間對案件事實、法律適用等方面的理解存在相當大的差異，司法實踐常出現(xiàn)再審合議庭否定復查合議庭的意見,維持原判的情形，不僅白白浪費了有限的司法資源，也使當事人對如此左右搖擺的司法程序產(chǎn)生極大的不信任。綜上，現(xiàn)行

20、民事再審復查制度并不符合建構(gòu)再審之訴制度的要求,缺乏程序性，行政化的復查環(huán)節(jié),未能充分保障雙方當事人的參與，阻礙了當事人申請再審訴權(quán)的實現(xiàn)，降低了當事人對司法救濟、司法公正的滿意度，反而引發(fā)當事人纏訴不休的不正常后果。因此，為建立有限再審之訴制度，充分保障當事人的訴訟權(quán)利，完善我國民事申請再審復查制度勢在必行。三、我國民事申請再審復查制度的完善馬克思曾經(jīng)指出：審判程序和法的關(guān)系如此密切，就象植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣。審判程序和法律具有同樣的精神，因為審判程序只是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)?！睂嶓w法和程序法是互相依存，相輔相成，缺一不可的。實體法是程序

21、法產(chǎn)生和存在的前提，程序法是實體法貫徹實施的保證方法和手段。民事訴訟程序制度的設(shè)立是為了解決平等主體間實體權(quán)益的糾紛。 為此，作為民事訴訟程序制度下的民事申訴再審復查制度,必須具有民事訴訟程序特征并根據(jù)制度設(shè)立的目的，體現(xiàn)其應有價值和遵循一定的原則。復查程序是再審之訴的合法性審理程序，在對其進行制度建構(gòu)和規(guī)則設(shè)計時，必須遵循民事訴訟意思自治、處分權(quán)主義的基本原則及一般規(guī)律，并且由于再審案件的特殊性，應充分考慮在確保裁判的終局性和確保原判認定事實、適用法律的真實性之間取得某種平衡。在建構(gòu)再審之訴制度、完善復查制度的同時，必須對再審之訴的立案受理條件及審查方式進行相應的改革和完善。（一）、樹立 依

22、法糾錯”觀念，改變 有錯必糾”的司法理念我國現(xiàn)行民訴法是根據(jù)實事求是、有錯必糾的這一立法指導思想設(shè)計再審程序的,立法者鑒于民事審判監(jiān)督程序是保障當事人實體權(quán)利的最后一道屏障，所以在該程序中更是盡力突出程序的工具價值,力。若因當事人未能在合理期限內(nèi)，未能正當行使訴訟權(quán)利的情形下，致使案件并未在完全客觀真實的判實踐中法律事實往往與客觀真實不盡相同。因此，有錯必糾在司法實踐中無法實現(xiàn)。最后，有錯必糾原則導致既判力的弱化，嚴重損害了程序的安定性和訴訟公正。訴訟是根據(jù)國家審判作出公權(quán)性的法律判斷，是以解決當事人之間的糾紛為目的，而終局判決正是這種判斷。它不但拘束雙方當事人服從該判決的內(nèi)容，使之不得重復提出同一爭執(zhí)，同時作為國家機關(guān)的法院當然也必須尊重國家自己所作出的判決，這就是既判力。 既判力是訴訟程序安定的重要保證、主要內(nèi)容和必然要求。當事人已享受司法組織審理的司法保障，法官的判斷會有差錯，新的判斷同樣會有差錯，所以最好的辦法是，如果第一次判決是在所有合法的證據(jù)下作成的，就視為訟爭已得到一次性的解決。通過比較法的考察，西方發(fā)達國家總是首先保證裁判的既判力， 再審程序的啟動只有在當事人在法定期限內(nèi)以嚴格的事由申請再審情況下才能發(fā)生。因此，再審