我國標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題及發(fā)展對策

1、摘要：目前，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了巨大成績，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會 又好又快發(fā)展提供了有效支撐， 但同時(shí)也存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展的薄弱環(huán)節(jié)。 文章針對當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足， 建議綜 合考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)條件， 針對不同問關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化； 質(zhì)量檢測；技術(shù)創(chuàng)新；市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度研究標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問題， 有助于科學(xué)地評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化工作的 成績，為今后進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化工作提供重要參考依據(jù)； 同時(shí)通過對 存在的問題進(jìn)行分析， 尋找相關(guān)對策， 有助于全面提高全社會特別是 標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門及企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識和標(biāo)準(zhǔn)化水平， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展。、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀分

2、析 一）標(biāo)準(zhǔn)化工作的成就經(jīng)過多年發(fā)展，我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制逐步完善， 市場主體和社會各界參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力和意識普遍提高。近年 來，國家標(biāo)準(zhǔn)委會同各行業(yè)部門對國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理， 共廢止原 國家標(biāo)準(zhǔn) 2500多項(xiàng)，修訂國家標(biāo)準(zhǔn) 9500 多項(xiàng)，下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂 計(jì)劃項(xiàng)目 2 萬項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域不斷拓展， 標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度和質(zhì)量 明顯提高。截至 2009年 6月 30日，全國的國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)為 23843項(xiàng)， 正在制修訂中的國家標(biāo)準(zhǔn) 12726 項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到 68%。初 步確立了國家標(biāo)準(zhǔn)體系，初步解決了標(biāo)準(zhǔn)的老化、缺失、水平低等問 題，使國家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡縮短到 5 年以

3、內(nèi)，基本形成了由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的我國標(biāo)準(zhǔn) 體系，經(jīng)濟(jì)社會效益日益顯著。近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際交流與合作取得突破， 在國級標(biāo) 準(zhǔn)化活動中的地位和作用明顯提升。 截至目前，我國共承擔(dān) 35個(gè) ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC （國際電工委員會）技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處，擔(dān)任 22個(gè)ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)主席和副主席；以我國為主提出或主導(dǎo)制定 的國際標(biāo)準(zhǔn)草案 180項(xiàng)，其中已被批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)的 73 項(xiàng)；在 ISO 和IEC注冊的專家人數(shù)達(dá)到800余人。同時(shí)，我國已經(jīng)正式成為國際 標(biāo)準(zhǔn)化組織常任理事國， 標(biāo)志著我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織核心議事層獲 得了較為充分

4、的話語權(quán)， 實(shí)現(xiàn)了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作在國際交流與合作中 的的歷史性突破。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的巨大成績， 為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快 發(fā)展提供了有效支撐。二）存在的問題雖然我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較大成績， 但同時(shí)也存在諸多不適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)， 與國家戰(zhàn)略部署以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求 相比，仍有較大差距。1 參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。在ISO和lEC制定的2萬多個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)中，中國為主提出或主導(dǎo)制定 的國際標(biāo)準(zhǔn)只有 73 項(xiàng)；可見，我國參與制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和范圍 與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大， 在控制產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、 維護(hù)和提升國家競爭 力、開拓全球市場，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益與安全

5、等方面，我國參與國際 標(biāo)準(zhǔn)化活動的水平和能力還有待提高。2 標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和有效性有待進(jìn)一步提高。長期以來，由于標(biāo) 準(zhǔn)立項(xiàng)過程的市場驅(qū)動機(jī)制不強(qiáng)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的意識較為淡 漠，標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程缺乏開放性和透明性， 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況反饋機(jī)制缺 乏，致使標(biāo)準(zhǔn)不能與市場、 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相吻合， 不能真實(shí)、 全面、 有效地反映相關(guān)各方的利益， 即使存在問題或不符合需求也難以進(jìn)行 修訂等。標(biāo)準(zhǔn)”制3 標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于全社會包括各 級政府、企業(yè)、普通群眾、市場監(jiān)管的相關(guān)部門等來講， 定出來后， 最重要的是必須不折不扣地執(zhí)行。 只有這樣才能提升整個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)化水平和居民生活質(zhì)量，加快國家經(jīng)

6、濟(jì)建設(shè)。近些年來，盡管許 多行業(yè)都有所謂的 “國家標(biāo)準(zhǔn)”，但是依然有許多問題被不斷地曝出， 主要原因還是在于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度存在問題。4 部分標(biāo)準(zhǔn)尤其是涉及生命健康的安全標(biāo)準(zhǔn)之科學(xué)性有待進(jìn)步提升。目前，我國的部分標(biāo)準(zhǔn)尤其是一些涉及生命健康的安全標(biāo)準(zhǔn) 低于發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目也少。日前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的 麥樂雞“橡膠門”事件，麥當(dāng)勞方面聲稱，使用相關(guān)的兩種添加劑符 合中國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，但是英國的麥當(dāng)勞就沒有發(fā)現(xiàn)這兩種添加劑， 因?yàn)橛南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不允許添加這兩種物質(zhì)。 也就是說， 不同的國家 對此有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 而一些發(fā)達(dá)國家較為嚴(yán)格， 我國則相對寬松。5 部分標(biāo)準(zhǔn)的檢測方法有待進(jìn)一步改

7、善。目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)還存在這樣一種現(xiàn)象，就是標(biāo)準(zhǔn)早就制定了， 統(tǒng)一且都被認(rèn)可的檢測方法卻仍在“難產(chǎn)”和臨時(shí)抱佛腳”的等待之中。當(dāng)年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的三聚氰胺毒奶粉事件，之所以造成那么大的惡劣影響， 檢測方法的落后以及被鉆空子利用，事實(shí)上正是一個(gè)重要背景因粗陋的 “凱氏定氮法”以簡單的含氮量來測定牛奶中的蛋白質(zhì)含量，于是，高含氮量 的化工原料三聚氰胺被不法廠商當(dāng)作“蛋白精”大量加入牛奶，而長 期未被監(jiān)管部門察覺。二、對策與建議針對當(dāng)前我國標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足， 建議綜合考慮我國的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展實(shí)際以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)條件， 針對不同的問題分別采取不 同的措施。（一）圍繞實(shí)施國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，

