淺析國(guó)內(nèi)建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、龍?jiān)雌诳W(wǎng)http:/淺析國(guó)內(nèi)建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對(duì)策作者：程淋 來(lái)源：科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2011年第14期摘 要 :文章在分析國(guó)內(nèi)開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件和不利條件的基礎(chǔ)上,提出建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、營(yíng)造良好的金融環(huán)境、規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)、深化土地和戶籍改革、增加教育投入 等促進(jìn)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的對(duì)策。關(guān)鍵詞 :勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀對(duì)策中圖分類號(hào) :F249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 :A 文章編號(hào) :1674-098X(2011)05(b)-0247-02勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有其歷史必然性 ,它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有非常積極的影響 :由于農(nóng)業(yè)效益比較低 ,城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距大 (

2、表 1), 勞務(wù)人員通過(guò)從事建筑勞務(wù)為其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上增收;外出勞務(wù)緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力 ;外出勞務(wù)有利于資源要素合理的配置 ; 外出勞務(wù)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ;外出勞務(wù)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ;外出勞務(wù)有利于推進(jìn)多元城鎮(zhèn)化進(jìn)程;外出勞務(wù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用;外出勞務(wù)有利于促使勞務(wù)人員自身素質(zhì)的提高等。故對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行研究具有十 分重要的意義。1 我國(guó)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析1.1 開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的有利條件分析由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)能為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多積極影響,所以國(guó)家和各級(jí)政府都非常重視 ,并針對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)制定了許多新政策。同時(shí) ,我國(guó)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展 ,并通過(guò)借鑒國(guó)

3、外一些經(jīng)驗(yàn) 為建筑勞務(wù)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)造了眾多有利條件 :(1) 黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)新農(nóng)村 ,出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)等 文件 ,建立了有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的大環(huán)境。(2) 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)實(shí)行政策傾斜 ,如明文規(guī)定西部地區(qū)各類輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員的企業(yè)繳納 備用金實(shí)行部分減免 ,有些地方政府還為新生的勞務(wù)企業(yè)提供一定支持,這些都有利于企業(yè)的資金周轉(zhuǎn) ,有利于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。(3) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,尤其建筑業(yè)快速發(fā)展 ,對(duì)建筑勞務(wù)人員 (特別是生產(chǎn)第一線的熟 練工人 )需求量很大。(4) 我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整 ,建筑企業(yè)改革、改制 ,擁有一批精干的工程技術(shù)人員和 企業(yè)業(yè)務(wù)骨干處于待崗

4、狀態(tài)。龍?jiān)雌诳W(wǎng)http:/(5) 傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。建筑是一種古老行業(yè) ,特別是基層建筑工種技術(shù)含量較低,所以相當(dāng)多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力選擇了從事這一行業(yè)。加上國(guó)內(nèi)建筑多年來(lái)的發(fā)展, 通過(guò)師徒相傳的方式 ,像四川、重慶、安徽等省的建筑勞務(wù)基礎(chǔ)品質(zhì)較好,勞動(dòng)力資源與建筑行業(yè)的傳統(tǒng)相結(jié)合就產(chǎn)生了建筑業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。(6)規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)。建設(shè)部從 2001 年起提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念勞務(wù)企業(yè)發(fā)展迅猛。以重慶 市為例 ,2010 年建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到 1783 家,占全市建筑企業(yè)總數(shù)的 24%。(7) 借鑒經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)相對(duì)于其他國(guó)家的對(duì)外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)較晚,但許多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在此方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。1

5、.2 勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和不利條件對(duì)于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 ,有的屬于相應(yīng)的法律法規(guī)還沒(méi)建立或還需要不斷完善,有的屬于歷史原因。主要表現(xiàn)如下。(1) 相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善 ,建筑勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成 ,致使部分勞務(wù)企業(yè)損害勞務(wù)人 員的合法權(quán)益 ,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的影響。同時(shí)由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的人員流動(dòng)大,技能教育、法制、治安教育跟不上 ,致使部分勞務(wù)人員不重視質(zhì)量、安全,甚至存在違法犯罪行為。(2) 土地流轉(zhuǎn)制度不完善 ,在一定程度上也制約了農(nóng)村建筑勞務(wù)人員勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)田是 勞務(wù)人員生存的保障 ,從而使得一些進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的建筑勞務(wù)人員不能完全從土地上解放出來(lái),出現(xiàn)了“人在外心系田 ”的現(xiàn)象

