第1章旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱的冷思考

1、旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱的冷思考一、應(yīng)注意旅游產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化既然將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)先弄清支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。一般認(rèn)為，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有質(zhì)和量兩方面的規(guī)定性。量的規(guī)定性是指該產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展某一階段特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占5%左右比重。質(zhì)的規(guī)定性是指：該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟再生產(chǎn)鏈中處于支配地位，產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)的效應(yīng)大，擴散性好；具有較成熟的市場需求和較高的技術(shù)水平，規(guī)模效益好，對國民經(jīng)濟增長，對發(fā)揮本國優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯都有著舉足輕重的支持作用；綜合就業(yè)系數(shù)較大，對就業(yè)吸納程度高。顯然在這里無論是支柱產(chǎn)業(yè)的量的規(guī)定性還是質(zhì)的規(guī)定性都是從整個國民經(jīng)濟角度出發(fā)的，因此，審視旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱問題的關(guān)鍵并不在于旅游業(yè)

2、能否成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而是旅游產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化問題，即有沒有必要各?。ǖ貐^(qū)）都將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。這也是整體與局部，總量與結(jié)構(gòu)的問題。為利于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，“旅游支柱產(chǎn)業(yè)說”的提出無可厚非。關(guān)鍵是各級主管和決策部門要明確：是腳踏實地還是盲目跟風(fēng)；是著眼于為旅游經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展建立一個良好的基礎(chǔ)，還是著眼于旅游經(jīng)濟的短期增長而采取速度型掠奪性手段。在我國經(jīng)濟建設(shè)中沒能處理好兩者關(guān)系的慘痛教訓(xùn)不勝枚舉。魏小安指出:“22個省提出了以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，但因為產(chǎn)品本身的不可替代性，因此會完善各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

3、?！逼鋵?，我們沒有必要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同視若洪水猛獸，因為資源賦存、市場形成、運輸限制與成本、競爭的公平性開放性等原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同自有其合理的一面。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同亦如是。但是由于我國各地區(qū)旅游經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件并不一樣，因此在制定和實施旅游產(chǎn)業(yè)政策的時候，一定要注意地區(qū)間的的分工協(xié)作，要考慮區(qū)域經(jīng)濟的綜合發(fā)展，要注意發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，即要注意產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化問題。通俗地說，并不是每一個地區(qū)都適合發(fā)展旅游業(yè)，也并不是每個地區(qū)非得將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)不可。如果不能處理好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)提高之間的關(guān)系，勢必會影響旅游產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。旅游支柱產(chǎn)業(yè)熱恰恰沒有注意產(chǎn)

4、業(yè)政策的區(qū)域化，這種跟風(fēng)現(xiàn)象是極其有害的，將可能導(dǎo)致一系列的消極后果：旅游建設(shè)項目投資再度失控，市場非均衡狀況更趨嚴(yán)重，無效供給的大量復(fù)制繼續(xù)惡化市場競爭秩序；破壞旅游市場的客源之地區(qū)流向“分配”的正常機制，加劇地區(qū)分割，阻礙了區(qū)域旅游的發(fā)展(而區(qū)域旅游是旅游發(fā)展突破地區(qū)分割，從“點線”向“板塊”提升，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)選方式之一)；正確的“重點突破，整體發(fā)展”的非均衡發(fā)展模式被忽略，導(dǎo)致資源品位不高，市場需求不足的旅游資源被大量開發(fā)，旅游投資如同天女撒花，無法形成合理投資收益，影響旅游經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展等等。二、應(yīng)樹立正確的資源優(yōu)勢觀22個省份提出將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)都覺得自己有資源優(yōu)勢，那什

5、么是真正的資源優(yōu)勢?筆者以為至少要從三個層次來理解：第一，什么是資源優(yōu)勢  所謂資源優(yōu)勢不僅是指旅游資源的數(shù)量優(yōu)勢，而且還包括旅游資源的質(zhì)量優(yōu)勢，如果僅有旅游資源的數(shù)量優(yōu)勢而沒有質(zhì)量優(yōu)勢，就好比“只見星星，不見月亮”。從經(jīng)濟理論上看，旅游資源的組合度好，聚集度高才可能產(chǎn)生聚集經(jīng)濟效應(yīng)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。相反，若旅游資源的組合度較低，三三兩兩，零星分布，就很難規(guī)模開發(fā)，形成引力，產(chǎn)生效益。比如有人在總結(jié)山西旅游發(fā)展緩慢的原因時就指出山西旅游資源分散是主要障礙之一。將資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的優(yōu)勢形成經(jīng)濟效益應(yīng)是資源優(yōu)勢的提法的應(yīng)有之義。要讓這種轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實就必須考慮需求，因此，資源優(yōu)勢應(yīng)

6、該是以市場為導(dǎo)向的資源優(yōu)勢，在旅游資源評價時，應(yīng)該體現(xiàn)消費者主權(quán)思想，也就是說應(yīng)該將旅游者納入到旅游資源的評價體系中來。有些資源個體在研究人員看來內(nèi)涵豐富，各具優(yōu)勢，但大眾游客可能由于不具備專家知識而覺得十分類似，難以達(dá)到開發(fā)者預(yù)期的欣賞效果(即所謂的感知質(zhì)量)，因此所謂的各具優(yōu)勢的資源也就沒有必要逐個開發(fā)了。注意到這一點對大跨度線型旅游產(chǎn)品開發(fā)的前期資源評價有重要指導(dǎo)意義。只有那些能形成令游客滿意、具高感知質(zhì)量的產(chǎn)品的旅游資源才是高質(zhì)量的優(yōu)勢旅游資源。第二，綜合資源優(yōu)勢    旅游資源優(yōu)勢要通過旅游產(chǎn)品環(huán)節(jié)，首先完成由旅游資源到旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，才能轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟

