加強(qiáng)司法監(jiān)督維護(hù)公平正義

1、    加強(qiáng)司法監(jiān)督 維護(hù)公平正義南召縣人大常委會一貫重視司法監(jiān)督工作，近幾年來，積極探索新形式、新方法，增強(qiáng)司法監(jiān)督的實(shí)效性，為維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督法檢兩院都具有各自的獨(dú)立司法權(quán)，行政執(zhí)法部門具有各自的行政執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)司法公正、依法行政大量的約束機(jī)制來自內(nèi)部監(jiān)督。為此，南召縣人大常委會立足于督促法檢兩院和行政執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善工作。去年六月份召開了司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，專題聽取了關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制情況的匯報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)要在完善執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追

2、究制上下功夫。今年六月份對完善和執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行了認(rèn)真檢查，法檢兩院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都進(jìn)一步建立和完善了內(nèi)部監(jiān)督制度，加大了內(nèi)部監(jiān)督力度。兩年來，縣法院制定完善了法官違法違規(guī)實(shí)行誡勉談話的規(guī)定、黨政紀(jì)懲處機(jī)制、案件審執(zhí)期限流程管理規(guī)定等，并積極開展自查自糾活動(dòng)，自查各類案件卷宗245件，查出6個(gè)共性問題和25個(gè)個(gè)性問題，及時(shí)進(jìn)行了糾正和處理?？h檢察院制定完善了案件質(zhì)量考評辦法、檢察業(yè)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則、案件講評辦法等，辦案質(zhì)量明顯提高。縣公安局建立了績效考評制度、錯(cuò)案追究制度、執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)制度、監(jiān)督制約制度等。二年來，對因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的3名民警做出記大過處分，因執(zhí)法工作不規(guī)范的4名民警做出行

3、政警告處分?？h司法局制訂了司法責(zé)任追究制等，在司法實(shí)踐中發(fā)揮了良好的制約作用，極大地增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感。二、落實(shí)工作報(bào)告制度，加強(qiáng)司法工作監(jiān)督知情是做好司法監(jiān)督工作的重要前提。為了了解和掌握法檢兩院及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重要司法和執(zhí)法工作，南召縣人大常委會除對法檢兩院及公安機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查外，還要求三類案件的辦理情況及時(shí)報(bào)縣人大常委會備案。一是司法機(jī)關(guān)辦案中帶有傾向性的問題或容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，如不捕、不訴、撤案、抗訴、無罪判決、國家賠償?shù)劝讣?二是人民群眾反映較為強(qiáng)烈的、問題比較集中的案件，如影響較大的重特大刑事案件、有群體性上訪傾向的案件、可能嚴(yán)重影響社會治安秩序的案件;三是司法

4、機(jī)關(guān)在辦案中容易受到干擾和阻力的、需要人大給予監(jiān)督、支持的案件，人大常委會及上級人大批辦要求答復(fù)的案件?？h人大常委會接到報(bào)告后，由法工委負(fù)責(zé)整理、歸類、登記，報(bào)常委會主任、副主任傳閱;發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法律不到位的司法工作或有傾向性的司法案件，提出建議或處理意見，請常委會領(lǐng)導(dǎo)閱批或提請主任會議審定，責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)辦理，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。同時(shí)，南召縣人大常委會每年都要圍繞全縣工作中心和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有重點(diǎn)聽取審議法檢兩院和公安機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作報(bào)告，有針對性地提出意見和建議，有效監(jiān)督司法工作。近年來，縣人大常委會先后聽取審議了法院的關(guān)于執(zhí)行工作、民事審判工作、法官法貫徹執(zhí)行情況，縣檢察院的關(guān)于預(yù)

5、防職務(wù)犯罪工作、檢察官法貫徹執(zhí)行情況，縣公安局關(guān)于社會治安管理、平安建設(shè)、民爆物品管理等專項(xiàng)工作報(bào)告。同時(shí)，法檢兩院和公安機(jī)關(guān)還以報(bào)送工作計(jì)劃、工作總結(jié)和工作簡報(bào)等形式向人大常委會報(bào)告日常的司法工作情況，使常委會及時(shí)了解司法機(jī)關(guān)的工作情況。三、連年開展“兩制一辦法”檢查，加強(qiáng)司法公正監(jiān)督針對群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴、司法部門錯(cuò)案居高不下、司法不公等問題，2003年，新當(dāng)選的南召縣第十二屆人大常委會要求縣人大常委會法工委和辦公室，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制訂南召縣人大常委會執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制及其監(jiān)督辦法(草案)(簡稱“兩制一辦法”)。草案經(jīng)過反復(fù)多次修