6、,特別是到了農(nóng)忙時(shí) ,工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全都會(huì)受到很大的影響。(3) 區(qū)域政策壁壘阻礙勞務(wù)人員流動(dòng)。突出表現(xiàn)為地區(qū)間政策寬松度不一,對(duì)接不到位 ,差異較大 ,在一些地方進(jìn)城務(wù)工勞務(wù)人員在就業(yè)、上學(xué)、社會(huì)保障等方面仍然受到不公平待遇。(4) 管理機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、公安、城建、交通等許多政府部門 ,但是缺少綜合管理部門牽頭管理,誰(shuí)管誰(shuí)都不落實(shí)。管理不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確、服務(wù)不到位等問(wèn)題在某些地區(qū)、某些中介部門時(shí)常出現(xiàn)。(5) 部分勞務(wù)人員思想觀念傳統(tǒng)、守舊。但由于傳統(tǒng)觀念的束縛,一部分勞務(wù)人員對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不清,主要表現(xiàn)為 :不少勞

7、務(wù)人員不敢離開(kāi)家鄉(xiāng) ,不敢外出務(wù)工，怕上當(dāng)受騙和被人欺負(fù)，有 在家千日好，出門時(shí)時(shí)難”的畏難心理。部分勞務(wù)人員(越是經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)表現(xiàn)越明顯 )并沒(méi)有意識(shí)到自己處在 “隱性剩余 ”之中 ,生活追求在 “吃飽穿暖 ”之上 ,不 愿意離開(kāi)土地、離開(kāi)農(nóng)業(yè)，或者僅滿足于農(nóng)閑時(shí)打短工，不作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，更不愿扎根城市，走不出傳 統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式。(6)部分地區(qū)勞動(dòng)力大量外流，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是給土地承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一些影響。留在農(nóng)村的多數(shù)是老弱病殘、婦女、學(xué)生、兒童，農(nóng)村的整體活龍?jiān)雌诳W(wǎng)http:/力下降，有的土地?zé)o人耕種。(7) 部分建筑勞務(wù)人員素質(zhì)還不能適應(yīng)建筑勞務(wù)市

8、場(chǎng)的要求。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水 平不高 ,勞動(dòng)力接受教育的程度和專業(yè)技能水平較差,外出人員多數(shù)為普通勞動(dòng)力和一般技術(shù)人員,知識(shí)型人才匱乏。(8) 勞務(wù)人員合法權(quán)益未能得到較好的保護(hù)。如大多數(shù)地方的勞務(wù)人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn) , 也沒(méi)有最低工資制度和社會(huì)救助 ; 勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間普遍較長(zhǎng) ;勞務(wù)人員與城鎮(zhèn)勞務(wù)人員存 在著嚴(yán)重的待遇不公平現(xiàn)象 ;務(wù)工成本高 ,農(nóng)民離鄉(xiāng)打工手續(xù)多 ,辦證費(fèi)用高 ,進(jìn)城門檻高 ;勞務(wù)人 員子女的教育問(wèn)題越來(lái)越突出。(9) 盲目外流嚴(yán)重。供方的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員大量涌入目的地 ,部分勞務(wù)人員到了目的地才知道 有的活難找 ,有的流落街頭 ,有的連回家的路費(fèi)都要從家里寄去

9、;有的既得利益受到嚴(yán)重?fù)p害 ;有的 身心受到嚴(yán)重摧殘。2 對(duì)策2.1 建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度2.1.1 建立健全與勞動(dòng)有關(guān)的法律目前用來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī),不僅在數(shù)量上不足 ,而且相關(guān)內(nèi)容上也難以適應(yīng)新的形勢(shì)需要。應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)合同法、 就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等相關(guān)的法律、法規(guī),使法律規(guī)范體系化 ,從而在法律高度上加以保障。2.1.2 提供法律保障將建筑勞務(wù)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納人法制化的軌道,以規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)等一系列問(wèn)題 ,切實(shí)保障勞務(wù)人員工資等方面的合法權(quán)益。2.1.3 改革社會(huì)保障、保險(xiǎn)和就業(yè)制度在農(nóng)村積極建立

