南水北調工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃簡介

1、南水北調工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃簡介2003 年 8月 25 日中國環(huán)境規(guī)劃院一、總 論（一）編制原則1. 突出工程生態(tài)環(huán)境影響規(guī)劃將緊緊把握工程帶來的生態(tài)環(huán)境影響動因進行重點規(guī)劃， 使工程的綜合效益得以充 分發(fā)揮，負面效應得到重視并提出防措施。2 源于流域規(guī)劃，高于流域規(guī)劃由工程引發(fā)的跨流域流量、 流態(tài)、 流質變化， 以及由輸水主干渠及其聯(lián)接的調蓄湖庫形 成的新的生態(tài)系統(tǒng)變化， 都是工程活動造成的跨流域生態(tài)環(huán)境影響， 需要針對跨流域的生態(tài) 環(huán)境問題提出防治對策。因此，工程生態(tài)環(huán)境規(guī)劃既源于流域規(guī)劃，又高于流域規(guī)劃。3 .統(tǒng)一分區(qū)、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)劃把東、 中、西三線工程所影響的四大流域各區(qū)域

2、作為一個整體， 按調水對不同區(qū)域 的生態(tài)影響特點， 統(tǒng)一劃分為調水區(qū)、 輸水區(qū)和受水區(qū)， 統(tǒng)一確定生態(tài)保護目標、 圍和時限， 統(tǒng)一規(guī)劃，使南水北調工程的生態(tài)環(huán)境保護任務與原有的流域、區(qū)域生態(tài)保護任務相銜接， 形成一個完整的生態(tài)保護系統(tǒng)。4.預防為主、保護優(yōu)先、防治結合規(guī)劃將貫徹預防為主、保護優(yōu)先、防治結合的生態(tài)保護總方針，對各類生態(tài)管理區(qū)、水 源保護區(qū)， 規(guī)定相應的管理措施，并采取必要的工程措施，削減調水不利影響的同時，綜合發(fā)揮法制、行政和經濟手段，實現(xiàn)對工程影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護和改善。5 規(guī)劃設計、施工、運營三階段并重規(guī)劃將分區(qū)域對規(guī)劃設計、 施工、 運營期等不同階段提出不同生態(tài)保護要

3、求，以完整地體現(xiàn)生命周期評價和綠色設計理念。6 為綜合決策提供科學依據規(guī)劃要力求對生態(tài)環(huán)境問題進行前瞻性分析， 從生態(tài)系統(tǒng)的變化與調控措施的效果進行 方案評估， 制定與主體工程配套的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃， 為工程立項到實施、 運營的綜合決策 提供科學依據。（二）規(guī)劃環(huán)境背景1 地下水超采、污染及濕地退化是黃淮海流域主要的生態(tài)環(huán)境問題1985年以來，黃淮海流域地面沉降及地下水污染造成的經濟損失估計在140億元 左右，影響城市包括、和天津等城市；最近幾十年來，海河流域平原地區(qū)的深、淺層地下水 位分別下降了90米和50米。受深層地下水位下降漏斗影響， 東部咸水西侵， 與1984年比較， 目前咸水區(qū)面積向

4、 西擴展了 6 8 6平方公里，深層淡水礦化度升高了 0.7 6 8克/升。20世紀50年代海河流域有萬畝以上的洼淀190多個，洼淀面積超過10000平方公里。現(xiàn)今， 除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化。即使加 上3 0多座大型水庫和10 0多座中型水庫，濕地面積也僅有2 0 0 0多平方公里。2 .黃淮海流域缺水形勢嚴峻中國工程院2000年中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的研究結論：海河、淮河、黃河流域片現(xiàn)狀缺水50億140億立方米（平水年和枯水年），2010年達100億2 2 5億立方米，2 0 3 0年及以后達160億3 0 5億立方米。實施節(jié)水規(guī)劃后， 到2010年

5、受水區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量在節(jié)水后仍比現(xiàn)狀增加54億立方米， 至2030年將繼續(xù)增加115億立方米。若考慮現(xiàn)狀地下水超采量和未處理污水利用量， 以及農業(yè)灌溉存在的嚴重資源性缺水狀況，在沒有新的水源工程或僅有少量新水源工程條件下， 2010年和2030年， 受水區(qū)的缺水量將分別達到120億立方米和 180億立方米左右。3.水污染問題是南水北調工程實施和發(fā)揮效益的主要制約因素南水北調東線輸水干線5 0%水質斷面超V類，中線輸水區(qū)與受水區(qū)的引水河道也約有半數超V類。主要受水區(qū)幾乎有河皆枯、有水皆污，污水灌溉進一步引起土壤、農作物和地下水的污染。如海河流域一、二、三級支流的近1萬千米河長中，已有約40

