中國華電集團公司火電工程建設(shè)管理辦法A版

1、附件：中國華電集團公司火電工程建設(shè)管理辦法（A 版）第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范中國華電集團公司（以下簡稱“集 團公司”）火電工程（含重型燃機項目）的建設(shè)管理，充分發(fā)揮 火電項目產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)勢，按照價值思維理念，建設(shè)“安全優(yōu)質(zhì)、 高效環(huán)保、指標(biāo)先進、競爭力強”的電廠，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、 規(guī)章制度，特制訂本辦法。二級機第二條 集團公司火電工程建設(shè)遵循三級管控的模式，即 集團公司總部、區(qū)域公司及相關(guān)專業(yè)公司（以下簡稱 構(gòu)”）、建設(shè)單位（指由投資方組建的具體負責(zé)工程建設(shè)管理的 機構(gòu)，如項目法人、發(fā)電廠）第三條 本辦法適用于集團公司全資、控股（含間接控股） 建設(shè)的新、擴、改建的火電工程。第二章 工

2、程建設(shè)管理的內(nèi)容及要求第四條 集團公司火電工程建設(shè)堅持以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì) 量為根本，以效益為中心，以管理為保證，全面落實基建“五 制”，全面加強基建項目“安全、質(zhì)量、進度、造價”管理，確保工程移交的完整性和機組運行的可靠性。（一）安全管理：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，堅持“以人為本”理念，保障工程建設(shè)的安全和從業(yè) 人員的安全與健康，改善施工環(huán)境，確保工程建設(shè)安全生產(chǎn)管 理規(guī)范化。（二）質(zhì)量管理 :貫徹“百年大計、質(zhì)量第一，科學(xué)嚴謹、 精益求精”的質(zhì)量方針，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和機組整體移 交水平，實現(xiàn)機組運行安全優(yōu)質(zhì)、高效環(huán)保、指標(biāo)先進的目標(biāo)， 爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。（三）進度管理：

3、按照集團公司工程建設(shè)工期定額標(biāo)準(zhǔn)， 合理控制工程進度，協(xié)調(diào)推進廠內(nèi)、廠外各項工程建設(shè)，在機 組考核期內(nèi)完成工程設(shè)計范圍內(nèi)的所有工作，保證工程移交的 完整性。統(tǒng)籌各種因素，保證機組在綜合效益最好的方式下投 產(chǎn)和運行。（四）造價管理：牢固樹立控制工程造價的意識，實行從 集團公司總部、二級機構(gòu)、建設(shè)單位到各參建單位，從工程項 目前期、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)實施到竣工各階段的全方位、全過 程的造價控制和管理，追求性價的最佳匹配?；痣姽こ趟玖顖D 不得變更初步設(shè)計原則及增加工程造價。第五條 集團公司總部、二級機構(gòu)和建設(shè)單位按照不同權(quán) 限實施對工程建設(shè)的全過程監(jiān)督管理。（一）集團公司總部制訂和組織實施火電項目規(guī)劃

4、、計劃、 管控機制及管理制度；對工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進度、造價的 全過程實施監(jiān)督管理，主要負責(zé)工程建設(shè)目標(biāo)的確定、過程的 監(jiān)督檢查和結(jié)果的評價考核；建立并實施火電工程建設(shè)對標(biāo)管 理體系，定期發(fā)布各項指標(biāo)。集團公司火電產(chǎn)業(yè)部是火電工程建設(shè)歸口管理部門，負責(zé) 工程項目從施工準(zhǔn)備到機組達標(biāo)投產(chǎn)全過程監(jiān)督管理工作。集 團公司相關(guān)綜合管理部門按照職能分工負責(zé)協(xié)調(diào)年度基建投資 和資金管理、招投標(biāo)管理、環(huán)保設(shè)施驗收、市場營銷、竣工決 算和審計等工作。（二）二級機構(gòu)根據(jù)集團公司火電工程建設(shè)相關(guān)管理制度制訂所轄項目工程建設(shè)管理實施細則，負責(zé)所轄項目工程安全、質(zhì)量、進度和造價的過程管理及考核；負責(zé)組織落實融資、電