10、社會(huì)保障制度 ,將勞動(dòng)力的有序流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合 起來(lái) ,只有消除進(jìn)城 (鎮(zhèn))建筑勞務(wù)人員的后顧之憂 ,讓他們獲得在城鎮(zhèn)生活和工作的社會(huì)歸屬感 , 創(chuàng)造平等的就業(yè)環(huán)境 ,要徹底打破城鄉(xiāng)屬地管理 ,取消一些不合理的就業(yè)歧視條件 ,廢止對(duì)使用農(nóng) 村勞動(dòng)力所收取的各種不合理費(fèi)用。建立最低生活保障制度,對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后 ,自愿放棄農(nóng)村土地承包 ,應(yīng)給予享受城鎮(zhèn)居民最低的生活保障。2.1.4 建立健全勞務(wù)企業(yè)管理制度龍?jiān)雌诳W(wǎng)http:/建筑勞務(wù)公司是近幾年伴隨著建筑的發(fā)展和與國(guó)際接軌條件下的必然產(chǎn)物,相應(yīng)的管理制度還不健全。如勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度、投訴舉報(bào)制度、合同管理制度、

11、日常巡查制度等。 “不立規(guī)矩就不成方圓 ”建,立健全管理制度是前提 ,始終把制度建設(shè)擺在首位 ,根據(jù)不同時(shí) 期、不同階段、建筑行業(yè)的不同狀況、不同特點(diǎn),不斷完善勞務(wù)企業(yè)管理制度。結(jié)合我國(guó)國(guó)情 ,應(yīng)建立健全的有關(guān)建筑勞務(wù)法律體系,如圖 1。2.2 營(yíng)造良好的金融環(huán)境與時(shí)俱進(jìn) ,開(kāi)拓創(chuàng)新 ,為建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的金融、服務(wù)環(huán)境,推動(dòng)其更快地發(fā)展。營(yíng)造良好的融資環(huán)境 ,著力解決勞務(wù)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。作為央行的人民銀行要繼續(xù)改進(jìn) 調(diào)控手段 ,加大對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)的信貸支持力度,引導(dǎo)各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上 ,積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新 ,創(chuàng)辦新的適應(yīng)建筑勞務(wù)企業(yè)需求的信貸品種。針對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)資本金不

12、足、風(fēng)險(xiǎn) 相對(duì)較高的現(xiàn)狀 ,可允許商業(yè)銀行試辦賬戶質(zhì)押貸款 ,對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、收款全過(guò)程實(shí)施賬 戶監(jiān)督 ,把適當(dāng)放寬貸款條件與嚴(yán)格貸款監(jiān)督結(jié)合起來(lái);有的還可以對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估,對(duì)誠(chéng)信程度高的建筑勞務(wù)企業(yè) ,給予特殊優(yōu)惠政策。2.3 規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng) ,實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員與勞務(wù)企業(yè)之間的雙向選擇,不僅可以優(yōu)化勞動(dòng)力的配置,增加建筑勞務(wù)人員收入 ;而且 ,提高了勞務(wù)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 ,有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)一 開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成 ,市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力 資源才有基礎(chǔ)。為了規(guī)范建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)所采用的流程如圖2。2.4 深化土地

13、和戶籍改革(1)深化土地改革。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法(于 2003 年 3 月 1 日起施行 )第三十三條明確指出 : “通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓 或者其他方式流轉(zhuǎn)。 ”所以 ,我們不能讓土地捆住農(nóng)村建筑勞務(wù)人員流動(dòng)的手腳,因地制宜地采取土地流轉(zhuǎn)形式 ,為農(nóng)村建筑勞務(wù)人員的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)。但當(dāng)前亟待解決的是,要建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和有償使用、轉(zhuǎn)讓制度。要按照城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的一體化,探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入股、租賃的辦法 ,使土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立 ,加快土地向種田能手集中 ,促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。還可以實(shí)行土地置換的辦法,即政府建立土地置換公司 ,進(jìn)城農(nóng)民可以將農(nóng)村承包土地使用權(quán)與城市住房基地按照一定的比例置換。(2) 深化戶籍改革。這樣有利于增強(qiáng)勞務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力和內(nèi)動(dòng)力,為社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的勞動(dòng)力后盾。所以應(yīng)當(dāng)盡快放松原