輻射事故應急預案編寫綱要輻射事故應急預案編寫綱要

1、輻射事故應急預案編寫綱要供參考）山東省環(huán)境保護局2009年4月輻射事故應急預案編寫綱要1總則對本轄區(qū)內輻射污染源的現(xiàn)狀、風險及隱患進行分析。編制目的為建立、健全輻射事故應急機制，積極防范和及時處置各類輻射事故， 本轄區(qū)應對輻射事故的應急反應能力， 最大限度降低輻射事故的危害程度， 人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)輻射事故應急預案編制應以國家和山東省有關法律法規(guī)為依據(jù)：（1）（5）（6）（9）（10）山東省輻射環(huán)境管理辦法 （11）電離輻射防護與輻射源安全基本標準（GB18871-2002） 適用范圍 本預 案適 用于 轄區(qū) 及對本 轄區(qū) 有影 響的 臨近

2、市 、縣 （市 、區(qū) ） 事故 的應 對及 處理 工 作?；驹瓌t 按照“預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護公眾、保護環(huán)境” 的總體方針，確定轄區(qū)內應對輻射事故的工作原則。事故分級 依據(jù)國務院 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 、國家突發(fā)環(huán)境事 件應急預案，按輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，從重 到輕將輻射事故分為特別重大輻射事故（I級）、重大輻射事故（n級）、較大輻 射事故（m級）和一般輻射事故（W級）四個等級。特別重大輻射事故是指利用放射性物質進行人為破壞事件，或I類、n類放射源丟失、被盜、 失控造成大范圍嚴重輻射污染后果， 或者放射性同位素和射線 裝置失控

3、導致 3 人以上（含 3 人）急性死亡。重大輻射事故是指I類、n類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素 和射線裝置失控導致 2 人以下（含 2 人）急性死亡或者 10 人以上（含 10 人）急 性重度放射病、局部器官殘疾。提高保護中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和放射性污染防治法 放射性同位素和射線裝置安全和防護條例 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案輻射較大輻射事故是指m類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素和射線裝置失控導致 9 人以下（含 9 人）急性重度放射病、局部器官殘疾。一般輻射事故是指W類、V類放射源丟失、被盜、失控，或者放射性同位素 和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的

4、照射。2組織機構與職責機構構成輻射事故應急組織體系應在轄區(qū)總體應急預案的框架內， 并考慮與上一級輻 射事故應急預案的銜接。部門、人員組成及職責 明確輻射應急工作相關部門（環(huán)保、公安、衛(wèi)生、財政等部門）的職責。應根據(jù)各部門的職責落實轄區(qū)應急組織機構人員，包括：領導小組、 參與調 查處置、信息宣傳等機構組織。各組應有負責人，根據(jù)情況各組也可合并。應急 組織機構人員名單與聯(lián)系電話表（附表 1）和應急辦公室及有關單位聯(lián)系電話表 （附表 2）應當匯總。3預防與預警應針對本轄區(qū)可能發(fā)生的輻射事故， 完善預防預警機制，建立預警系統(tǒng)，開 展風險分析，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預防與排查輻射事故排查與

5、分析（1）環(huán)境狀況 重點摸清本轄區(qū)水源地、敏感目標（機關、學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集 場所）的分布情況及周邊輻射源情況。（2）危險目標及重點輻射源各級政府 要組織有關部門對本轄區(qū)內生產(chǎn)、銷售、貯存、運輸、使用放射性 同位素與射線裝置的單位進行普查， 摸清本轄區(qū)輻射源分布、 類別及發(fā)生輻射事 故后可能引發(fā)事故的等級，對環(huán)境、公眾心理、社會穩(wěn)定的影響情況，提出輻射 安全重點防范單位名單，并按危險性大小進行排序（見附表3），建立重點防范單位應急預案匯總表（見附表 4）。附表 3 和附表 4 應及時更新。（3） 針對本轄區(qū)重點防范單位，開展輻射事故的假設、分析和風險評估工 作，針對分析、評估結果，

6、編寫輻射事故應急預案，包括應急處置方案（附表 5） 及物資儲備信息（附表 6）、現(xiàn)場處置人員應配備的專業(yè)防護裝備及安全防護措 施（附表 7）。建立輻射事故應急信息庫信息庫包括：（1）本轄區(qū)輻射環(huán)境安全重點防范單位排序表，附表 3；（2）本轄區(qū)輻射環(huán)境安全重點防范單位應急預案匯總表，附表4；（3） 本轄區(qū)內輻射環(huán)境安全重點防范單位及重點環(huán)境保護目標分布圖 （標 明事故等級） ，附圖 1。（4）本轄區(qū)各類輻射事故應急預案，附表 5、附表 6、附表 7。 預警及措施預警分級國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 按照突發(fā)事件嚴重性、 緊急程度和可能波及 的范圍，將突發(fā)輻射事故的預警分為四級， 預警級別由低到高，

7、顏色依次為藍色、 黃色、橙色、紅色，分別與一般（w級）、較大（m級）、重大（n級）和特別重 大（I級）相對應。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果， 預警顏色可以升級、 降級或解除。應急辦在接到事故報告后， 對輻射事故的危害性進行預測， 對其它可能引起 輻射的事故進行預測。 在向相關部門報告的同時， 應向本級政府提出發(fā)布相應級 別預警的建議。措施制定進入預警狀態(tài)后應采取的措施。內容主要包括：相關應急預案的啟動； 信息報送的內容；布置、安排輻射污染源安全防范，開展應急調查（監(jiān)測） ，隨 時掌握并報告事態(tài)進展情況；環(huán)境應急所需參加部門、物資和設備的準備等。4應急響應分級響應機制根據(jù)對本轄區(qū)輻射事故的