8、以標(biāo)準(zhǔn)化促國際化加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，健全國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、研究和參與機(jī)制,盡早介入與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，鼓勵(lì) 龍頭企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動， 主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制 咼點(diǎn)，提咼國際競爭力。不斷提咼參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍, 充分反映我國利益，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會以及 其他國際標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定，積極承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織 中高層管理職務(wù)，增強(qiáng)我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的影響力。 支持我國 企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會、 分技術(shù)委員會的 秘書處，鼓勵(lì)我國專家積極承擔(dān)技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會主席及工 作組召集人，在國際標(biāo)準(zhǔn)

9、制修訂中發(fā)揮更大作用。完善國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警和評議工作體系， 形成快速有效的 技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制。整合社會各方資源，繼續(xù)完善技術(shù)性貿(mào)易 措施信息服務(wù)平臺，圍繞我國主要進(jìn)出口產(chǎn)品，完善技術(shù)性貿(mào)易措施 信息采集、分析、處理、通報(bào)發(fā)送和預(yù)警發(fā)布體系，充實(shí)、完善產(chǎn)品 出口信息庫、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)利益。加強(qiáng) 對我國特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品特別是重點(diǎn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo) 準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度研究，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國 外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，按國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理， 增強(qiáng)我國產(chǎn)品的全球市場適應(yīng)性，減小國外技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影 響。（二）鞏固并優(yōu)化現(xiàn)有

10、標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和有效性加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固并不斷優(yōu)化完善適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo) 準(zhǔn)體系，深入調(diào)研，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需求以及科技和產(chǎn) 業(yè)發(fā)展趨勢，制定和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確發(fā)展 方向和目標(biāo)，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系。按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)綜合 競爭力的要求，不斷充實(shí)和完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，以標(biāo)準(zhǔn)化提高技術(shù)創(chuàng)新 的市場化效率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會事業(yè)發(fā)展政策及地 方政策的協(xié)調(diào)配合銜接，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化結(jié) 合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的導(dǎo)向和保障作用，不斷拓 展

11、社會相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 規(guī)劃，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)地方特色標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo) 準(zhǔn)化管理和服務(wù)體系，培育地方特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì) 社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。完善標(biāo)準(zhǔn)修制定工作機(jī)制，進(jìn)一步縮短計(jì)劃周期，實(shí)行常年公開征集制度，允許任何單位和個(gè)人均可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)條 件向全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或直接向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)提出 國家標(biāo)準(zhǔn)修制定項(xiàng)目建議，使立項(xiàng)過程更具有市場或需求驅(qū)動特征, 進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)審批制度， 從源頭上解決 國家標(biāo)準(zhǔn)顆粒度不均衡、重復(fù)立項(xiàng)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過程 的開放性和透明性，實(shí)施標(biāo)

12、準(zhǔn)草案在指定網(wǎng)站或雜志上公開征求意見 和廣泛協(xié)商一致，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋機(jī)制。（三）營造標(biāo)準(zhǔn)氛圍，加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的執(zhí)行力度強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),為科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化營造良好的觀念文化氛圍，充分利用廣播、電視、 報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全方位、多層次大力宣 傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)與基礎(chǔ)知識， 結(jié)合世 界標(biāo)準(zhǔn)日、質(zhì)量月活動，組織策劃標(biāo)準(zhǔn)化研討推廣活動，通過制作發(fā) 放標(biāo)準(zhǔn)化知識市民宣傳手冊，利用展覽、講座、知識競賽等各種群眾 喜聞樂見、通俗易懂的方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，培育企業(yè)和社會公眾 的標(biāo)準(zhǔn)化意識，在全社會形成一種學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛 圍。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)法律法

13、規(guī)和政策制度，加大標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí) 施的工作力度，標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而且貫穿于研 發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同承 擔(dān)的使命，在全社會倡導(dǎo)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的生產(chǎn)、服務(wù)、貿(mào)易、消費(fèi)和創(chuàng)造等行為，建立企業(yè)、社會組織和個(gè)人遵守、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的約束機(jī)制, 鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，健全市場準(zhǔn)入和市場推出制度，加強(qiáng)質(zhì) 量監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可和生產(chǎn)許可等工作力度，建立企業(yè)誠信體系，促進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督， 加大對違反強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全和國家經(jīng)濟(jì)安全

14、，保護(hù)資源、環(huán)境和消費(fèi)者利益。（四）推動科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技手段提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性及相關(guān)檢測方法堅(jiān)持推動科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心與靈魂。通過完善機(jī)制及相關(guān)政策、落實(shí)資金保障、推進(jìn)人才合作一系列 手段促進(jìn)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展， 通過科技研發(fā)，提升標(biāo)準(zhǔn)的 科學(xué)性，改善標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)檢測方法。與發(fā)改委、科技部等部門緊密合作，推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新有關(guān) 政策的出臺和深化，加強(qiáng)對專利、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)并反哺創(chuàng)新的 體制、機(jī)制等重大問題的探索，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化手段帶動整 個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，通過標(biāo)準(zhǔn)研制實(shí)施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新并取得突出貢獻(xiàn)的單位和組織給予有力支持和相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策支持力 度，確保各項(xiàng)扶持資金到位。通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)示范 項(xiàng)目、標(biāo)