克孜勒柯?tīng)柨俗巫灾沃菝撠毠?jiān)項(xiàng)目管理辦法暫行

1、克孜勒柯?tīng)柨俗巫灾沃菝撠毠?jiān)項(xiàng)目管理辦法（暫行）第一章總則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范涉農(nóng)和扶貧資金項(xiàng)目整合，強(qiáng)化脫貧 攻堅(jiān)項(xiàng)目管理，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益，構(gòu)建涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理長(zhǎng)效 機(jī)制，依據(jù)中央、自治區(qū)黨委、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ㄒ韵?簡(jiǎn)稱(chēng)“克州”）黨委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)系列文件精神，以及國(guó) 務(wù)院辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái) 政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201622號(hào)）、自治區(qū)關(guān)于支持貧困縣推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的試點(diǎn)意見(jiàn)要 求，結(jié)合克州脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目是指經(jīng)統(tǒng)籌整合財(cái)政各 類(lèi)涉農(nóng)資金，用于貧困縣（市）、貧困村、貧困戶培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、

2、 改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)、改善貧困戶生產(chǎn)生活條件、 提升勞動(dòng)力素質(zhì)、增加收入的脫貧致富項(xiàng)目。第三條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目整合指導(dǎo)思想。以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增 收，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，圍繞“決戰(zhàn)全 面小康，全力精準(zhǔn)脫貧”為主旨，以預(yù)算編制、項(xiàng)目申報(bào)、優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，通過(guò)政府主導(dǎo)、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門(mén)配合， 強(qiáng)力推進(jìn)以貧困村、建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)。i第四條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目整合原則。（一）規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以貧困村、建 檔立卡貧困戶為重點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)建設(shè)總體規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)“一 大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案、分年度實(shí)施計(jì)劃，合力攻堅(jiān)，分步實(shí)施，整 體推進(jìn)。（二）渠道不亂

3、，用途不變。在資金來(lái)源渠道不變、資金用 途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、項(xiàng)目驗(yàn)收 標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，項(xiàng)目單位、部門(mén)積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌 安排項(xiàng)目，集中投放使用資金。（三）聚集打捆項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金投放。把項(xiàng)目性質(zhì)相似、投 向相近、目標(biāo)一致，但單個(gè)項(xiàng)目資金不能單獨(dú)完成整體項(xiàng)目建設(shè) 的整合集中投放使用。第五條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)行“公民參與，村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審 定，縣級(jí)審批，州級(jí)備案”管理機(jī)制?？h（市）人民政府對(duì)脫貧 攻堅(jiān)項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任， 負(fù)責(zé)本縣（市）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的規(guī)劃編制、 項(xiàng)目庫(kù)建立、年度計(jì)劃實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查管理、考核驗(yàn)收等 相關(guān)工作。第二章項(xiàng)目申報(bào)和審批第六條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目應(yīng)

4、具備的條件：（一）符合中央、自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策；（二）符合中央、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；（三）符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求；（四）符合克州、縣（市）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要求；（五）符合克州脫貧攻堅(jiān)“十一大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案要求；（六）符合帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求；（七）符合改善貧困村村容村貌、貧困戶增收脫貧的要求。第七條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目按照村兩委提出、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣（市）審批、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，縣（市）對(duì)脫貧攻堅(jiān)資金規(guī)范 有效運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任。（一）按照年度脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及涉農(nóng)資金計(jì)劃，以貧困村、 建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持公民意愿與政策導(dǎo)向緊密結(jié)合原 則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)村兩委申報(bào)項(xiàng)目，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃

5、 整體布局，按照突出重點(diǎn)、先急后緩的原則確定脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。（二）嚴(yán)格執(zhí)行自下而上的逐步審查篩選項(xiàng)目制度。申報(bào)脫 貧攻堅(jiān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐級(jí)篩選論證，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣（市） 扶貧辦，縣（市）扶貧辦報(bào)縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。年 度項(xiàng)目計(jì)劃審批后，由縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)克 州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（三）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。中央、自治區(qū)、自治 州、縣（市）投資的項(xiàng)目，均由項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取，未列入項(xiàng)目 庫(kù)中的項(xiàng)目，原則上不予安排。在 9月底之前，各縣（市）將下 一年度的項(xiàng)目計(jì)劃方案和資金需求呈報(bào)克州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室備案，每年年底前各縣（市）必須完成下年度項(xiàng)目的立項(xiàng)

6、、 初設(shè)、施工圖、環(huán)評(píng)、土地規(guī)劃等前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第八條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)備案，不得擅自調(diào)整變更項(xiàng) 目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室重新審核批復(fù)，并及時(shí)上報(bào)克州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室備案。第九條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí) 施，確保項(xiàng)目如期達(dá)標(biāo)見(jiàn)效。州、縣（市）相關(guān)部門(mén)共同對(duì)項(xiàng)目 實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。第三章項(xiàng)目組織實(shí)施與管理第十條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目必須在州、縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小 組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按計(jì)劃組織實(shí)施， 相關(guān)部門(mén)要相互配合、 相互協(xié)作， 明確責(zé)任，各盡其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，積極落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行審核、監(jiān)

7、督、檢查。第十一條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目要實(shí)行公告、公示制度，將項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等予以公示，自覺(jué)接受 社會(huì)、公民和輿論監(jiān)督?？h（市）除在本地相關(guān)媒體進(jìn)行公示外， 還應(yīng)在受益村村務(wù)公開(kāi)欄中張榜公示。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)在 項(xiàng)目建設(shè)地豎立項(xiàng)目實(shí)施公示牌。對(duì)到村入戶項(xiàng)目，要在項(xiàng)目所 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政務(wù)公開(kāi)欄中公示， 并張貼項(xiàng)目扶持貧困戶名單， 對(duì)項(xiàng)目扶持直接受益戶需懸掛到戶標(biāo)示牌。第十二條 項(xiàng)目管理要實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的脫貧攻堅(jiān) 項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)或項(xiàng)目單位同項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂脫貧攻堅(jiān) 項(xiàng)目承包合同，明確項(xiàng)目責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效益和違約責(zé)任等。由縣（市

