2016年環(huán)境法案例教程復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、2016年環(huán)境法案例教程復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一、二章一、環(huán)境的概念：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然以及、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。自然環(huán)境例如水環(huán)境，生活環(huán)境例如城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)：整體性、相對(duì)分割性、無限性、有限性其組成部分稱作環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)1二、資源：是指對(duì)人有用或有實(shí)用價(jià)值的某種東西。廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等各種資源，狹義的資源僅指自然資源。自然資源：是自然形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱、資源可分為：可再生資源、不可再生資源和恒定資

2、源或者地下資源和地表資源。三、環(huán)境法：由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境合理開發(fā)利用和保護(hù)自然資源防止污染與其他公害的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。強(qiáng)制力與標(biāo)準(zhǔn)性特征：科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)、綜合性、社會(huì)與公益性、共同性目的：為保護(hù)和改善環(huán)境防治污染和其他公害，保證公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)防治環(huán)境法律體系：憲法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方性環(huán)保法規(guī)其他部門法中關(guān)于環(huán)保的規(guī)定國際法環(huán)保糾紛解決程序中的法律法規(guī)PS:世界環(huán)境日：6月5日第三章環(huán)境法的基本原則保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則1、反映了環(huán)境與發(fā)

3、展互相制約、互相促進(jìn)的關(guān)系2、突出了可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)3、表達(dá)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求4、是對(duì)各方利益的綜合協(xié)調(diào)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則防線防范原則、損害預(yù)防原則環(huán)境責(zé)任原則誰主管誰擔(dān)責(zé)、誰污染誰收費(fèi)、誰破壞誰恢復(fù)環(huán)境民主原則公眾有權(quán)利通過各種途徑和形式開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、參與對(duì)國家環(huán)境事務(wù)的管理。適用范圍：空間：特定范圍、行為發(fā)生地、域外效力對(duì)象：從屬人、從屬地、保護(hù)主義時(shí)間：生效的時(shí)間、失效時(shí)間、溯及力原則生從舊兼從輕第四章環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度EIA：又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在某項(xiàng)人為活動(dòng)之前，對(duì)試試該活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的預(yù)防或者減輕不

4、良環(huán)境影響的措施和對(duì)策，采取跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。適用范圍：規(guī)劃環(huán)評(píng)-一地三域行政有關(guān)部門、規(guī)劃計(jì)劃相關(guān)單位；建設(shè)環(huán)評(píng)-十個(gè)專項(xiàng)政府有關(guān)單位、建設(shè)計(jì)劃相關(guān)單位“三同時(shí)”制度：是指對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境資源保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。適用范圍：一地三域、十個(gè)專項(xiàng)工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等相關(guān)涉及行業(yè)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目、等項(xiàng)目類型。新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)類別。主要內(nèi)容：同時(shí)設(shè)計(jì)階段：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，考慮環(huán)境保護(hù)

5、內(nèi)同。同時(shí)施工階段：在施工過程中應(yīng)將環(huán)境資源保護(hù)工程納入施工計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)投產(chǎn)使用：環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施應(yīng)與所建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)投產(chǎn)使用意義：1、把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中，防止二次施工浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力.2、加強(qiáng)了資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以及限期治理制度等.3、從源頭和過程減少新上項(xiàng)目帶來的污染問題PS:企業(yè)不執(zhí)行三同時(shí)制度的原因：強(qiáng)制性不足地方保護(hù)主義政府監(jiān)督力度不夠企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)措施：加大懲罰健全法律加強(qiáng)教育宣傳增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)環(huán)境監(jiān)理制度增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任人的責(zé)任環(huán)境許可制度：指國家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依環(huán)境法的有關(guān)規(guī)