6、00千米河道長年干涸； 市市區(qū)年排放廢污水6. 3億噸， 經北運河、 排污河、 永定新河入海， 其中38% 的水量用于農業(yè)灌溉。（三）規(guī)劃總體設計1總體目標規(guī)劃將主要解決以下三個層面的問題：戰(zhàn)略層：主要解決兩方面問題，一是工程實施是否存在制約立項的環(huán)境因素； 二是確認 工程實施前后可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題， 提出工程措施與管理措施，為工程可行性報告、環(huán) 境影響評價，以及工程設計中的生態(tài)環(huán)境保護重點與措施奠定基礎。流域層：主要任務是為保障南水北調工程的生態(tài)安全，明確四大流域應重點解決的生態(tài)環(huán)境問題；協(xié)調工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與四大流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，尤其是水污染防治規(guī)劃的目標及工程、管

7、理措施間的關系。區(qū)域層：分別針對工程實施對調水區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)產生或可能產生的生態(tài)環(huán)境問題， 明確規(guī)劃需達到的目標，提出相應的工程和管理措施，尤其要重點關注那些關鍵性或敏感性 的生態(tài)功能區(qū)。2 規(guī)劃容南水北調工程戰(zhàn)略環(huán)境影響評價：分析論證工程是否存在不可解決的環(huán)境制約因素。四大流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：以長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染防治為主，并 與跨流域生態(tài)環(huán)境保護目標相協(xié)調。調水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：主要關注水文情勢變化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及對策。受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：重在建立生態(tài)用水新秩序。輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：以保障輸水生態(tài)安全作為規(guī)劃任務。二、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價基于工程生態(tài)環(huán)境影響

8、的分區(qū)特征，分調水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，分別評價并給出結論。（一）調水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價1 西線調水區(qū)壩下局部河段流量減少、水位有所下降，但總體影響不大。由于調水區(qū)水庫處于低污染區(qū)，因調水引起的水質變化較小。因建庫誘發(fā)滑坡、崩塌的對引水樞紐以下河段的生物種群及局部氣候變化基本無影響; 可能性增加，但地震風險不大。另外，對庫區(qū)浮游植物種類和數量的變化以及壩址區(qū)鼠害隱 患，應注意進一步調查并積累背景資料。由于調水區(qū)通天河、雅礱江、大渡河流域工農業(yè)需水量分別占其多年平均徑流量的 1.3%、5.1%和7.1%，調水對其未來工農業(yè)用水基本無影響；庫區(qū)淹沒及移民影 響相對較小，且較易采取措施補償。2. 中線

9、調水區(qū)中線工程從丹江口水庫調水130億立方米時，調水量約占丹江口壩址斷面徑流量的1/3,占漢江流域徑流量的22%, 加上丹江口水庫大壩的加高，都會引起漢江中下游水文情勢的變化。在不考慮漢江中下游四項治理工程的情況下，對漢江中下游的影響主要表現(xiàn)在：漢江中下游出現(xiàn)8 0 01 0 0 0立方米/秒中水流量的天數將減少約2 0天，出現(xiàn)10 003 0 0 0立方米/秒大水流量的天數將減少約10 0天，結果可能會造成河道沖淤情況的變化，對防洪有一定不利影響；漢江中下游河道水位下降0 .290.51米，沿江兩 岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，對中下游航運有一定影響。 這些影響可采用漢江中下游四項治

10、理工程予以緩解。丹江口庫區(qū)水質變化不大，而漢江中下游河道的納污能力會有所下降，但由于丹江口水 庫的調蓄，加上引江濟漢等工程，其影響將得到減緩。水庫浮游動植物、 底棲動物的種類組成、 季度變化以及現(xiàn)存量不會發(fā)生明顯改變；丹江口水庫庫容大，且壩體設有深孔，泥沙淤積不致影響水庫壽命。通過模型模擬調水工程對漢江中下游“水華”影響，在調水量為13 0億立方米、其他條件相同的情況下，“水華”出現(xiàn)的概率約增加1 0%2 0%，當調水量為95億立方米 時，“水華”出現(xiàn)的概率沒有增加。中線一期工程建成后， 庫區(qū)及總干渠將有永久占地和移民問題， 且主要集中在丹江口水 庫周邊地區(qū)。因此，移民問題將是中線調水區(qū)關注的

