建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)

1、2002年6月 29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì) 議通過了中華人民共和國 安全生產(chǎn)法 ，其中第二十四條“生產(chǎn)經(jīng) 營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同 時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入 建設(shè)項(xiàng)目概算?！奔唇ㄔO(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”。第二十五條規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照 國家有關(guān)規(guī)定、安全條件論證和安全評價(jià)?！北ＷC建設(shè)項(xiàng)目“三同 時(shí)”的實(shí)施之一，就是做好項(xiàng)目可行性研究階段的安全預(yù)評價(jià)和項(xiàng) 目建設(shè)后投產(chǎn)試生產(chǎn)后安全驗(yàn)收評價(jià)。本文就簡要介紹以下安全評 價(jià)的概念、法律依據(jù)和意義以及其在建設(shè)項(xiàng)目中所起的作用。一

2、，安全評價(jià)的概念安全評價(jià)起源于國外發(fā)達(dá)國家，最早運(yùn)用在軍事，以后陸續(xù)推廣在 航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域。 20 世紀(jì) 80年代初期安全 評價(jià)引入我國，安全評價(jià)指運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、 系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評價(jià)和預(yù)測，并 根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到 工程、系統(tǒng)安全的目的。安全評價(jià)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、 運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。人們將安全評價(jià)形象地比喻 為企業(yè)“保健大夫”，應(yīng)該說非常恰當(dāng)?shù)?。安全評價(jià)根據(jù)評價(jià)階段 的不同有分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)和專 項(xiàng)安全評價(jià)。1）安

3、全預(yù)評價(jià)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在 的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和 安全管理的建議。2）安全驗(yàn)收評價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè) 備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全 管理對策。3）安全現(xiàn)狀綜合評價(jià)針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行 的全面評價(jià)。4）化學(xué)危險(xiǎn)品專項(xiàng)評價(jià)針對化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中存在的危險(xiǎn)、有 害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)是指安全預(yù)評價(jià)和驗(yàn)收評價(jià)。二安全評價(jià)

4、的法律依據(jù)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對安全評價(jià)的法 律法規(guī)、文件要求，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)，主要有 安全生產(chǎn)法 ， 其中第二十五條“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè) 項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。” 礦山是指煤礦和冶金礦等，危險(xiǎn)物品是指危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和 民用爆破器材等。2002年 1月 9日國務(wù)院第 52次常務(wù)會(huì)議通過國務(wù)院令第 344號(hào)危 險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（條例自2002年3月15日起施行）是針 對危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理專門法規(guī)，其中第九條、“設(shè)立劇毒化學(xué)品 生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別向省、 自治區(qū)、直

5、轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門提出申請，并提交下 列文件：1）可行性研究報(bào)告；2）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品的燃點(diǎn)、自 燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)；包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求；安全評價(jià)報(bào)告；事故應(yīng)急救援措施；符合本條例第八條規(guī)定條件的證明文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門或者設(shè)區(qū)的市級人 民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門收到申請和提 交的文件后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)本 級人民政府作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。依據(jù)本級人民政府的決 定，予以批準(zhǔn)的，由省、自

6、治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部 門或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作 的部門頒發(fā)批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人。申請人憑批準(zhǔn) 書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。”和第十一條“危險(xiǎn)化 學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)改建、擴(kuò)建的，必須依照本條例第九條的規(guī)定 經(jīng)審查批準(zhǔn)?！?從條例第九條和第十一條看無論新設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企 業(yè)的還是改建、擴(kuò)建的，項(xiàng)目在可行性研究階段都應(yīng)進(jìn)行安全評價(jià)， 也就是安全預(yù)評價(jià)。沒有經(jīng)過評價(jià)，審查批準(zhǔn)，企業(yè)無法取得工商 注冊。目前世界人們所知的化學(xué)品已達(dá) 500S700萬種，其中有相當(dāng)一部分 是危險(xiǎn)化學(xué)品。如何判斷企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)存的化學(xué)品是否是危險(xiǎn)化

7、學(xué)品， 首先是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 （國家煤礦安全監(jiān)察局） 公告危 險(xiǎn)化學(xué)品名錄（ 2002年版） ，列入危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（ 2002年 版）中的均屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有 害的特性。對于輕工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如酒精的生產(chǎn)、溴素的生產(chǎn)、香精 香料生產(chǎn)以及啤酒廠生產(chǎn)二氧化碳，就屬于典型的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) 項(xiàng)目，此外還有很多是屬于大量使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目 如冷凍食品使用、儲(chǔ)存液氨，采用浸出法生產(chǎn)植物油使用正己烷等。這些項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行條例的規(guī)定，在可行性研究階段都應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評 價(jià)。其次，對于不明的化學(xué)品，即不能從危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（ 2002年 版）斷定其是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，