8、）主管部門(mén)承建的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立法人單 位。凡符合招投標(biāo)要求的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)公開(kāi)確 定項(xiàng)目實(shí)施單位。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金預(yù)撥、報(bào)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)提供真 實(shí)、有效的項(xiàng)目承建合同。第十三條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目原則上實(shí)行招投標(biāo)管理。相關(guān)項(xiàng)目使用資金50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理制 度。50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目按政府采購(gòu)相關(guān)程序辦理。項(xiàng)目一經(jīng)確定，項(xiàng)目建設(shè)單位必須迅速進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)作為項(xiàng)目、資金主管部門(mén)向該項(xiàng)目預(yù)付工程款，以及項(xiàng)目驗(yàn)收后報(bào)賬的憑據(jù)。 凡實(shí)行招投標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目， 必須進(jìn)行竣工決算，竣工決算作為該項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)算付款的依 據(jù)。

9、第十四條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)行匯審制。項(xiàng)目實(shí)施前，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣（市）及相關(guān)部門(mén) 匯審并實(shí)地查看后方可組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位在資金預(yù) 撥、報(bào)賬時(shí)應(yīng)當(dāng)提供已經(jīng)匯審的項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案包 含的主要內(nèi)容：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施 單位、投資概算、脫貧資金用途、項(xiàng)目施工方案、預(yù)期效果。應(yīng) 由政府采購(gòu)的工程、物資，需提出采購(gòu)計(jì)劃。第十五條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，縣（市） 扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)指導(dǎo)和 督促檢查。第十六條 單個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目原則上自項(xiàng)目批復(fù)之日起一 年內(nèi)完成。除農(nóng)作物、牲畜等有季節(jié)特殊性外，其他項(xiàng)

10、目凡超過(guò) 50日未開(kāi)工的，一律收回資金，重新安排項(xiàng)目。第十七條 建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)制度。由項(xiàng)目實(shí)施 單位提出申請(qǐng)，縣（市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織項(xiàng)目監(jiān)理 單位、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、項(xiàng)目實(shí)施單位共同驗(yàn)收，對(duì)脫貧 攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括： 基本情況，資金到位、使用和管理情況，項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 和生態(tài)效益等，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論，項(xiàng)目建成后的實(shí)際狀況與項(xiàng) 目實(shí)施方案的對(duì)照分析等。第十八條 建立項(xiàng)目檔案管理制度?？h（市）扶貧部門(mén)、財(cái) 政部門(mén)、行業(yè)部門(mén)及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立完整的脫貧攻堅(jiān) 項(xiàng)目檔案。（一）項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門(mén)和資金主管部門(mén)均應(yīng)收 集

11、整理竣工項(xiàng)目檔案資料，并分項(xiàng)目裝訂成冊(cè)歸檔，妥善保管；（二）項(xiàng)目檔案資料包括：計(jì)劃文件、實(shí)施合同書(shū)、驗(yàn)收申 請(qǐng)、驗(yàn)收單、復(fù)查單、總結(jié)、后續(xù)管理措施以及其他與項(xiàng)目建設(shè) 有關(guān)的資料；（三）項(xiàng)目建設(shè)單位和縣（市）財(cái)政部門(mén)應(yīng)按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 規(guī)定，妥善保存與財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金核算有關(guān)的會(huì)計(jì)資料。第十九條 建立竣工項(xiàng)目管護(hù)制度。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目竣工交付 使用后，項(xiàng)目使用單位或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立完善項(xiàng)目建后 管護(hù)制度，制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，確保項(xiàng)目效益持續(xù) 發(fā)揮。第二十條 項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)行多部門(mén)合作、全過(guò)程監(jiān)督制?？h（市）相關(guān)行業(yè)部門(mén)按照各自職能對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān) 督和管理，參與項(xiàng)目實(shí)施方案及工程

12、預(yù)、 決算的審查、檢查驗(yàn)收， 對(duì)竣工項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)等，保證項(xiàng)目按計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，項(xiàng)目資金 發(fā)揮應(yīng)有效益。第四章監(jiān)督與檢查第二十一條 克州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織財(cái) 政、審計(jì)、發(fā)改、民宗、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施情 況進(jìn)行定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，并形成專(zhuān)題報(bào)告。第二十二條 脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目督查重點(diǎn)包括：脫貧規(guī)劃項(xiàng)目制定、申報(bào)、審批和項(xiàng)目庫(kù)建立情況；脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目年度計(jì)劃的選 項(xiàng)、審核、備案、公告公示是否符合規(guī)定和程序；脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目 是否按項(xiàng)目計(jì)劃如期啟動(dòng)實(shí)施、是否存在隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目； 項(xiàng)目實(shí)施情況以及項(xiàng)目成效；脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金投入使用及資金 撥付情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬資料真實(shí)性以及是否存在虛報(bào)、 冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；脫貧攻堅(jiān)項(xiàng) 目資金是否落實(shí)到村、到戶。第二十三條 縣（市）扶貧、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)督促相關(guān)單位 及時(shí)糾正、整改和處理。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、截留、騙取、套 取、貪污脫貧攻堅(jiān)資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)追究相關(guān) 人員的責(zé)任。第二十四條州、縣（市）扶貧辦設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督