11、一個重點， 尤其是丹江口水庫大壩加高 后，庫區(qū)新老移民的安置需妥善解決。3 東線調水區(qū)南水北調工程全部建成后， 總調水規(guī)模4 4 8億立方米，占長江多年平均入海量的5%,占枯水期水量的7%,總體對長江口入海水量影響不大，對引水斷面以下的水位、水質、河道淤積、長江航運等以及河口地區(qū)赤潮發(fā)生率、河口攔門沙位置變化等也影響甚微。可能對長江口產生一定影響的主要是東線工程調水。但即使當2030年東線抽江規(guī)模達到8 0 0立方米/秒時，調水量也僅占長江多年平均入海水量的1 .6%，影響也不大。 但為了減輕在特殊枯水期對長江口鹽水入侵的可能影響，應在長江大通水文站流量小于100 0 0立方米/秒時，采取“避

12、讓”措施，減少抽江流量。（二）輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價1施工期應注意預防和控制工程建設產生的大氣、水體、噪聲污染以及占地、人群健康的影響， 這些問題都有待在施工組織設計中予以解決，早日啟動施工期環(huán)境影響評價工作，對緩解施工期生態(tài)環(huán)境影響有重要作用。2 運營期主要關注由滲水、阻水、蓄水引起的局部地段地下水位抬升、局部地段土壤次生鹽漬化、沿線蓄水區(qū)水生環(huán)境，以及洪水期泄洪等環(huán)境效應，應立專項進行科學研究和觀測，驗證工程措施的有效性。（三）受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價南水北調工程受水區(qū)是調水的主要受益地區(qū)，調水工程的實施將不僅有利于改善黃淮海平原和黃河上游即西北地區(qū)水資源短缺狀況，以及緩解黃河上、下游爭水的

13、矛盾，還可減少攔蓄受水區(qū)當地地表徑流，使河流保持一定的入海流量，有利于減輕黃河、海河等河道的泥沙淤積，部分恢復河流生態(tài)功能。 另外，調水還能夠在相當程度上緩解受水區(qū)灌溉用水與城 市生活和工業(yè)用水爭水的局面，提高灌溉保證率，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。但為保障北調水綜合效益的充分發(fā)揮，對工程實施后可能出現(xiàn)的局部地段土壤次生鹽漬化問題、水污染控制問題等，可就有關科研結論和規(guī)劃予以跟蹤調查和驗證。（四）總體評價結論為保證南水北調工程的實施及其綜合效益的充分發(fā)揮，長江、黃河、淮河、海河流域的水污染防治工作需抓緊落實。通過合理規(guī)劃和采取必要對策，工程產生的生態(tài)環(huán)境問題可以避免或緩解，不存在工程立項的制約性生

14、態(tài)環(huán)境問題。三、四大流域治污工程規(guī)劃（一）影響南水北調工程的九個水質問題長江干流水源地持續(xù)穩(wěn)定達n類水質標準是實施南水北調工程的前提條件。黃河干流作為西線工程輸水干線，水質必須達到川類標準。東線輸水干線區(qū)能否形成清水廊道，確保東線調水水質穩(wěn)定達到川類標準，是淮河、海河水污染防治工作的重點。有效保護及恢復市飲用水源。保障東線受水區(qū)天津、用水安全。有效治理污水，是濱州沿海地區(qū)能否免受污染威脅的關鍵。保證淮河干流及入洪澤湖支流水質是淮河流域治污的重點。削減等城市群排污量避免北排河污水對渤海的污染。東、中線農業(yè)面源污染是威脅調水水質的重要因素， 應成為黃淮海流域污染控制的重點。（二）解決九個水質問題的