8、又不能從有關(guān)資料文獻(xiàn)斷定其理化 特性其不屬于危險(xiǎn)品，那就需要有資質(zhì)的部門通過檢測斷定，目前 我國有國家、省化學(xué)品注冊中心等機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行檢測判別。為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全審查 工作，保障危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù) 安全生產(chǎn) 法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，國家安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2005 年初出臺(tái)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安 全審查辦法，其中第九條“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目在可行 性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證；在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行安全評價(jià)。”和第十條“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的安全 評價(jià)應(yīng)當(dāng)由具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全

9、評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué) 品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對其作出的安全評 價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。” 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法 進(jìn) 步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查內(nèi)容，監(jiān)督管理以 及罰則。 2006年 9月 2日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了第 8號(hào) 總局令危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法替代危險(xiǎn)化學(xué)品 生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法 ，對建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收 要求更為嚴(yán)格、具體明確。安全生產(chǎn)法和 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等對規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品 建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)起到相當(dāng)大的作用，特別是在石油化工、礦山等 行業(yè)，但其它建設(shè)項(xiàng)目很多并沒有很好的落實(shí)，沒有進(jìn)行安全預(yù)評 價(jià)

10、和“三同時(shí)”。對此，二 00 三年九月三十日國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 （現(xiàn)為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局） 以 發(fā)改投資 20031346 號(hào)文下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三 同時(shí)”工作的通知 ，該通知對可研、評價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理均提 出了要求，其中第二條“對礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、 使用危險(xiǎn)化學(xué)品等高危險(xiǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的 建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)對安全生產(chǎn)條件 進(jìn)行專門論證，委托安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全生產(chǎn)評價(jià)，對建設(shè) 項(xiàng)目安全設(shè)施的安全性和可操作性進(jìn)行綜合分析，提出安全生產(chǎn)對 策的具體方案；對報(bào)告書應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)

11、設(shè)施的科學(xué)性、必 要性和可行性進(jìn)行綜合分析，提出安全生產(chǎn)措施方案；對安全風(fēng)險(xiǎn) 較小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng) 目安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專篇。建設(shè) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出安全設(shè)施單項(xiàng)驗(yàn)收申請，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工的總體驗(yàn) 收?！焙偷谌龡l“設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究和安全評價(jià)的要 求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)經(jīng)安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查?！痹摗巴ㄖ睂?設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)要求范圍廣泛而且非常明確。早在

12、 2002 年山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就以魯安監(jiān)發(fā) 200246 號(hào)文山東省建設(shè)項(xiàng)目（工程） 勞動(dòng)安全衛(wèi)生審查驗(yàn)收工作程序，明確 要求“凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù) 評價(jià)（即現(xiàn)在安全預(yù)評價(jià)）；1）屬于國家計(jì)劃委員會(huì)、國家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于基 本建設(shè)和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目；（2）屬于建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GBJ16）中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類 別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；3）屬于勞動(dòng)部頒布的爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定中規(guī)定的爆炸危 險(xiǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)場所和高度危險(xiǎn)場所的建設(shè)項(xiàng)目。4）大量生產(chǎn)或使用職業(yè)性接觸毒物危害程度分級（GB5044） 規(guī)定的I級、n級危害

13、程度的職業(yè)性接組毒物的建設(shè)項(xiàng)目;5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有 10%以上的游離二氧化硅粉料 的建設(shè)項(xiàng)目;6）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；其它由安監(jiān)部門確認(rèn)的其它危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目?！巴瑫r(shí)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后下發(fā)了 關(guān)于做好機(jī)械、輕工、 紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的 通知（安監(jiān)總管二字 200534 號(hào)）及其補(bǔ)充通知（安監(jiān)總廳字 200548 號(hào)），山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 機(jī)械、輕工、紡織、貿(mào)易、電力、煙草等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)”工作的通知（魯安監(jiān)發(fā) 200575 號(hào)），對非礦山、危 險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)、設(shè)計(jì)提出非常具體

14、的要求。從以上法律、法規(guī)、文件可以看出國家、省對規(guī)范安全評價(jià)工作已 基本建立健全了法律、法規(guī)的依據(jù)。這就要求建設(shè)單位對安全評價(jià) 的必要性可知，同時(shí)有關(guān)部門抓好項(xiàng)目的監(jiān)督管理。三、安全評價(jià)的意義作用安全評價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人 員傷亡。它是從系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，分析、論證和評估可能產(chǎn)生 的損失和傷害及其影響范圍、嚴(yán)重程度，提出應(yīng)采取的對策措施 等。1）安全評價(jià)是安全管理的一個(gè)必要組成部分安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針，安全評價(jià)是預(yù)測、 預(yù)防事故的重要手段。通過安全評價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備 必要的安全生產(chǎn)條件。國務(wù)院在 2004年 1月以國務(wù)院令第 3