6、定和法定程序進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事某項(xiàng)對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)的行為。適用范圍：直接涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特定活動(dòng)、需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)、優(yōu)先自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定汗液的市場(chǎng)準(zhǔn)入等作用：統(tǒng)一管理影響環(huán)境的各類影響環(huán)境的活動(dòng)，并嚴(yán)格控制在法律范圍之類，提高環(huán)境管理效率。有利于主管機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止損害環(huán)境的活動(dòng)，促使法律有效實(shí)施。有利于調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約資源，減少排污。有利于實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。有利于公眾參與監(jiān)督環(huán)境管理。主要流程：申請(qǐng)審查決定監(jiān)管處理排污收費(fèi)制度：是環(huán)境保護(hù)行政管理部門對(duì)向環(huán)境排放污染物或超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放

7、污染物的污染者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用的制度。適用范圍：二排污者環(huán)保工程不達(dá)標(biāo)者排污費(fèi)的使用：重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目清潔生產(chǎn)：指對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。第五章略一、水污染：指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物、或者放射性等方面特性的改變。從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)和畫的現(xiàn)象。二、大氣污染：指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，向環(huán)境排

8、入有毒、有害物質(zhì)和能量，是其物理、化學(xué)、生物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，進(jìn)而危害人體健康、生命安全或者財(cái)產(chǎn)損害的現(xiàn)象。三、固體廢棄物污染：指在生產(chǎn)、生活、和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值的固態(tài)、半固態(tài)和至于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)以不適當(dāng)?shù)姆椒ㄅ欧?、收集、貯存、利用、處置從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的損害。四、環(huán)境噪音污染：指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。五、放射性污染防治法：指再生產(chǎn)、生活活動(dòng)中排放放射性物質(zhì)，造成改變環(huán)境放射性水平，使環(huán)境質(zhì)量惡化，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象第八

9、章公民環(huán)境權(quán)：指公民有享受和使用適宜環(huán)境或平衡、健康的環(huán)境的權(quán)利特性：普遍性、概括性、專屬性、法定性一|環(huán)境知情權(quán)：指公民和社會(huì)組織收集、知曉和了解環(huán)境信息的權(quán)利。環(huán)境信息包含：環(huán)境保護(hù)法律等標(biāo)準(zhǔn)性文件、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息等環(huán)境公眾參與：在環(huán)境領(lǐng)域的公眾參與簡(jiǎn)稱為環(huán)境公眾參與。包括方面：公眾對(duì)環(huán)境宣傳教育的參與、公眾參與環(huán)境友好活動(dòng)、公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理、公眾參與環(huán)境決策活動(dòng)、公眾參與環(huán)境司法活動(dòng)環(huán)境公益訴訟：指自然人、法人、政府組織、非政府非營利組織和其他組織認(rèn)為其公益權(quán)受到侵犯時(shí)向法院提起的訴訟。第九章環(huán)境行政責(zé)任：是指環(huán)境行政法律關(guān)系主體違反環(huán)境行政法律標(biāo)

10、準(zhǔn)的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的否認(rèn)性法律后果。構(gòu)成要件：行為違法環(huán)境行政主體或行政相對(duì)人實(shí)施了違反環(huán)境行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為行為者有過錯(cuò)實(shí)施違反環(huán)境行政法律標(biāo)準(zhǔn)行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)有過錯(cuò)，包括蓄意與過失。行為者具有相應(yīng)的責(zé)任能力對(duì)于組織而言分為外部責(zé)任主體與內(nèi)部責(zé)任主體。對(duì)于作為環(huán)境行政相對(duì)人的個(gè)人來說，是否具有責(zé)任能力要從其年齡和治理狀態(tài)等方面判斷。危害結(jié)果違法行為造成了污染環(huán)境或破壞環(huán)境的后果。因果關(guān)系違法行為與危害結(jié)果之間有必然的、直接的聯(lián)系。環(huán)境行政處分：指環(huán)境行政主體、企事業(yè)單位依照行政隸屬關(guān)系，對(duì)防治環(huán)境污染和環(huán)境破壞過程中違法失職和違反紀(jì)律，但又不夠刑事處罰的所屬人員采取的一種行政制裁。適用對(duì)象

