輻射事故應(yīng)急預(yù)案編寫綱要輻射事故應(yīng)急預(yù)案編寫綱要

1、輻射事故應(yīng)急預(yù)案編寫綱要供參考）山東省環(huán)境保護(hù)局2009年4月輻射事故應(yīng)急預(yù)案編寫綱要1總則對本轄區(qū)內(nèi)輻射污染源的現(xiàn)狀、風(fēng)險及隱患進(jìn)行分析。編制目的為建立、健全輻射事故應(yīng)急機(jī)制，積極防范和及時處置各類輻射事故， 本轄區(qū)應(yīng)對輻射事故的應(yīng)急反應(yīng)能力， 最大限度降低輻射事故的危害程度， 人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)輻射事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以國家和山東省有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)：（1）（5）（6）（9）（10）山東省輻射環(huán)境管理辦法 （11）電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)（GB18871-2002） 適用范圍 本預(yù) 案適 用于 轄區(qū) 及對本 轄區(qū) 有影 響的 臨近

2、市 、縣 （市 、區(qū) ） 事故 的應(yīng) 對及 處理 工 作?；驹瓌t 按照“預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境” 的總體方針，確定轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對輻射事故的工作原則。事故分級 依據(jù)國務(wù)院 放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例 、國家突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急預(yù)案，按輻射事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，從重 到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故（I級）、重大輻射事故（n級）、較大輻 射事故（m級）和一般輻射事故（W級）四個等級。特別重大輻射事故是指利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或I類、n類放射源丟失、被盜、 失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果， 或者放射性同位素和射線 裝置失控

3、導(dǎo)致 3 人以上（含 3 人）急性死亡。重大輻射事故是指I類、n類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素 和射線裝置失控導(dǎo)致 2 人以下（含 2 人）急性死亡或者 10 人以上（含 10 人）急 性重度放射病、局部器官殘疾。提高保護(hù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和放射性污染防治法 放射性同位素和射線裝置安全和防護(hù)條例 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案輻射較大輻射事故是指m類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致 9 人以下（含 9 人）急性重度放射病、局部器官殘疾。一般輻射事故是指W類、V類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素 和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的

4、照射。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)構(gòu)成輻射事故應(yīng)急組織體系應(yīng)在轄區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)， 并考慮與上一級輻 射事故應(yīng)急預(yù)案的銜接。部門、人員組成及職責(zé) 明確輻射應(yīng)急工作相關(guān)部門（環(huán)保、公安、衛(wèi)生、財政等部門）的職責(zé)。應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)落實轄區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員，包括：領(lǐng)導(dǎo)小組、 參與調(diào) 查處置、信息宣傳等機(jī)構(gòu)組織。各組應(yīng)有負(fù)責(zé)人，根據(jù)情況各組也可合并。應(yīng)急 組織機(jī)構(gòu)人員名單與聯(lián)系電話表（附表 1）和應(yīng)急辦公室及有關(guān)單位聯(lián)系電話表 （附表 2）應(yīng)當(dāng)匯總。3預(yù)防與預(yù)警應(yīng)針對本轄區(qū)可能發(fā)生的輻射事故， 完善預(yù)防預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)警系統(tǒng)，開 展風(fēng)險分析，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)防與排查輻射事故排查與

5、分析（1）環(huán)境狀況 重點(diǎn)摸清本轄區(qū)水源地、敏感目標(biāo)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集 場所）的分布情況及周邊輻射源情況。（2）危險目標(biāo)及重點(diǎn)輻射源各級政府 要組織有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸、使用放射性 同位素與射線裝置的單位進(jìn)行普查， 摸清本轄區(qū)輻射源分布、 類別及發(fā)生輻射事 故后可能引發(fā)事故的等級，對環(huán)境、公眾心理、社會穩(wěn)定的影響情況，提出輻射 安全重點(diǎn)防范單位名單，并按危險性大小進(jìn)行排序（見附表3），建立重點(diǎn)防范單位應(yīng)急預(yù)案匯總表（見附表 4）。附表 3 和附表 4 應(yīng)及時更新。（3） 針對本轄區(qū)重點(diǎn)防范單位，開展輻射事故的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工 作，針對分析、評估結(jié)果，

