公務(wù)員制度自考講義二

1、自考講義二第二章公務(wù)員義務(wù)及權(quán)利學習目的及要求：通過本章的學習，目的在于掌握公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的相關(guān)知識并學會運用這些知識分析現(xiàn)實中的公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利問題。具體要求：準確把握公務(wù)員義務(wù)和公務(wù)員權(quán)利的概念，把握公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利的范圍，學會分析及公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利相關(guān)的問題。重點難點內(nèi)容：一、公務(wù)員義務(wù)及權(quán)力的含義（ P21）二、公務(wù)員的九項義務(wù)（P23）三、公務(wù)員的八項權(quán)利（P31）知識網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：含義：概念、結(jié)構(gòu)要素、身份前提（差異）有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍第一節(jié)意義是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束和有效保障有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學化1 / 7第三節(jié) 我國公務(wù)員

2、的八項權(quán)利違法必究原則規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的三原則 平等原則服務(wù)與穩(wěn)定原則忠于憲法的義務(wù)依法履職的義務(wù)為民服務(wù)的義務(wù)忠于國家的義務(wù)第二節(jié)我國公務(wù)員的九項義務(wù)服從命令的義務(wù)保守秘密的義務(wù)保持操行的義務(wù)公眾清廉的義務(wù)其他法定的義務(wù)身份處分行政處分公務(wù)員的法律責任賠償責任刑事責任規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的三原則獲得工作條件權(quán)身份保障權(quán)獲得報酬權(quán)參加培訓權(quán)批評建議權(quán)申訴控告權(quán)申請辭職權(quán)其他法定權(quán)公務(wù)員權(quán)利的法律保障：行政復議、申訴、控告、訴訟權(quán)第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義及意義一、公務(wù)員義務(wù)及權(quán)利的含義（重點）（一）公務(wù)員義務(wù)的含義公務(wù)員義務(wù)是國家通過法律規(guī)定的，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。

3、（二）公務(wù)員權(quán)利的含義公務(wù)員國家通過法律規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出某種行為的許可及保障。2 / 7二、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)及權(quán)利的意義以法律的形式規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù)和應(yīng)當享有的權(quán)利，對于公務(wù)員管理工作具有十分重要的意義。1 、規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利及義務(wù)有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍。2、規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)及權(quán)利，既是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束，也是對公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障。3、規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)及權(quán)利有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學化。第二節(jié)公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容是指公務(wù)員義務(wù)的外延，即法律設(shè)定的公務(wù)員必須履行的義務(wù)。一、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則1、違

4、法必究原則2、平等原則3、服務(wù)及穩(wěn)定原則二、我國公務(wù)員的義務(wù)（重點）1、忠于憲法的義務(wù)核心要求是對憲法的忠誠，即以最好的能力及智力，以自身的言論及行為維護憲法的權(quán)威及促進憲法的落實。公務(wù)員受國民的委托代表國家和政府從事公共管理，應(yīng)該成為遵守憲法和法律的楷模。要求公務(wù)員忠于憲法是各國公務(wù)員制度的普遍規(guī)定，如美國哈奇法、德國基本法。2、依法履職的義務(wù)本想義務(wù)包括兩項要素，一是“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責”，二是“努力提高工作效率” 。二者相輔相成，但前者是前提和重點。公務(wù)員按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責是法治國家和法治政府的基本要求，不存在法外權(quán)限和法外程序。3、為民服務(wù)的義務(wù)核心要求是為

5、民服務(wù)，即要求公務(wù)員在政策制定和執(zhí)行過程中，時時事事想著人民的利益，不折不扣地代表人民行使權(quán)力，尊重人民的首創(chuàng)精神和主人翁地位，做人民公仆。4、忠于國家的義務(wù)核心要求是忠于國家，即公務(wù)員在對內(nèi)執(zhí)行公務(wù)和對外交往過程中，要站在國家和政府的立場上， 既要確保自己， 也要抵制他人的不當言行，在每項工作和每個行為中都自覺注意3 / 7維護國家的安全、榮譽和利益。5、服從命令的義務(wù)本項義務(wù)包括“忠于職守”和“服從命令”兩項基本要求，是科層制組織固有本性的表現(xiàn)，也是憲法規(guī)定“實行工作責任制”的具體要求。“忠于職守”的義務(wù)要求公務(wù)員應(yīng)具有公共職業(yè)精神和意識，必須把全部工作時間和職務(wù)上的全部注意力用于職務(wù)的完