5、價、熱價、燃料保障等工作。（三）建設(shè)單位負責(zé)工程建設(shè)全過程的管理和實施，落實 項目各種批復(fù)文件的要求，執(zhí)行集團公司和主管二級機構(gòu)工程 建設(shè)各項規(guī)章制度及有關(guān)要求。（四）安全事故的匯報及調(diào)查處理嚴格執(zhí)行中國華電集團 公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程。第三章工程建設(shè)過程主要環(huán)節(jié)的控制和管理第六條施工準(zhǔn)備階段（一）集團公司總部審查項目施工準(zhǔn)備和開工前的內(nèi)外部初步設(shè)計原則及初步設(shè)計條件，履行項目施工準(zhǔn)備批復(fù)、開工決策有關(guān)程序；審批工程 含概算）；組織審查主機技術(shù)規(guī)范書， 參與主要輔機技術(shù)規(guī)范書的審查；組織審查主體施工技術(shù)規(guī)范 書；負責(zé)項目管理信息系統(tǒng)（以下簡稱 PMIS ）的建設(shè)、實施和 維護工作。（二）二級

6、機構(gòu)指導(dǎo)所轄項目做好施工準(zhǔn)備和開工策劃工 作，向集團公司上報施工準(zhǔn)備、開工決策申請；組織相關(guān)生產(chǎn) 技術(shù)人員及專家完成工程初步設(shè)計原則及初步設(shè)計（含概算） 主機技術(shù)規(guī)范書、主要輔機技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書 的內(nèi)審；參加施工組織總設(shè)計的審查，參加司令圖會審；指導(dǎo)、 監(jiān)督項目做好安全文明施工、質(zhì)量及達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工 作；協(xié)助集團公司進行 PMIS 的建設(shè)、實施，做好應(yīng)用工作。（三）建設(shè)單位做好施工準(zhǔn)備的策劃工作，組織落實工程 開工條件，上報施工準(zhǔn)備、開工決策申請；組織編制火電工程 初步設(shè)計原則及初步設(shè)計（含概算） 、主機技術(shù)規(guī)范書、主要輔 機技術(shù)規(guī)范書、主體施工技術(shù)規(guī)范書，并按要求上報審

7、批；審 批施工組織總設(shè)計及其他技術(shù)規(guī)范書，組織司令圖的會審；組 織完成安全文明施工、質(zhì)量及達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流策劃工作；具 體應(yīng)用 PMIS 全過程管理工程。第七條 工程建設(shè)階段（一）集團公司總部組織審批重大設(shè)計變更及重大合同變 更；審批項目執(zhí)行概算；審批并下達年度綜合進度計劃；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程項目外部配套工程安全、質(zhì)量專項檢查；組織機組整套啟動前檢查、組織達標(biāo)投 產(chǎn)過程考核和竣工考核并提出考核意見；監(jiān)督機組性能試驗情 況；統(tǒng)籌安排工程創(chuàng)優(yōu)工作； 的建設(shè)。（二）二級機構(gòu)1. 安全管理：組織落實集團公司工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的 有關(guān)規(guī)定，定期檢查項目安全文明施工狀況，協(xié)調(diào)解決工程建 設(shè)安全生產(chǎn)管理中存

8、在的問題。2. 質(zhì)量管理：組織落實集團公司工程建設(shè)質(zhì)量控制管理的 有關(guān)規(guī)定，實施質(zhì)量對標(biāo)管理；組織或參與工程建設(shè)質(zhì)量的檢 查和監(jiān)督；組織或按集團公司要求參與工程建設(shè)質(zhì)量管理的重 大活動。3. 進度管理：指導(dǎo)建設(shè)單位編制工程計劃，匯總后按期上 報集團公司；組織落實集團公司下達的各項工程計劃，協(xié)調(diào)解 決影響工程進展的各種問題；組織召開工程現(xiàn)場月度協(xié)調(diào)會， 按照工程建設(shè)和現(xiàn)場要求組建工程協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作組，指導(dǎo)建設(shè) 單位做好工程建設(shè)工作；協(xié)調(diào)設(shè)備催交工作，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外 部配套工程（如電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等）的同 步建設(shè)和投運；負責(zé)向集團公司上報機組滿負荷試運指標(biāo)及試 運期間存在的主要問題。

9、4. 造價管理：督促項目做好執(zhí)行概算編制工作，并組織內(nèi) 審；初審并上報需由集團公司批復(fù)的設(shè)計變更費用；初審并上報需集團公司審批的合同重大問題，提出解決建議，并督促建 設(shè)單位落實集團公司批復(fù)意見；初審并上報項目執(zhí)行概算中風(fēng) 險儲備金的使用申請。5. 設(shè)計管理：督促、指導(dǎo)建設(shè)單位做好設(shè)計優(yōu)化工作。按 照集團公司工程設(shè)計管理程序的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限范圍內(nèi)的 設(shè)計變更并上報需由集團公司批復(fù)的設(shè)計變更。6. 達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：指導(dǎo)所轄項目的達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng) 優(yōu)、創(chuàng)一流工作，組織開展達標(biāo)投產(chǎn)自檢，參與或根據(jù)集團公 司委托開展機組達標(biāo)投產(chǎn)復(fù)檢。（三）建設(shè)單位1. 安全管理：建立健全工程安全保證體系和監(jiān)督體系，