11、：企事業(yè)單位所屬人員、環(huán)境行政主體所屬單位原則：依據(jù)法定事由和法定成去；堅(jiān)持公正、公平和教育與懲辦相結(jié)合；給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分:應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、二情節(jié)、:危害程度相適應(yīng)；二應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、二證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、城區(qū)合法、手續(xù)完備。=環(huán)境行政處罰：環(huán)境行政主體為了保護(hù)公民、法人或其他組織的合法環(huán)境權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，依法對(duì)違反環(huán)境行橫法律標(biāo)準(zhǔn)的行政相對(duì)人予以法律制裁的行政行為。特征：環(huán)境行政處罰的主體是環(huán)境行政主體縣級(jí)以上環(huán)保主管部門等環(huán)境行政處罰的對(duì)象是違法環(huán)境行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行政相對(duì)人環(huán)境行政處罰具有制裁性原則：處罰法定原則、處罰公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、一

12、事不再罰原則、職能別離原則行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的行政處罰案件。一般程序：立案調(diào)查取證審查處理決定送達(dá)與執(zhí)行聽證程序：略行政處分與行政處罰的區(qū)別：(1)作出決定的主體范圍不同；處罰的主體一般屬于外部行政主體；處分的主體一般是內(nèi)部行政主體。(2)制裁的對(duì)象不同；處罰對(duì)象與處罰主體不存在隸屬關(guān)系；處分對(duì)象與處分主體存在隸屬關(guān)系；采取的形式不同；處罰有罰款、拘留等；而處分沒有。(4)行為的性質(zhì)不同；處罰是外部行政行為；處分是內(nèi)部行政行為。二|(5)所依據(jù)的法律、法規(guī)

13、不同；處罰所依據(jù)的法律法規(guī)比處分所依據(jù)的要高。(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)處罰不服，可以進(jìn)行起訴和復(fù)議；而對(duì)處分不服，一般是不可以。PS:行政處罰不服咋辦？對(duì)適用簡(jiǎn)易程序有異議而無法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，或者依照法律規(guī)定不適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰，均應(yīng)適用一般程序，當(dāng)事人在確定期限內(nèi)逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行處罰決定，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。且，當(dāng)事人到期未繳納罰款款，作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依照行政處罰法的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。環(huán)境行政復(fù)議：指環(huán)境行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)境行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依

14、法向環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的環(huán)境行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出環(huán)境行政復(fù)議決定的法律制度?；驹瓌t：合法原則公正原則及時(shí)原則便民原則公開原則環(huán)境行政訴訟：環(huán)境行政相對(duì)人認(rèn)為環(huán)境行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，人民法院一局法定的程序?qū)彶楸辉V訟行政行為的合法性并作出裁判的活動(dòng)。民事責(zé)任：指民事法律關(guān)系主體在侵犯民事權(quán)利或違反民事義務(wù)的情況下依照民法所應(yīng)承擔(dān)的民法上的不利后果。分為違約責(zé)任及侵權(quán)責(zé)作違約責(zé)任：略這個(gè)不重要環(huán)境侵權(quán)責(zé)任：指環(huán)境法律關(guān)系主體因不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而侵害了他人的環(huán)境權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的否認(rèn)性法律后果。在本書

15、中環(huán)境民事責(zé)任主要指環(huán)境侵權(quán)責(zé)任環(huán)境侵權(quán)的特征：主體的不平等性與不可互換性、對(duì)象廣泛性與客體多樣性、侵害過程的間接性與復(fù)合性來自百度環(huán)境民事責(zé)任的特點(diǎn)：環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件具有特殊性-由于技術(shù)與信息上的限制，受害者往往難以準(zhǔn)確證明侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系環(huán)境民事責(zé)任的權(quán)利依據(jù)具有特殊性-目前我國法律體系中尚未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，也沒有對(duì)環(huán)境損害的民事責(zé)任規(guī)定，但由于傳統(tǒng)的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有將舒適、安全的環(huán)境作為保護(hù)的對(duì)象，對(duì)此類權(quán)益的保護(hù)只能以民法中關(guān)于一般人格權(quán)的條款以及民法原則為依據(jù)。環(huán)境民事責(zé)任的功能具有特殊性-環(huán)境侵權(quán)具有雙重價(jià)值性決定了環(huán)境民事責(zé)任的懲罰和譴責(zé)功能弱于一般民事責(zé)

