2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測技術(shù)方案(現(xiàn)狀)

1、漳平市2013年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測技術(shù)方案（現(xiàn)狀）編制單位：廈門集恩圖造信息工程有限公司編寫者：王巧暉時間：2013.12.12一.項(xiàng)目概況3二準(zhǔn)備工作3（一）總體控制3（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備3（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖4三. 調(diào)查內(nèi)容與方法4（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。5（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。6（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。8（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。9四有關(guān)問題說明9（一）建設(shè)用地變更原則9（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則10（三）2012年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則10（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則10五基本農(nóng)田情況調(diào)查10六更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫10（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)

2、量檢查及更新方法。11（二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。11（三）2013年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。11一.項(xiàng)目概況為準(zhǔn)確掌握2013年度漳平市土地利用變化情況，保持第二次土地調(diào)查成果現(xiàn)勢性，在第二次土地調(diào)查及上年度土地變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，采用國土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像，利用地理信息等技術(shù)手段，在漳平市開展土地變更調(diào)查監(jiān)測與核查工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為保證本項(xiàng)工作順利開展，特編寫本技術(shù)方案。二準(zhǔn)備工作（一）總體控制漳平市2013年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國家確認(rèn)的2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2012年度土地變更調(diào)查及2013年度界線調(diào)整形成的各級控制界線、控制面積和各地類面積，作為2013

3、年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及2013年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元，不得隨意更改。2013年度內(nèi)漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的，由省級國土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、涉及界線調(diào)整的縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和相關(guān)說明材料上報(bào)國土部進(jìn)行備案。（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備漳平市國土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括：2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，2013年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地違法查處、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括：GPS接收機(jī)、全站儀

4、、鋼（皮）尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖參照漳平市2013年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時用地審批、土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，在遙感監(jiān)測成果和2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果的基礎(chǔ)上，制作漳平市2013年度土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。三. 調(diào)查內(nèi)容與方法以2013年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為原則，參考遙感監(jiān)測成果，利用漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對2013年度實(shí)際變化的每一塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑

5、的位置、范圍、地類等信息，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表。依據(jù)國土部下發(fā)的遙感監(jiān)測成果，實(shí)地調(diào)查每一塊監(jiān)測圖斑以及其他各類土地變化的范圍界線，圖斑范圍根據(jù)具體情況可采用圖解法，或使用GPS或全站儀等測量儀器進(jìn)行實(shí)地測量，并詳細(xì)記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容；對于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化的農(nóng)用地、未利用地等其他地類圖斑，主要依據(jù)日常土地變更結(jié)果和漳平市土地整治新增耕地、基本農(nóng)田劃定與調(diào)整、土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料，逐地塊調(diào)查變化地塊的范圍和地類等。（一）開展遙感監(jiān)測圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖，對照實(shí)地現(xiàn)狀，對國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)

6、充調(diào)查，調(diào)繪實(shí)地建設(shè)范圍和地類，確認(rèn)遙感監(jiān)測圖斑變化情況，如實(shí)填寫遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表。1.對實(shí)地為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地變更；對實(shí)地建設(shè)為設(shè)施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更，收集整理完整的用地審批材料，并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號；對于實(shí)地建設(shè)為臨時用地的，應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積，按臨時用地變更，收集整理臨時用地批準(zhǔn)文件等材料，并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求，將臨時用地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號。對于監(jiān)測圖斑為推填土類型，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場實(shí)地照片，其中屬土地整治推平的還應(yīng)提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)材料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)

7、測圖斑，應(yīng)在遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的“原因類型”。遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表應(yīng)同時提供紙質(zhì)和電子形式，紙質(zhì)表格須漳平市國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件。2.對于有建設(shè)的遙感監(jiān)測圖斑，必須在數(shù)據(jù)庫中變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地或臨時用地，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測圖斑，未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的，必須按要求提供實(shí)地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對于路基寬度大于6.5米或路面寬度大于

8、6米的新增道路，應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。3.對于因拍攝時段等原因，造成遙感影像未反映的新增建設(shè)用地變化地塊，除已取得合法用地手續(xù)的，不得納入本年度變更范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反映有建設(shè)跡象的地塊變更為建設(shè)用地。對于影像拍攝時段后建設(shè)，且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地塊，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的“本年批而未用”（P）圖斑范圍內(nèi)，按實(shí)際建設(shè)情況變更。4.本年度批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過程中暫不變更，待部綜合監(jiān)管平臺套合標(biāo)注后按要求上圖。5.對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按實(shí)