15、措施1劃分九個治污區(qū)針對長江、 黃河、淮河干流及淮河入洪澤湖支流水質問題，劃分漢江保護區(qū)、 長江干流 治污區(qū)、黃河干流治污區(qū)、淮河干流及入洪澤湖支流治污區(qū)；針對東線工程能否形成清水廊道問題及天津、 用水安全，劃分為東線清水廊道區(qū)和天津、 受水區(qū)；針對市飲用水源地保護，劃分為市飲用水源地保護區(qū)；針對污水治理問題，通過海河流域水污染防治“十五”計劃，劃分東線水質改善區(qū)；針對等城市群排污量削減問題，劃分為城市群治污區(qū)。2 .實施六項規(guī)劃通過長江流域水污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃的實施， 解決長江干流水源地水質問題； 通過 黃河流域水污染防治和生態(tài)保護規(guī)劃的實施， 解決黃河干流水質問題； 通過南水北調東線工

16、 程治污規(guī)劃，解決東線清水廊道、東線天津和用水安全問題； 通過海河流域水污染防治 “十 五”計劃，解決污水治理和等城市群排污量削減問題；通過淮河流域水污染防治“十五”計 劃，解決淮干及入洪澤湖支流水質問題；通過首都2 1世紀初期（2 0 0 12 0 0 5年） 水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，實現(xiàn)市飲用水源地的有效保護和合理利用。3 落實2 0 10年前污染治理具體措施，確保工程輸水用水安全投資16 6. 4億元，實施5大類治污項目，COD排放總量控制在1.5萬噸/年，氨氮排放量控制在0 .36萬噸 /年，南水北調東線清水廊道區(qū)47個控制斷面水質可得到 改善；投資3 5.6億元，完成3大類治污項目，C

17、OD排放總量控制在1 1.6萬噸/年，氨氮排放量控制在2.7萬噸 /年，南水北調東線、天津用水區(qū)的用水安全可以得到保障；投資4 8億元，完成4大類治污項目， 削減COD排放量5萬噸/年、氨氮排放量0. 6 萬噸/年，漢江治污區(qū)2 7個控制斷面水質得到改善；投資13 4億元，完成4大類治污項目，削減COD排放量35.5萬噸/年、氨氮排放量3.4萬噸/年，長江干流區(qū)的102個控制斷面水質得到改善；/ 年、氨氮排放量投資6 7億元，完成2大類治污項目，削減COD排放量5.4萬噸 0.7萬噸 /年，黃河干流區(qū)18個控制斷面水質得到改善；投資4 0.1億元，完成6大類治污項目，削減COD排放量5.1萬噸

18、/年、氨氮排放量0.6萬噸/年，市飲用水源地保護區(qū)的9個控制斷面水質得到改善；投資4 2.8億元，完成4大類治污項目，削減COD排放量4.4萬噸/年、氨氮排放量0. 5萬噸/年，水質改善區(qū)出省斷面COD濃度控制在7 0毫克 /升，其他指標不低于 農灌標準；投資5 4億元，完成3大類治污項目，削減COD排放量13萬噸 /年、氨氮排放量1.4萬噸 /年，城市群治污區(qū)的24個控制斷面水質得到改善；投資2 1.5億元，完成2大類治污項目，削減COD排放量2.6萬噸/年、氨氮排放量0.1萬噸 / 年，淮河干流及入洪澤湖支流治污區(qū)的2個斷面水質可以得到改善。規(guī)劃工程投資將通過國家環(huán)境保護 “十五” 計劃及

19、四大流域水污染防治、 生態(tài)環(huán)境保護 規(guī)劃、南水北調東線工程治污規(guī)劃、首都2 1世紀（20012005年）水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等具體落實。四、調水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（一）中線調水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃1. 規(guī)劃區(qū)圍包括丹江口庫區(qū)及其上游的省市，陜南市、市、 市和省市等5個地市，漢江中下游的襄 樊、荊州、等地市，總面積約16萬平方公里。2. 規(guī)劃目標生態(tài)目標：改善漢江流域及上、中、下游生態(tài)環(huán)境，減少丹江口庫區(qū)上游的水土流失， 提高漢江中下游的航運、灌溉條件，促進江漢平原經濟發(fā)展。水質目標：到2 0 10年，漢江干流水質基本保持H類，支流水質不低于W類，保證漢江流域2200萬人的飲用水源安全，保證南水北