6、改后，于2003年7月縣十二屆人大常委會第二次會議通過并施行。2007年，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，并結(jié)合4年來的實(shí)踐，縣十三屆人大常委會第三次會議進(jìn)行修訂。從2003年開始，連續(xù)6年對法檢兩院及行政執(zhí)法部門貫徹落實(shí)“兩制一辦法”情況進(jìn)行檢查，檢查一般在1012月份進(jìn)行，時(shí)間一個(gè)月。檢查采取以下幾個(gè)步驟：一是召開動(dòng)員會，具體安排檢查工作。二是自查自糾，法檢兩院及行政執(zhí)法部門分別根據(jù)檢查方案要求，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展自查自糾，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)到兩院及行政執(zhí)法部門聽取自查自糾情況匯報(bào)。三是集中檢查。由常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，常委會組成人員及部分人大代表、司法工作專業(yè)人員組成檢查組，采取走訪座談、調(diào)查、抽查案卷等方法

7、，重點(diǎn)對市中院發(fā)還重審、改判、撤銷案件;人大轉(zhuǎn)辦案件中有疑點(diǎn)案件;群眾舉報(bào)的錯(cuò)誤、過錯(cuò)案件;檢察院抗訴的案件;各類媒體披露有問題的案件;其它渠道發(fā)現(xiàn)的有疑問的案件等進(jìn)行檢查。6年來，共走訪2200多人次，開座談會60多場次，跟蹤調(diào)查76案118人，發(fā)意見函6000多份，征求意見700多條，抽查案卷1860卷。四是召開反饋會議。把檢查出來的問題原汁原味地反饋給法檢兩院及行政執(zhí)法部門，限期整改。五是聽取整改報(bào)告。針對反饋的問題，各相關(guān)單位逐案逐件的調(diào)查核實(shí)，糾正錯(cuò)誤和過錯(cuò)案件，處理相關(guān)責(zé)任人，在規(guī)定期限內(nèi)，向人大常委會會議報(bào)告整改情況，接受會議審議。2007年12月，檢查組對吳義峰故意傷害案進(jìn)行審

8、查時(shí)發(fā)現(xiàn)，受害人吳守偉受害時(shí)間是2005年5月16日，歷時(shí)已兩年多，胳膊上還夾著鋼板，手不能伸，已失去正常功能，喪失勞動(dòng)能力，感到檢察機(jī)關(guān)作出的輕傷害結(jié)論與事實(shí)有出入，認(rèn)為該案有隱情。檢查組將意見反饋給縣檢察院后，縣檢察院非常重視，經(jīng)復(fù)核認(rèn)為，檢察院的偵查監(jiān)督科和技術(shù)科都存在未報(bào)檢察長批準(zhǔn)的情況下，違反法律程序，由辦案人員自行委托技術(shù)部門重新鑒定，由重傷害(2005年經(jīng)市公安局法醫(yī)鑒定)變?yōu)檩p傷害。經(jīng)過整改，縣檢察院公訴科于2008年1月9日將本案變更起訴，以吳義峰犯故意傷害(重傷害)罪起訴法院，使該案得到了公正處理。在2008年檢查中，有群眾反映：縣交警大隊(duì)姬某在不出示工作證、執(zhí)法證的情況下

9、，態(tài)度蠻橫，將他人的摩托車扣走，不開扣車手續(xù)，引起上訪。問題交辦后，經(jīng)縣公安局調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)，按縣公安局內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局黨委給予姬某通報(bào)批評，開展為期十天的文明執(zhí)勤、人性化執(zhí)法的思想教育活動(dòng)。6年來，共查出問題312個(gè)，追究責(zé)任人73名，其中，通報(bào)批評28人，誡勉談話12人，調(diào)離工作崗位6人，降職6人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告3人，黨內(nèi)警告7人，記大過2人，記過8人，辭退1人，使一些錯(cuò)誤案件得以糾正和處理，深受老百姓的好評。四、以信訪案件辦理為窗口，加強(qiáng)司法個(gè)案監(jiān)督去年以來，南召縣人大常委會共接待87件群眾涉法涉訴信訪案件，轉(zhuǎn)辦率100%，結(jié)案率95%。為提高信訪案件和其他重大司法個(gè)案的辦理質(zhì)量，主要