6、編寫輻射事故應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急處置方案（附表 5） 及物資儲備信息（附表 6）、現(xiàn)場處置人員應(yīng)配備的專業(yè)防護(hù)裝備及安全防護(hù)措 施（附表 7）。建立輻射事故應(yīng)急信息庫信息庫包括：（1）本轄區(qū)輻射環(huán)境安全重點(diǎn)防范單位排序表，附表 3；（2）本轄區(qū)輻射環(huán)境安全重點(diǎn)防范單位應(yīng)急預(yù)案匯總表，附表4；（3） 本轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境安全重點(diǎn)防范單位及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖 （標(biāo) 明事故等級） ，附圖 1。（4）本轄區(qū)各類輻射事故應(yīng)急預(yù)案，附表 5、附表 6、附表 7。 預(yù)警及措施預(yù)警分級國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、 緊急程度和可能波及 的范圍，將突發(fā)輻射事故的預(yù)警分為四級， 預(yù)警級別由低到高，

7、顏色依次為藍(lán)色、 黃色、橙色、紅色，分別與一般（w級）、較大（m級）、重大（n級）和特別重 大（I級）相對應(yīng)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果， 預(yù)警顏色可以升級、 降級或解除。應(yīng)急辦在接到事故報告后， 對輻射事故的危害性進(jìn)行預(yù)測， 對其它可能引起 輻射的事故進(jìn)行預(yù)測。 在向相關(guān)部門報告的同時， 應(yīng)向本級政府提出發(fā)布相應(yīng)級 別預(yù)警的建議。措施制定進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后應(yīng)采取的措施。內(nèi)容主要包括：相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的啟動； 信息報送的內(nèi)容；布置、安排輻射污染源安全防范，開展應(yīng)急調(diào)查（監(jiān)測） ，隨 時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況；環(huán)境應(yīng)急所需參加部門、物資和設(shè)備的準(zhǔn)備等。4應(yīng)急響應(yīng)分級響應(yīng)機(jī)制根據(jù)對本轄區(qū)輻射事故的

8、分級， 建立輻射事故應(yīng)急分級響應(yīng)機(jī)制， 不同級別 的輻射事故啟動不同級別的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)程序說明：信息接受應(yīng)急辦值班工作人員接到輻射事故報告后， 記錄事故發(fā)生地點(diǎn)、報警人姓名、 聯(lián)系電話及事故發(fā)生單位、發(fā)生事故類型、放射性物質(zhì)種類、現(xiàn)場危害程度及人 員傷亡情況。預(yù)案中應(yīng)明確值班人員立即向上一級報告的部門與領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案中應(yīng)規(guī)定應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)通知相關(guān)部門與應(yīng)急人員趕赴現(xiàn)場、根據(jù)事件信息及現(xiàn)場核實情況判定輻射事故等級、啟動不同等級預(yù)案的程序。分級響應(yīng)預(yù)案根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合本轄區(qū)的具體情況，分別制定不同級別輻射事故應(yīng) 急預(yù)案。內(nèi)容應(yīng)包括：緊急出動、現(xiàn)場應(yīng)急、善后處理、事故總結(jié)、信息發(fā)布等 過

9、程，落實每一步驟的具體參加人員、負(fù)責(zé)人，明確各自職責(zé)以及時限要求等。5應(yīng)急保障信息傳1卜應(yīng)急準(zhǔn)1r r現(xiàn)場應(yīng)1r r善后p p處r r事故總應(yīng)急信息上報與傳遞啟動應(yīng)急指調(diào)查4 趕赴現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān) 報告應(yīng)急終止后期處-跟蹤監(jiān)編制事故總結(jié)評估污染處*應(yīng)急預(yù)案評估、修資金保障 為保證輻射事故應(yīng)急系統(tǒng)的正常運(yùn)行， 應(yīng)根據(jù)工作需要， 提出每年用于輻射 應(yīng)急工作的（包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急裝備、應(yīng)急技術(shù)支持、培 訓(xùn)及演習(xí)等）支出需求，納入部門預(yù)算。具體情況按照規(guī)定執(zhí)行。裝備保障 根據(jù)應(yīng)急工作需要和各部門職責(zé)， 應(yīng)加強(qiáng)放射性物質(zhì)的檢驗、 鑒定和監(jiān)測設(shè) 備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物