10、落 實各級安全責(zé)任制；落實安全文明施工策劃工作；制訂應(yīng)急預(yù) 案，并督促、組織演練；檢查、督促承包商嚴格執(zhí)行工程建設(shè) 安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和措施；負責(zé)對承包商的工程建設(shè)安 全生產(chǎn)管理進行考核。2. 質(zhì)量管理：負責(zé)成立由建設(shè)單位主要負責(zé)人牽頭、參建 各方領(lǐng)導(dǎo)組成的項目質(zhì)量管理委員會，建立質(zhì)量管理體系；檢 查各參建單位質(zhì)量管理體系的有效運行，開展質(zhì)量對標(biāo)活動； 落實質(zhì)量策劃相關(guān)工作，按有關(guān)規(guī)定對重點部位、重點階段進 行檢查驗收；落實設(shè)備監(jiān)造工作；配合上級部門及質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)組織的工程建設(shè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督。3. 進度管理：落實電源送出、碼頭、天然氣管道、鐵路等工程的建設(shè)，保證滿足機組投產(chǎn)的需求；組織編

11、制工程各項計 劃，并組織實施；組織實施上級單位下達的各項工程計劃，定 期填報工程各類統(tǒng)計臺帳和工程信息；審查各承包商編制的施 工網(wǎng)絡(luò)進度計劃，并監(jiān)督其按計劃節(jié)點進行；檢查、分析影響 工程進度的因素，協(xié)調(diào)解決工程進展中的各類問題；落實設(shè)備 催交催運工作；負責(zé)對各承包商進度管理的檢查和考核。4. 造價管理：組織編制執(zhí)行概算，并按照批復(fù)意見組織實 施；按要求上報合同執(zhí)行中的重大問題及擬解決建議；按要求 上報項目實施過程中的設(shè)計變更費用、執(zhí)行概算風(fēng)險儲備金的 使用申請；根據(jù)合同約定完成工程竣工結(jié)算，并按要求完成工 程竣工決算。5. 設(shè)計管理：按照集團公司批復(fù)的初步設(shè)計文件組織工程 建設(shè)，負責(zé)及時上報需

12、上級單位審批的設(shè)計變更；按照會審后 的司令圖或總布置圖，組織、監(jiān)督設(shè)計單位在施工圖設(shè)計中全 面貫徹落實；組織完成施工圖的交底和會審。6. 達標(biāo)投產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)管理：負責(zé)達標(biāo)投產(chǎn)及創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的 組織、實施工作。制訂具體措施，加強過程控制，保證各項措 施落實到位。機組投產(chǎn)后，按照達標(biāo)投產(chǎn)考核辦法做好各階段 的檢查工作。本期火電工程全部機組投產(chǎn)后，經(jīng)建設(shè)單位自查， 滿足創(chuàng)優(yōu)條件的工程，經(jīng)集團公司同意后向有關(guān)部門申報優(yōu)質(zhì) 工程。建設(shè)單位在與有關(guān)參建單位的合同中應(yīng)明確提出達標(biāo)投 產(chǎn)和創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)一流的具體要求，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。第八條 工程啟動試運及驗收管理（一）集團公司負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)完成機組啟動試運及工程

13、 各階段的驗收工作，組建 100 萬千瓦及以上機組工程整套啟動 驗收委員會，組織機組整套啟動前檢查（一般安排在整套啟動 前的質(zhì)量監(jiān)檢之后進行） ，確認啟動條件。（二）二級機構(gòu)負責(zé)組建 60 萬千瓦及以下火電機組整套啟 動驗收委員會（應(yīng)邀請集團公司相關(guān)部門參加）并抄報集團公司。（三）建設(shè)單位與有關(guān)單位協(xié)商，提出火電機組試運指揮 部組成和整套啟動驗收委員會組成，并上報審批?；痣姍C組試 運指揮部一般應(yīng)從分部試運開始的一個月前組成并開展工作， 成立整套啟動驗收委員會的請示文件應(yīng)在火電機組整套啟動前 一個月上報。（四）建設(shè)單位組織做好環(huán)保、消防、勞動安全與工業(yè)衛(wèi) 生、工程檔案、工程決算等各單項驗收后，按規(guī)定組織工程竣 工驗收會議。（五）二級機構(gòu)和集團公司負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程竣工階段的 重大問題，參加工程竣工驗收會議。第四章 附 則第九條 本辦法用于規(guī)范集團公司系統(tǒng)的火電工程建設(shè)管 理工作，并納入年度責(zé)任制及相關(guān)考核。第十條