10、采取以下幾點(diǎn)措施：一是登記。南召縣人大常委會統(tǒng)一制作了人民群眾來信來訪登記表，從集訪的形式、日期、來訪人姓名、人數(shù)、住址、案件事由、領(lǐng)導(dǎo)批示意見、承辦單位、辦理結(jié)果等10多個(gè)方面，對人民群眾的信訪案件逐個(gè)詳細(xì)登記，內(nèi)容具體準(zhǔn)確，建立臺帳，隨時(shí)可查。二是交辦。對一般信訪案件，由法工委和信訪科直接轉(zhuǎn)辦有關(guān)單位或通知當(dāng)事人依法做好處理，對反映強(qiáng)烈的突出問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交有關(guān)單位辦理，并要求限期報(bào)結(jié)果，特殊情況向主任會議匯報(bào)。三是催辦。限期報(bào)結(jié)果的案件，特別是群眾重訪的案件，發(fā)放催辦通知書，并組織有關(guān)人員對案件辦理情況進(jìn)行實(shí)地了解，對辦理情況一月一通報(bào)。兩年來，共發(fā)通報(bào)21期，達(dá)到

11、了信訪案件件件有回音，件件有結(jié)果。2009年5月份的調(diào)查中顯示，人民群眾對交辦案件的滿意率高達(dá)95%以上。四是查辦。對于個(gè)別超期辦理的案件，法工委組織督察組深入承辦單位，召開會議，專門聽取主管領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員的工作匯報(bào)，了解延期原因，現(xiàn)場督查，并協(xié)助研究處理辦法，達(dá)到快辦、妥善處理之效。五是聽證。對于復(fù)雜疑難案件，當(dāng)事人反復(fù)上訪的案件，要組織人大代表、社會各界人士參加的聽證會，由司法機(jī)關(guān)辦案人員介紹案情及辦結(jié)情況，當(dāng)事人提出自己看法，人大代表依據(jù)法律和實(shí)際情況，對案件處理結(jié)果進(jìn)行表決，并協(xié)助做好思想工作，達(dá)到公平合理、停訪息訴的目的。2008年12月2日，群眾劉偉、劉強(qiáng)二人反映縣法院錯(cuò)誤扣押二人

12、的清明上河圖大理石工藝品(價(jià)值30多萬元)，長達(dá)10年之久。縣人大常委會法工委接到投訴后，立即調(diào)卷審查，了解案情，向主任會議作了匯報(bào)，主任會議決定，由法工委牽頭，對該案進(jìn)行督辦，并要求縣法院將案件審查情況向主任會議匯報(bào)。2008年12月10日，縣人大常委會法工委向縣人民法院下達(dá)了督辦通知書。法院接到通知書以后，立即召開審委會會議，聽取了辦案人員的情況匯報(bào)，并召開了聽證會，隨后，更換了執(zhí)行人員，新派人員對該案重新審查。最后確認(rèn)，該案屬于錯(cuò)誤扣押。2009年6月28日，縣人民法院就案件的審查情況向主任會議作了專題匯報(bào)。2009年7月7日，縣法院對清明上河圖大理石工藝品解除扣押，退還給劉偉、劉強(qiáng)，還

13、對原執(zhí)行人李某全院通報(bào)批評，使多次上訪、輾轉(zhuǎn)市、縣兩級法院的10年積案劃上了圓滿的句號。三年來，社會各界群眾對縣人大常委會涉法涉訴信訪工作比較滿意，當(dāng)事人送來錦旗11面，感謝信20多封。另外，南召縣人大常委會還通過其他途徑加強(qiáng)個(gè)案的監(jiān)督。一是堅(jiān)持人民陪審員制度。2007年，縣人大常委會任命33名人民陪審員，參加法院的審判活動(dòng)，縣人大常委會加強(qiáng)與陪審員的聯(lián)系，定期召開陪審員座談會，及時(shí)掌握陪審情況，保證案件審判公正;二是堅(jiān)持人民監(jiān)督員制度。幾年來，南召縣人大常委會選任人民監(jiān)督員23名，為人民監(jiān)督員履職創(chuàng)造條件，縣人大常委會要求縣檢察院組織人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，及時(shí)提供檢察工作信息，了解辦案流程，拓寬知情渠道。三年來，縣檢察院將12件擬作不起訴、撤案和不服逮捕決定的三類職務(wù)犯罪案件，提交人民監(jiān)督員進(jìn)行評議;監(jiān)督員參與訊問職務(wù)犯罪嫌疑人4人次，對訊問過程全程監(jiān)督，從