10、資的儲備，不斷提高輻射 應(yīng)急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力， 保證在發(fā)生輻射事故時能有效防范對輻射環(huán)境的污 染和擴(kuò)散。（1）（2）（3）（4）應(yīng)急救援需要；附應(yīng)急必備裝備一覽表，見附表 8。制度保障日常值班制度事故總結(jié)報告制度輻射安全管理制度輻射事故應(yīng)急設(shè)備定期試用和保養(yǎng)制度6 宣傳、培訓(xùn)與演練 宣傳和培訓(xùn)制定輻射事故應(yīng)急培訓(xùn)計劃方案， 每年對與輻射事故應(yīng)急有關(guān)的人員實施培 訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容包括：應(yīng)急響應(yīng)程序； 儀器設(shè)備的原理和使用方法； 輻射事故的現(xiàn)場控制方法，輻射污染物應(yīng)急處置技術(shù)；公眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)措施，環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急措施；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉源單位建立應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案演練結(jié)合本轄區(qū)實際情況， 有計劃

11、、有重點(diǎn)地組織輻射事故應(yīng)急預(yù)案演練。 完畢，總結(jié)評估應(yīng)急預(yù)案的可操作性，必要時，對應(yīng)急預(yù)案做出修改和完善?，F(xiàn)場應(yīng)急必備的交通車輛和應(yīng)急通訊設(shè)備； 現(xiàn)場應(yīng)急必備的各種人員防護(hù)用品； 應(yīng)急監(jiān)測儀器的維護(hù)管理； 應(yīng)急辦公設(shè)備、污染源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急電子地圖等的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，應(yīng)滿足（1）（2）（3）（4）（5）演習(xí)7附則預(yù)案管理與更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、 修改和完善， 部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變 化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和新情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。 獎勵與責(zé)任追究獎勵在輻射事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定 給予獎勵：（1）出色完成輻射事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯

12、著的；（2）對及時發(fā)現(xiàn)輻射事故，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減 少損失的；（3）對事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。責(zé)任追究在輻射事故應(yīng)急工作中， 有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé) 任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；其中， 對 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員， 分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予 行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)輻射事故的；（ 2）不按照規(guī)定制定輻射事故應(yīng)急預(yù)案， 拒絕承擔(dān)輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（3）不按規(guī)定報告、通報輻射事

13、故真實情況的；（4）拒不執(zhí)行輻射事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事故應(yīng)急響應(yīng) 時臨陣脫逃的；（5）（6）（7）（8）預(yù)案實施時間本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。8附件附表 1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員名單與聯(lián)系電話（略） 附表 2 值班室及有關(guān)單位聯(lián)系電話（略）附表 3 輻射環(huán)境安全重點(diǎn)防范單位名單附表 4 輻射環(huán)境安全重點(diǎn)防范單位應(yīng)急預(yù)案匯總表盜竊、貪污、挪用輻射事故應(yīng)急工作資金、裝備和物資的； 阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的； 散布謠言，擾亂社會秩序的； 有其他對應(yīng)急工作造成危害行為的。附表 5 各類輻射事故應(yīng)急處理方案附表 6 各類輻射事故應(yīng)急物資儲備信息表附表 7 各類輻射事故專業(yè)防護(hù)裝備及安全防護(hù)措施附表 8 輻射事故應(yīng)急必備裝備一覽表附圖 1 轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)輻射污染隱患單位及重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布圖附表3輻射安全重點(diǎn)防范單位排序表序號單位名稱地址聯(lián)系人聯(lián)系電話主要污染物周邊環(huán)境敏感 目標(biāo)可能發(fā)生環(huán)境 事件等級1234附表4輻射安全重點(diǎn)防范單位應(yīng)急預(yù)案匯總表序號單位名稱輻射源種類、范圍、 數(shù)量易發(fā)輻射事故 及級別輻射污染物的