6、成?！胺拿睢钡牧x務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，必須遵從上級依法作出的一般性命令和個別性命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性的效率性。（ 1）一般性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導人員發(fā)布的對下級行政機關(guān)及其公務(wù)員普遍適用的命令。（ 2）個別性命令是上級行政機關(guān)或其領(lǐng)導人員針對特定的下級行政機關(guān)或特定公務(wù)員發(fā)布的特定、決議、之時、通告等。6、保守秘密的義務(wù)基本要求是公務(wù)員不得泄露在職務(wù)內(nèi)及職務(wù)外獲得的任何國家秘密和工作秘密，無論是否脫離公職系統(tǒng)，只要沒有解密， 就要始終履行保守秘密的義務(wù)。國家在通過法律為公務(wù)員設(shè)定保守秘密的義務(wù)時，需要正確處理兩隊矛盾：（ 1）公務(wù)員保守秘密的義務(wù)和公民享有知情權(quán)之

7、間的矛盾。（ 2）公務(wù)員保守秘密及依法作證兩個義務(wù)之間的矛盾。7、保持操行的義務(wù)核心要求是公務(wù)員作為全體國民的服務(wù)員，不論職務(wù)內(nèi)外， 要重廉恥， 不得有失信于民的行為， 重點是要求公務(wù)員知廉恥。本項義務(wù)包括遵守法律、恪守職業(yè)道德和模范遵守社會公德三個方面，有著十分豐富的內(nèi)涵。社會的穩(wěn)定、 進步和發(fā)展依賴于良好的社會信用體系，政府信用體系在社會信用體系中處于核心地位或基礎(chǔ)地位，而政府信用體系的形成依賴于全體公務(wù)員認真履行保持操行的義務(wù)，這是各國或地區(qū)公務(wù)員制度的共同特點。在日本國家公務(wù)員法和我國臺灣公務(wù)員服務(wù)法中均有相關(guān)規(guī)定。8、公正廉潔的義務(wù)本項義務(wù)包括兩項基本要求：“清正廉潔” 要求公務(wù)員不

8、貪不賄，自守自律；“公道正派”要求公務(wù)員辦事公正公平，為人剛正不阿。前者是重點，是后者的前提。這主要是針對處于轉(zhuǎn)型期的中國所面臨的吏治腐敗問題。其他國家和地區(qū)大多將公正廉潔義務(wù)納入到保持操行的義務(wù)當中，如日本國家公務(wù)員4 / 7法、公務(wù)員服務(wù)紀律和我國臺灣公務(wù)員服務(wù)法。9、其他法定的義務(wù)本項義務(wù)是考慮到公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)的不同而設(shè)的一項兜底性質(zhì)的義務(wù)，主要涵蓋了前八項具體義務(wù)之外的有其他法律規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)。第三節(jié)公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容是指公務(wù)員權(quán)利的外延，即法律設(shè)定的公務(wù)員應(yīng)該享有的權(quán)利。一、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則1、保護原則2、民主原則3、權(quán)利可放棄及不可放棄原則二、我國公務(wù)員的權(quán)利（

9、重點）1、獲得工作條件權(quán)正確理解本項權(quán)利，應(yīng)把握三點： 首先， 公務(wù)員所享有的工作條件及公務(wù)員所履行的工作職責相應(yīng)相稱；其次，從縱向及橫向兩方面理解工作條件的變動性；再者，體會工作條件的公用性。我國臺灣公務(wù)員保障法也有類似規(guī)定。2、身份保障權(quán)身份保障權(quán)， 又稱職務(wù)保障權(quán)， 是當代公務(wù)員的基本權(quán)利之一。 法律賦予公務(wù)員身份保障權(quán)是當代公共人事制度的重要特征之一，其基本目的是限制有任免權(quán)者的免職權(quán)和處分權(quán)，以確保公務(wù)員職務(wù)或身份上的獨立性或相對獨立性。 身份保障權(quán)中的 “法定事由” 和“法定程序”一般都在公務(wù)員法 及相關(guān)人事法規(guī)中做了明確規(guī)定。 為了幫助考試正確理解身份保障權(quán)，特將免職、降職、辭退