20、調中線調水水質。3. 丹江口庫區(qū)及漢江上游規(guī)劃措施丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)， 通過水污染防治、 水土保持、生態(tài)示縣建設及源頭地區(qū)生態(tài)保 護區(qū)建設等措施，保障丹江口庫區(qū)水體水質安全。丹江口庫區(qū)施工期要盡量避免工程產生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等對施工區(qū)環(huán)境造成的影響，加強保護施工區(qū)人群健康； 運營期主要采取加強入庫干、 支流的水土保持，庫周增 加林草覆蓋率，控制漁業(yè)生產，保護周邊地區(qū)的珍稀植物，庫周發(fā)展生態(tài)農業(yè)等措施。丹江口庫區(qū)移民安置實施開發(fā)性移民政策，制定合理移民安置與環(huán)境保護規(guī)劃，減少遷建區(qū)環(huán)境壓力。4. 漢江中下游規(guī)劃措施針對漢江中下游各種生態(tài)環(huán)境影響，規(guī)劃提出建立漢江平原生態(tài)農業(yè)示區(qū)，控制農

21、業(yè)面源污渠；建立污染防治區(qū)，控制城市與工業(yè)污染；建設引江濟漢工程， 維持漢江生態(tài)用水需求；興建興隆水利樞紐，保障農業(yè)灌溉系統(tǒng)不受調水影響；改(擴)建部分閘站及局部航道 整治，進一步滿足灌溉需求和改善漢江航運條件。(二)東線調水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃1 規(guī)劃區(qū)圍長江下游干流一段和太湖流域地區(qū)，包括等市。2 規(guī)劃目標長江干流水質達到n類， 保證調水要求；長江干流控制岸邊污染帶， 保障岸邊取水水質； 長江沿岸的岸邊污染得到改善，各個支流水質達到省水域功能區(qū)劃要求。3 .規(guī)劃措施東線調水區(qū)主要關注長江口地區(qū)，通過劃分生態(tài)功能區(qū)， 分區(qū)分類實施生態(tài)環(huán)境保護措施，保障長江口地區(qū)生態(tài)安全及長江干流水質安全，其中

22、重點是水源區(qū)對于鹽水入侵的預防，當大通流量小于警戒水量時，應嚴格控制或停止東線調水。(1) 太湖特殊生態(tài)功能區(qū)實施自望虞河調水引江濟太工程、 湖濱帶建設工程、 前置庫和濕地建設工程、 水生植被 恢復和重建工程、河道與梅梁湖、五里湖生態(tài)清淤工程等，保障生態(tài)安全；實施城鎮(zhèn)污水處理工程、城鎮(zhèn)垃圾處置工程及工業(yè)點源污染控制工程，改善水質。(2) 河口生態(tài)良好區(qū)包括寧鎮(zhèn)揚-宜溧山丘陵區(qū)和太湖平原、江北平原生態(tài)農業(yè)區(qū)。低山丘陵區(qū)有計劃進行封山育林，防風固沙，保持植被；加強小流域為單元的水土流失防治，加強區(qū)域已建和新建自然保護區(qū)、珍稀野生物種保護基地和風景名勝區(qū)的生態(tài)保護。平原區(qū)以實施農業(yè)生態(tài)工程、加強農業(yè)

23、和農村基礎建設，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境 為重點。(3 )干流污染控制區(qū)沿江飲用水源地必須設置一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)，加強污染物岸邊排放總量控制，沿江建設一批城市污水處理廠，進行針對性的產業(yè)結構調整，削減結構性工業(yè)污染。(4)飲用水源保護區(qū)當大通流量小于警戒流量時，應嚴格控制或停止東線調水。枯水期則減少江水抽引量，采取避讓措施。在大通以下沿線各取水口建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測沿江各地區(qū)抽江與引江的水量及下泄流量。保護現(xiàn)有水源，開發(fā)規(guī)劃新水源，充分利用各種水源。在長江遇枯水年或特枯水年，利用三峽調蓄能力，維持一定下泄水量。鑒于長江口北支河段是一個由于泥沙淤積將自然消亡的河口，對北支進行封

24、堵整治的措施可以作為可供選擇的方案進一步論證。五、輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃(一)中線工程輸水安全保障1 .發(fā)揮在線水庫的調蓄功能受水區(qū)向城市供水的大、中型水庫及洼淀共有1 9座，這1 9座水庫總調蓄庫容為67 . 5億立方米，占中線二期工程輸水量的5 0%,其中黃河以南1 3 . 3億立方米，黃河 以北5 4 . 2億立方米。充分利用這些水庫的調蓄庫容，可最大限度的實現(xiàn)北調水與當地水資源的豐枯互補。2 .設置節(jié)制閘實現(xiàn)干渠分段控制，減少輸水風險為實現(xiàn)輸水干渠的系統(tǒng)控制及對渠道水位、流量的控制，在中線輸水干線中共設4 0余座節(jié)制閘，將總干渠分為4 0余段， 相當于4 0余座水庫串聯(lián)，以應對分水口取