7、優(yōu)勢，所以在談及資源優(yōu)勢的時候，不僅要考慮旅游資源本身的優(yōu)勢，還要注意旅游業(yè)是一個包括交通、住宿、娛樂等的綜合性產(chǎn)業(yè)，要樹立“大旅游”的思想，要著眼于綜合資源優(yōu)勢，至少要將資源優(yōu)勢的概念由旅游資源再擴展至經(jīng)濟資源。最近有學(xué)者在研究區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿r就指出，發(fā)展?jié)摿ο到y(tǒng)應(yīng)包含旅游資源的潛在保障力，社會經(jīng)濟的潛在支持力，環(huán)境的潛在承載力等5。這也說明，在談及資源優(yōu)勢的時候，不能單項地看而是要綜合地看。綜合地看并不是說各種資源具有同等的重要性，發(fā)展旅游業(yè)的核心依托當(dāng)然是旅游資源。但也要防止被“一俊遮百丑”的思維誤導(dǎo)，尤其是在這種熱潮中，更需要決策者保持冷靜，切實考慮各地旅游資源的區(qū)位條件、區(qū)域經(jīng)

8、濟背景等綜合因素。否則必將給今后的發(fā)展蒙上陰影。九寨溝和長白山的對比就是一個很好的佐證6。第三，比較資源優(yōu)勢   優(yōu)勢只有在比較中才能凸現(xiàn)。隨著交通瓶頸問題的緩解，旅游者的流動將更加方便；隨著閑暇時間和收入的提高，旅游者的旅游經(jīng)歷將不斷豐富，因而旅游資源開發(fā)前的合理比較必將日顯重要。在進行旅游資源比較前，首先要有一個準(zhǔn)確的市場定位，確立一個明確合適的比較范圍。因為甲旅游資源個體在泛市場上與乙旅游資源個體相比可能并不占優(yōu)，但在某細(xì)分市場上卻可能具有極強的比較優(yōu)勢。因此不要也不應(yīng)該妄圖對每個資源進行全方位多點式的標(biāo)準(zhǔn)評價，尤其是對旅游地開發(fā)可行性的評估。并非說某省總體上是自然資

9、源大省，那么省內(nèi)各地方（市、縣、鎮(zhèn)、村）都應(yīng)去挖掘其自然資源優(yōu)勢，這是比較中總體與個體的關(guān)系。比較優(yōu)勢的理論基礎(chǔ)類同于國際貿(mào)易發(fā)生機制，更直接源于旅游資源的近鄰效應(yīng)。近鄰效應(yīng)是指由于獨特性和共性而引致的相鄰資源個體對遠(yuǎn)處居民的吸引力之間相互影響，可分為正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)（保繼剛，1996）。旅游資源開發(fā)的決策部門如果能夠正確認(rèn)識到旅游資源的近鄰效應(yīng)，那么重復(fù)開發(fā)建設(shè)就能得到有效扼制。當(dāng)然，比較不應(yīng)僅限制在相鄰區(qū)域，而要推而廣之，在省內(nèi)、省際間、國際間進行比較，發(fā)現(xiàn)潛力與不足，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與劣勢，從而決定開發(fā)與否。堅持這種比較資源優(yōu)勢的理念可以有效地防止資源的獨特性在地方旅游資源評價中被過分夸大的傾向。

10、因此正確的旅游資源優(yōu)勢觀應(yīng)當(dāng)是以市場為導(dǎo)向的綜合考慮多種資源稟賦的旅游資源的比較優(yōu)勢。三、應(yīng)正確理解政府主導(dǎo)美國旅游學(xué)者唐納德·倫德伯格曾經(jīng)指出：“政府領(lǐng)導(dǎo)對于旅游業(yè)的作用永遠(yuǎn)是重要的，在發(fā)展中國家，這種作用可能是壓倒一切的?！?我國國家旅游局在遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中提出了政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。市場經(jīng)濟的改革取向就是要讓市場成為配置資源的基礎(chǔ)性手段，讓企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。因此，所謂的政府主導(dǎo)主要是指政府的宏觀調(diào)控，用政策的力量去調(diào)節(jié)存在“市場失敗”的領(lǐng)域；而不是越俎代皰(如旅游企業(yè)集團化中的“拉郎配”等)或喊口號搞運動，更不應(yīng)成為政府用計劃經(jīng)濟的老一套干預(yù)企業(yè)化經(jīng)營的借口；政府主導(dǎo)是指政府要著眼于給足政策，制定規(guī)則，強化整體規(guī)劃，推動區(qū)域聯(lián)合。另一方面，在改革策動的旅游促進空間日益減少，營銷在客源吸引中的權(quán)重日益上升的大環(huán)境中，政府應(yīng)加強其促進銷售的作用，尤其是旅游地形象建設(shè)方面，政府要著眼于推出強勢的主體吸引物，如北京之長城，西安之兵馬俑，杭州之西湖。強勢主體吸引物的形成和良好旅游地形象的樹立需要大量資金投入。投入從何而來?靠每年的財政撥款?靠每年征收的旅游發(fā)展附加?這是靠不住的!財政