15、97號(hào)頒布實(shí)施安全生產(chǎn)許可 證條例，條例第二條“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué) 品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企 業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。”，第六條“企 業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件之一就是依法進(jìn)行 安全評價(jià)”。條例實(shí)施以來，絕大多數(shù)礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙 花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)通過安全評價(jià)取得了安全生產(chǎn)許可 證，有些企業(yè)通過評價(jià)安全生產(chǎn)條件無法達(dá)到基本的要求，政府實(shí) 施了關(guān)閉，或要求其搬遷。正是安全評價(jià)使企業(yè)認(rèn)識(shí)到存在的問題， 進(jìn)行了整改，提高了自身的安全生產(chǎn)條件，取得了安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)國家安監(jiān)部門通過安全評價(jià)了

16、解掌握了企業(yè)的安全狀況，特別 是安全生產(chǎn)存在的問題隱患，為今后有效對企業(yè)進(jìn)行針對性管理監(jiān) 督提供了技術(shù)依據(jù)。同時(shí)對于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目無論其為新建、改建和 擴(kuò)建都應(yīng)經(jīng)過安全評價(jià) （項(xiàng)目前期是安全預(yù)評價(jià)和項(xiàng)目建成試生產(chǎn)后 的安全驗(yàn)收評價(jià)），取得安全生產(chǎn)許可證，方可投入生產(chǎn)。通過對建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)，評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目從安全角度 符合不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃，選址和與周遍安全距離是否符合要求，采用 的建筑結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)備符合不符合要求，項(xiàng)目所采取安全對策措施 是否符合要求，使監(jiān)管部門確定是否批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)，避免留下安 全隱患。實(shí)踐證明，通過安全預(yù)評價(jià)，有些建設(shè)項(xiàng)目存在選址不當(dāng)， 與周遍間距不符合要求情況，要求企

17、業(yè)另行選址，避免項(xiàng)目建成后， 無法更改情況出現(xiàn)。安全驗(yàn)收評價(jià)目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項(xiàng) 目安全驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù) , 對未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全 補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生 產(chǎn)要求。安全驗(yàn)收評價(jià)要求企業(yè)提供設(shè)計(jì)圖紙 （包括變更） 、施工資 質(zhì)、特種設(shè)備檢測報(bào)告及使用登記證、防雷防靜電檢測報(bào)告、消防 驗(yàn)收、管理制度等等，這一些作為安全驗(yàn)收評價(jià)的前提基礎(chǔ)，規(guī)范 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程，有效確保項(xiàng)目“三同時(shí)”的實(shí)施。2）安全評價(jià)可以提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度通過安全評價(jià)，對工程或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過程中存在的 事故和事故隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析，針對事

18、故和事故隱患發(fā)生的可能原 因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)方案，特別是從設(shè)計(jì)上采 取相應(yīng)措施，設(shè)置多重安全屏障，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。安全評價(jià)首先分析建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)有害因素，辯識(shí)其主要 危險(xiǎn)有害因素如火災(zāi)爆炸、中毒、容器爆炸等等，針對這些危險(xiǎn)、 危害應(yīng)采取的安全技術(shù)措施。設(shè)計(jì)單位按安全預(yù)評價(jià)報(bào)告所提安全 對策措施應(yīng)用到具體的設(shè)計(jì)方案中。驗(yàn)收評價(jià)還可以對建設(shè)項(xiàng)目設(shè) 計(jì)遺漏或未按設(shè)計(jì)等要求建設(shè)內(nèi)容，采取補(bǔ)救措施，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全 化。3）安全評價(jià)有助安全投資的合理選擇安全評價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且能進(jìn)一步預(yù)測危險(xiǎn)性發(fā)展 為事故的可能性及事故造成的嚴(yán)重程度，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能

19、造成負(fù)效益的大小，合理地選擇控制措施，確定安全措施投資的多 少，從而使安全投入和困難減少的副效益達(dá)到合理的平衡。四、安全評價(jià)目前存在的問題安全評價(jià)作為近幾年國家新興的行業(yè)，在安全生產(chǎn)起著越來越重要 的作用，但目前還存在一定問題，對于建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)其主要問 題有以下幾方面；1）有法不依許多建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，就進(jìn)行建設(shè)，甚至沒有經(jīng)過正 規(guī)設(shè)計(jì)，帶來很大安全隱患，一方面建設(shè)單位可能不了解有關(guān)的法 律、規(guī)定，更主要建設(shè)單位抱著僥幸心理，認(rèn)為請中介機(jī)構(gòu)評價(jià)和 設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)浪費(fèi)錢，而一旦建成，就形成木已成舟，政府也不會(huì) 怎么辦。還有不少項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)甚至建成投產(chǎn)，迫于辦證的需要才 委托評價(jià)、設(shè)計(jì)，造成現(xiàn)在許