8、分級， 建立輻射事故應急分級響應機制， 不同級別 的輻射事故啟動不同級別的應急預案。應急響應程序說明：信息接受應急辦值班工作人員接到輻射事故報告后， 記錄事故發(fā)生地點、報警人姓名、 聯(lián)系電話及事故發(fā)生單位、發(fā)生事故類型、放射性物質種類、現(xiàn)場危害程度及人 員傷亡情況。預案中應明確值班人員立即向上一級報告的部門與領導。應急準備預案中應規(guī)定應急辦領導通知相關部門與應急人員趕赴現(xiàn)場、根據(jù)事件信息及現(xiàn)場核實情況判定輻射事故等級、啟動不同等級預案的程序。分級響應預案根據(jù)應急響應程序，結合本轄區(qū)的具體情況，分別制定不同級別輻射事故應 急預案。內容應包括：緊急出動、現(xiàn)場應急、善后處理、事故總結、信息發(fā)布等 過

9、程，落實每一步驟的具體參加人員、負責人，明確各自職責以及時限要求等。5應急保障信息傳1卜應急準1r r現(xiàn)場應1r r善后p p處r r事故總應急信息上報與傳遞啟動應急指調查4 趕赴現(xiàn)場應急監(jiān) 報告應急終止后期處-跟蹤監(jiān)編制事故總結評估污染處*應急預案評估、修資金保障 為保證輻射事故應急系統(tǒng)的正常運行， 應根據(jù)工作需要， 提出每年用于輻射 應急工作的（包括應急基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設及運行、應急裝備、應急技術支持、培 訓及演習等）支出需求，納入部門預算。具體情況按照規(guī)定執(zhí)行。裝備保障 根據(jù)應急工作需要和各部門職責， 應加強放射性物質的檢驗、 鑒定和監(jiān)測設 備建設。增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物

10、資的儲備，不斷提高輻射 應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力， 保證在發(fā)生輻射事故時能有效防范對輻射環(huán)境的污 染和擴散。（1）（2）（3）（4）應急救援需要；附應急必備裝備一覽表，見附表 8。制度保障日常值班制度事故總結報告制度輻射安全管理制度輻射事故應急設備定期試用和保養(yǎng)制度6 宣傳、培訓與演練 宣傳和培訓制定輻射事故應急培訓計劃方案， 每年對與輻射事故應急有關的人員實施培 訓，重點培訓內容包括：應急響應程序； 儀器設備的原理和使用方法； 輻射事故的現(xiàn)場控制方法，輻射污染物應急處置技術；公眾和應急人員的安全防護措施，環(huán)境保護的應急措施；指導轄區(qū)內涉源單位建立應急預案。預案演練結合本轄區(qū)實際情況， 有計劃

11、、有重點地組織輻射事故應急預案演練。 完畢，總結評估應急預案的可操作性，必要時，對應急預案做出修改和完善。現(xiàn)場應急必備的交通車輛和應急通訊設備； 現(xiàn)場應急必備的各種人員防護用品； 應急監(jiān)測儀器的維護管理； 應急辦公設備、污染源數(shù)據(jù)庫和應急電子地圖等的網(wǎng)絡維護，應滿足（1）（2）（3）（4）（5）演習7附則預案管理與更新隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、 修改和完善， 部門職責或應急資源發(fā)生變 化，或者應急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和新情況，應及時修訂完善本預案。 獎勵與責任追究獎勵在輻射事故應急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定 給予獎勵：（1）出色完成輻射事故應急處置任務，成績顯

12、著的；（2）對及時發(fā)現(xiàn)輻射事故，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減 少損失的；（3）對事故應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。責任追究在輻射事故應急工作中， 有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責 任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中， 對 國家公務員和國家行政機關任命的其他人員， 分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予 行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)輻射事故的；（ 2）不按照規(guī)定制定輻射事故應急預案， 拒絕承擔輻射事故應急準備義務的；（3）不按規(guī)定報告、通報輻射事

13、故真實情況的；（4）拒不執(zhí)行輻射事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故應急響應 時臨陣脫逃的；（5）（6）（7）（8）預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。8附件附表 1 應急組織機構人員名單與聯(lián)系電話（略） 附表 2 值班室及有關單位聯(lián)系電話（略）附表 3 輻射環(huán)境安全重點防范單位名單附表 4 輻射環(huán)境安全重點防范單位應急預案匯總表盜竊、貪污、挪用輻射事故應急工作資金、裝備和物資的； 阻礙應急工作人員依法執(zhí)行職務或者進行破壞活動的； 散布謠言，擾亂社會秩序的； 有其他對應急工作造成危害行為的。附表 5 各類輻射事故應急處理方案附表 6 各類輻射事故應急物資儲備信息表附表 7 各類輻射事故專業(yè)防護裝備及安全防護措施附表 8 輻射事故應急必備裝備一覽表附圖 1 轄區(qū)內重點輻射污染隱患單位及重點環(huán)境保護目標分布圖附表3輻射安全重點防范單位排序表序號單位名稱地址聯(lián)系人聯(lián)系電話主要污染物周邊環(huán)境敏感 目標可能發(fā)生環(huán)境 事件等級1234附表4輻射安全重點防范單位應急預案匯總表序號單位名稱輻射源種類、范圍、 數(shù)量易發(fā)輻射事故 及級別輻射污染物的