9、際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)年度土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地范圍界線，逐地塊實(shí)地核實(shí)耕地變化情況。同時結(jié)合遙感影像，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù)2013年度土地整治項(xiàng)目區(qū)范圍對本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。1.地方對本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZB）、“土地整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZWB）和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZBJ）。2.對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“增減掛鉤補(bǔ)充耕地”（ZJG）；對工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為“工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充

10、耕地”（GKF）。3.對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地，標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地”（TZ）；對農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補(bǔ)充耕地”（QT）。4.對在農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013年度驗(yàn)收的項(xiàng)目新增耕地的變更情況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。其中往年已變更的耕地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地”（ZZW）（不得分割原有耕地圖斑）；暫不在本年上報(bào)變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為“土地整治本年驗(yàn)收以后年度變更新增耕地”（ZZY）（數(shù)據(jù)庫地類不發(fā)生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“ZZY”，不納入本年度變更調(diào)查新增耕地流量，待以后年度變更為耕地時，標(biāo)注為“土地

11、整治往年驗(yàn)收本年變更新增耕地”（ZZWB）。5.對土地整治項(xiàng)目中，因整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積難以按圖斑表示的新增耕地，地方應(yīng)加強(qiáng)對此類新增耕地的審查，對新增耕地真實(shí)的，核定面積后在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地圖斑上標(biāo)注“土地整理田坎等新增耕地”（ZZL），并進(jìn)行新增耕地來源說明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注，不得分割、合并原有耕地圖斑?？梢酝ㄟ^變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的田坎、扣除系數(shù)、線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫變更要求標(biāo)注ZZL屬性和計(jì)算新增耕地面積；對于土地整治中，通過整治未在數(shù)據(jù)庫中反映的田坎、線狀地物和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)

12、注ZZL屬性。（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對于建設(shè)用地和耕地之外的現(xiàn)狀變化，也應(yīng)按照變更調(diào)查要求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。對確因突發(fā)性自然災(zāi)害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則，實(shí)地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實(shí)地照片，提供災(zāi)毀、塌陷或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件，填寫農(nóng)用地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表，經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?。證明文件應(yīng)由地市級以上人民政府或行業(yè)主管部門開具，經(jīng)省級國土資源主管部門審核同意后報(bào)部審查。（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。1.新增耕地坡度：將

13、利用DEM制作的坡度圖與土地利用現(xiàn)狀圖套合，確定新增耕地坡度分級。對坡度大于2°的耕地，區(qū)分梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。2.可視為補(bǔ)充耕地的新增園地：本年度內(nèi)，將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為“可視為補(bǔ)充耕地的新增園地”。3.可調(diào)整地類：對于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑塘水面。4.往年“批而未用”土地建設(shè)情況：對2012年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

14、中“批而未用”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)將實(shí)際建設(shè)部分在數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè)”屬性（PJ）。四有關(guān)問題說明（一）建設(shè)用地變更原則對實(shí)地為建設(shè)用地的土地，無論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對于“邊報(bào)邊用”的建設(shè)用地，2013年尚未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則指實(shí)地已建設(shè)的土地。實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（三）2012年度衛(wèi)片

15、執(zhí)法變更原則對2012年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2013年度變更調(diào)查成果，對2012年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則人為撂荒的耕地，以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層或表層未被破壞的耕地，維持原地類。五基本農(nóng)田情況調(diào)查各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。六更新縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總整理。按照數(shù)據(jù)庫更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式，更新漳平

16、市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫的變更、上報(bào)與更新。（一）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新方法。1.采用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫管理軟件，以漳平市2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫更新國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐地塊變更數(shù)據(jù)庫，并生成漳平市2013年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2.采用國家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件生成縣級更新數(shù)據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件開展更新數(shù)據(jù)包與2012年度調(diào)查數(shù)據(jù)庫校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（二）數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查及更新要求。1.縣級調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新應(yīng)以經(jīng)國家與省級共同確認(rèn)的2012年度縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。2.2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、2013年度增量數(shù)據(jù)與2013年度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。3.縣級更新數(shù)據(jù)包必須完全通過更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，確保數(shù)據(jù)成果無錯誤。（三）2013年度數(shù)據(jù)庫變更有關(guān)問題說明。1.臨時用地變更。按照實(shí)際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行臨時用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注“臨時用地”（LS）信息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。2.新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫變更方法，變更形成新增耕地圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地（ZZW）”變更，須在數(shù)據(jù)