25、水流量的突然變化，使輸水響應更快。確保突發(fā)性污染、潰堤等災害事故發(fā)生時，僅產生局部影響，不 涉及干渠整體的安全，確保渠道的安全運營。在調水量小或無調水時， 需密切監(jiān)測調水線路水質，防止富營養(yǎng)化的發(fā)生。 一旦發(fā)生了富營養(yǎng)化現(xiàn)象，應改變水庫的調蓄方式，開閘放水，提高流速。（二）東線工程輸水安全防護主要措施：通過截污導流工程，實現(xiàn)對輸水干渠污水的零排入，保障東線輸水工程水質安全1主要截污導流工程包括清河縣截污導流工程、市截污導流工程、滄縣截污導流工程、青縣截污導流工程、 泊頭市截污導流工程、臨清市會通河排澇涵閘工程等共計33項。2 截污導流工程與防洪排澇系統(tǒng)的協(xié)調通過修建節(jié)制閘等設施， 并制定科學合

26、理的調度措施， 或選擇其他河道作為新的泄洪渠 道，保證排澇與調水兩方面工程的順利進行。（三）劃分保護區(qū)，建設生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)劃定新的河、渠、湖、庫一體化的飲用水水源保護功能區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)測站，對可能產 生的生態(tài)破壞環(huán)境影響因素實施監(jiān)測。依據飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定的有關要求，按功能區(qū)對輸水區(qū)水質、土壤及地下水進行重點維護，并分別建立地下水水位、地下水水質、地表水水質、土壤、濕地 及生物種群的生態(tài)監(jiān)測站，對可能產生的生態(tài)環(huán)境影響因素實施監(jiān)測。六、受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點關注東、中線受水區(qū)。東、中線受水區(qū)在加大治污工作的同時，必須建立新的用水 秩序。（一）受水區(qū)規(guī)劃目標受水區(qū)城市應貫徹“節(jié)水

27、是前提，治污是關鍵，生態(tài)是目標，機制是保障”的實施總綱, 建立用水新秩序，實施全流域、全社會、全方面的節(jié)約用水制度，改變用水方式，提高水資 源的循環(huán)使用率，減少污廢水的排放，確保南水北調工程實施后，地下水得到有效回補，濕地系統(tǒng)得到逐步恢復，我國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。（二）建立受水區(qū)用水新秩序框架1 實現(xiàn)三項生態(tài)保護目標增加南水北調工程受水區(qū)水資源總量，改善北方地區(qū)因水資源短缺造成的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀；通過建立水陸一體化的生態(tài)防護系統(tǒng)，控制南水北調各調蓄湖庫的農業(yè)面源污染防治體系；重點控制主要城市市區(qū)地下水開采，維持地下水采補平衡，并使地下水逐漸得到補充。2 .規(guī)劃措施調整經濟結構，建設須

28、量水而行，強化水管理；實施北調水與地方水資源的聯(lián)合調度方 案，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置； 強化工農業(yè)節(jié)水及城市再生水回用措施，盡量減少受水區(qū)對地下水及地表水的超采、 超用；建立地下水開采分區(qū)控制制度，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和控 采區(qū)，實行相應的控制措施； 建立水陸一體化的生態(tài)防護系統(tǒng)，控制面源污染應采取以下措施：一是在湖庫周圍50100m建設綠色生態(tài)屏障，于各入湖河口建設濕地處理系統(tǒng)； 二是河湖周邊地區(qū)建立有機食品基地、綠色食品基地，以有機肥代替化肥，實現(xiàn)以污染防治促進農業(yè)結構的調整；三是湖庫周圍地區(qū)全面實施禁磷措施。七、結論與建議1 南水北調工程不存在工程立項的制約性生態(tài)環(huán)境問題通過對南水北調工程東、中、西三線調水區(qū)、輸水區(qū)及受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的綜合分析 與評價，本規(guī)劃認為，通過合理規(guī)劃和采取必要對策， 工程產生的生態(tài)環(huán)境問題可以避免或 緩解，不存