10、和處分作一對比，列表如下：原因及種類對職務(wù)或身份的處分免轉(zhuǎn)職性免職（升職、降職、轉(zhuǎn)任時的免只是職務(wù)變動時履行程序，不涉及公職職）務(wù)員身份中止性免職（離職學習、健康原因、違暫時不履行職務(wù)、保留公務(wù)員身份紀違法而免職）終止性免職（退休、調(diào)出系統(tǒng)任職、喪免去職務(wù)，也不再保留公務(wù)員身份失國籍時的免職）降因在定期考核中被確定為不稱職而降僅是職務(wù)變動，公務(wù)員身份不變動5 / 7職職使用辭五項法定事由終止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，喪失公務(wù)員身退份處不涉及職務(wù)處分 （警告、 記過、記大過、撤職：中止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，不喪失分降級）公務(wù)員身份涉及職務(wù)處分（撤職、開除）開除：中止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，喪失公務(wù)員身份3、獲得報酬權(quán)公

11、務(wù)員的勞動報酬制度在本質(zhì)上是以現(xiàn)代契約關(guān)系為基礎(chǔ)的， 公務(wù)員的勞動報酬不是由機關(guān)自行規(guī)定并根據(jù)市場調(diào)節(jié)， 而是由法律確定和調(diào)節(jié)的。 法律賦予公務(wù)員以勞動報酬的決策參及權(quán)（主要是工資決策參及權(quán)）和勞動報酬的獲得權(quán)，統(tǒng)稱為公務(wù)員的勞動報酬權(quán)。（ 1）工資決策參及權(quán)是指公務(wù)員在決定工資水平和工資標準的過程中參及的權(quán)利。在中國，公務(wù)員的工資決策權(quán)絕對地控制在國家一方，公務(wù)員的意思表達在工資決策過程中缺乏制度上的構(gòu)造。 這種制度設(shè)計是建立在公共福利理論基礎(chǔ)上的， 其理論前提是政府能夠尊重全體人民 （包括公務(wù)員）的呼聲， 制度上設(shè)立了人民呼聲及政府回應(yīng)的互動幾種。本處從法理上闡述個人利益在制度上的表達機制

12、， 但中國公務(wù)員不享有工資決策參及權(quán)并不意味著會降低其工資報酬標準。（ 2）勞動報酬的獲得權(quán)是指公務(wù)員獲得根據(jù)法律（聘任制公務(wù)員則根據(jù)協(xié)議）確定的報酬的權(quán)利。 公務(wù)員享有獲得勞動報酬的權(quán)利是各國的普遍性規(guī)定，但對工資決策參及權(quán)的表達各不相同，以美國最為典型。4、參及培訓權(quán)培訓是人力資源開發(fā)的一條有效途徑，鑒于技術(shù)進步和知識更新、機關(guān)職能轉(zhuǎn)變和工作流程再造、 新錄入的公務(wù)員、職位的變動、國際交往等新情況、新變化不斷對公務(wù)員素質(zhì)提出更高層次的要求，培訓對公共管理具有更為重要的意義。5、批評建議權(quán)批評建議權(quán)是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，憲法的相關(guān)條款為公務(wù)員法設(shè)定批評建議權(quán)提供了直接憲法依據(jù)。公務(wù)員

13、可以就及工作和權(quán)益有關(guān)的各種問題，通過或公開提出或個別談話或口頭的方式提出建設(shè)性意見。關(guān)于批評建議的指向?qū)ο髥栴}，中國法律對此沒有清晰的規(guī)定。 國外公務(wù)員制度很少直接地設(shè)定公務(wù)員的批評建議權(quán)，即使有類似規(guī)定，也6 / 7有明確的限制，如日本國家公務(wù)員法。6、申訴控告權(quán)憲法 的有關(guān)規(guī)定為設(shè)立公務(wù)員申訴控告權(quán)提供了直接憲法，但公務(wù)員申訴控告權(quán)針對的事項僅限于 “涉及本人的人事處理決定”和“機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯本人合法權(quán)益的行為”，遠小于憲法賦予公民行使申訴控告權(quán)的范圍。申訴控告權(quán)是各國公務(wù)員制度賦予公務(wù)員的一項基本權(quán)力，只是內(nèi)容和程序有所差別，如日本國家公務(wù)員法和德國公務(wù)員法。7、申訴辭職權(quán)法律賦予公務(wù)員辭職權(quán)的基本目的在于尊重公務(wù)員重新?lián)駱I(yè)的自由。公務(wù)員享有辭職權(quán)及機關(guān)擁有辭退權(quán)是對稱的。8、其他法定權(quán)本項權(quán)利是一項兜底性質(zhì)的權(quán)利，從廣義上理解， 其