16、任，也使其不同于環(huán)境法律責(zé)任體系中的行政責(zé)任與刑事責(zé)任。假設(shè)懲罰性的責(zé)任制度設(shè)計(jì)是受害人無形中承擔(dān)了環(huán)境污染的一部分成本。環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件：致害方實(shí)施了排污行為、受害方有遭受或可能損害人身損害、財(cái)產(chǎn)損害、環(huán)境損害的實(shí)施、排污行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系連帶責(zé)任：是指依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上當(dāng)事人對(duì)其共同債務(wù)全部承擔(dān)或部分承擔(dān)，并能因此引起其內(nèi)部債務(wù)關(guān)系的一種民事責(zé)任。當(dāng)責(zé)任人為多人時(shí)，每個(gè)人都負(fù)有清償全部債務(wù)的責(zé)任，各責(zé)任人之間有連帶關(guān)系。無過錯(cuò)責(zé)任原則：指不以行為人的過錯(cuò)，而是以已發(fā)生的損害后果為承擔(dān)民事責(zé)任的判斷依據(jù)的歸責(zé)原則，以保護(hù)受害者利益。PS:環(huán)境民事責(zé)

17、任的免責(zé)事由：不可抗拒的自然災(zāi)害第三人過錯(cuò)受害人故意戰(zhàn)爭(zhēng)賠償損失：賠償損失視頻是責(zé)任重最基本的一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式，也是環(huán)境民事責(zé)任補(bǔ)償功能的最終要表達(dá)包括：財(cái)產(chǎn)損害：對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減損直接損失與可得財(cái)產(chǎn)的損失間接損失都進(jìn)行賠償，其方式為實(shí)物賠償或折價(jià)賠償。人身損害：對(duì)受害人的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)的侵害作出賠償，其包含財(cái)產(chǎn)損失與精神損失.。環(huán)境損害：由于我國目前法制尚不健全，污染者僅承擔(dān)因污染環(huán)境而造成的財(cái)產(chǎn)損失，二未承擔(dān)回復(fù)環(huán)境、生態(tài)原狀的責(zé)任。共同侵權(quán)賠償責(zé)任的承擔(dān)：由于共同侵權(quán)為連帶責(zé)任，受害人可以對(duì)共同侵權(quán)行為人中任何一個(gè)提出全部賠償?shù)恼?qǐng)求，以受害人出于優(yōu)勢(shì)地位保障其求償權(quán)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境共同

18、侵權(quán)的賠償責(zé)任問題：目前適用民法的一般規(guī)定，無法依據(jù)過錯(cuò)大小分配責(zé)任，應(yīng)按照承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任的致害人的排污量的比例來判斷侵權(quán)人的責(zé)任份額，分別承擔(dān)賠償責(zé)任，如無法查明應(yīng)平均擔(dān)責(zé)。2016年環(huán)境法案例教程復(fù)習(xí)重點(diǎn)排除危害：停滯侵害排除阻礙消除危險(xiǎn)環(huán)境民事責(zé)任承擔(dān)方式的新發(fā)展趨勢(shì)：由于環(huán)境污染一丹產(chǎn)生損害后果，其影響十分廣泛與嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)整體利益有巨大負(fù)面影響，因此適用無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)也伴隨著責(zé)任保險(xiǎn)或者責(zé)任分擔(dān)制度，包括環(huán)境基金、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與國家補(bǔ)償?shù)确绞椒稚L(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境民事糾紛解決方式：環(huán)境民事訴訟環(huán)境民事訴訟：是解決環(huán)境民事糾紛的最主要方式，指環(huán)境法主體在其環(huán)境民事權(quán)利受到或者可能受到損害時(shí)，為保護(hù)自己的合法權(quán)利依據(jù)民事訴訟的條件或程序，向人民法院對(duì)侵權(quán)行為人提起的訴訟。其主要特征為：放寬起訴資格、實(shí)行因果關(guān)系推定、