發(fā)展和改革局綜合應急預案

1、成都市武侯區(qū)發(fā)展和改革局綜合應急預案一、總則（一）編制目的為提高應對突發(fā)性各類公共事件的處置能力， 加強對突發(fā)性事件 的應急救援工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照國家、省、市、區(qū)有關 突發(fā)事件應急救援體系建設的要求， 制定出科學有效的防范應急預案， 在突發(fā)性事件時， 迅速組織救援和保障， 快速有效地開展應急協(xié)調(diào)工 作，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù) 依據(jù)國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定 （國發(fā) 200511 號）、四川省人民政府關于實施四川省突發(fā)公共 事件總體應急預案的決定 （川府發(fā) 200518 號 ）、成都市人民政府 關于實施成都市突發(fā)公共事件總體應急預案的決定（成府發(fā)

2、 200565 號）、成都市武侯區(qū)人民政府關于實施成都市武侯區(qū)突 發(fā)公共事件總體應急預案的決定（成武府發(fā) 200671 號）等法律 法規(guī)及規(guī)范性文件。（三）適用范圍1、本預案適用于發(fā)生在成都市武侯區(qū)發(fā)改局工作職能范圍內(nèi)公 共突發(fā)事件的預防和處置。重點組織經(jīng)濟領域異常情況的監(jiān)測預警、 應急處置和恢復階段經(jīng)濟政策的制定； 建立宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、 預警及應 急機制；負責經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測和調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)搞好電、油、氣、 運等生產(chǎn)保障要素及重要原材料的供需銜接和應急調(diào)度；監(jiān)控糧食、 藥品和重要商品等應急物資的儲備； 提出突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài) 恢復階段經(jīng)濟政策建議。2、在應對重大自然災害時，負責協(xié)調(diào)重要物

3、資的應急生產(chǎn)，會 同區(qū)有關部門搞好應急調(diào)運等； 必要時報請區(qū)政府向國家和省、 市提 出動用國家和省、 市物資儲備建議并按國務院、 省政府、 市政府決定 組織實施，會同有關部門保障糧食、油、電、氣以及醫(yī)藥用品等重要 物資的有效供應。（四）工作原則 1、堅持以人為本的原則。以科學發(fā)展觀為指導，始終把人民群 眾的生命和財產(chǎn)安全作為應急救援工作的出發(fā)點和落腳點， 最大限度 的減少公共突發(fā)性事件造成的人員傷亡和危害。 充分發(fā)揮人的主觀能 動性， 依靠各級領導、 各類專家和廣大職工群眾， 建立健全領導靠前 指揮、專家咨詢把關、 職工群眾積極參與應對突發(fā)性事件的長效機制。2、堅持“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則

4、。在區(qū)委、區(qū)政府的領導 下，堅持集中決策、統(tǒng)一指揮、貫徹三級管理，實行區(qū)政府、各街辦 （相關部門） 及相關企業(yè)三級管理， 動員社區(qū)和企業(yè)人員積極參與公 共突發(fā)性事件的防災、抗災、救災，各單位要做好協(xié)調(diào)配合，共同完 成應對突發(fā)性事件各項應急救援工作。3、堅持“預防為主、平戰(zhàn)結合”的原則。堅持常備不懈，預防為 主，牢固樹立憂患意識和危機意識， 認真做好應對突發(fā)性事件的思想 準備、 預案準備和工作準備。 加強宣傳教育工作， 搞好應急預案的演 練，確保對突發(fā)性事件的快速反應，做到精干高效、保障有力。二、組織機構區(qū)發(fā)展和改革局應急指揮機構由武侯區(qū)發(fā)改局應急協(xié)調(diào)領導小 組、領導小組辦公室和專項工作組構成。

5、 主要針對突發(fā)公共事件以及 緊急狀態(tài)預警、預防、緩解、應對和恢復各階段工作，實施全過程管 理，形成集中決策、統(tǒng)一指揮的快速高效工作機制。（一）區(qū)發(fā)展和改革局成立“應急協(xié)調(diào)領導小組” （簡稱領導小組 ）， 統(tǒng)一領導負責指揮全局應急工作領導小組職責：根據(jù)國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府決定，參與應 對各類突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的處置工作。 在應急響應狀態(tài)下轉(zhuǎn) 為“應急協(xié)調(diào)指揮部”，組織指揮全局開展各項應急工作。綜合分析經(jīng) 濟領域各類預測預警信息， 正確判斷有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件以及 緊急狀態(tài)， 評價其影響范圍、 程度以及連鎖反應， 提出應對措施建議 報告區(qū)政府，并根據(jù)區(qū)政府決定組織實施。領導小組組長

6、由局長擔任； 副組長由副局長擔任； 成員由相關科 室負責人組成，成員范圍根據(jù)應急工作需要實行動態(tài)調(diào)整。（二）領導小組下設辦公室，作為領導小組的辦事機構 辦公室設在整規(guī)安監(jiān)科， 局有關科室各司其職， 分工協(xié)作， 加強 溝通，形成合力。辦公室職責： 負責與市、 區(qū)銜接應急物資儲備的綜合管理和使用 工作， 會同有關部門建立健全全區(qū)重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、 儲備、 調(diào)撥及緊急配送體系； 主要負責應急機制的 基礎建設和日常管理； 組織制定應急工作預案， 根據(jù)需要報請區(qū)政府 向市政府提出動用國家、 省、市儲備物資建議； 建設并管理應急指揮 調(diào)度網(wǎng)絡； 匯總有關突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)

7、的分析預測、 預警信 息等，提出應對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的經(jīng)濟管理體制和運行機 制的建議，負責管理應急專項資金。在應急響應狀態(tài)下轉(zhuǎn)為“應急協(xié) 調(diào)指揮部辦公室”。辦公室主任由領導小組一名副組長兼任，局整規(guī)安監(jiān)科長任副主任。（三）領導小組辦公室設立若干“專項工作組”。根據(jù)局內(nèi)職能分 工和應急工作需要，分別負責制定工作預案，監(jiān)控協(xié)調(diào)相關應急資源， 服從領導小組及辦公室的統(tǒng)一指揮。在應急響應狀態(tài)下，分工負責協(xié)調(diào)、監(jiān)控重要物資和商品儲備、經(jīng)濟政策調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等有關 專項應急工作。三、應急機構運轉(zhuǎn)方式（一）依法行政。應急指揮協(xié)調(diào)工作要以法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善各項規(guī)章制度與工作規(guī)則。（二）資源

8、共享。為適應突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)時間、類型、程度和范圍具有不確定性的特點，對由區(qū)發(fā)展和改革局負責管理監(jiān)控的物資、商品、信息等資源要及時溝通情況，保證應急調(diào)用及時有效。（三）分工協(xié)作。按照應急工作的總體要求，在現(xiàn)有機構和職責基礎上，合理確定應急分工協(xié)作關系，實現(xiàn)應急工作機制與現(xiàn)有科室職責分工的有機結合， 體現(xiàn)分工負責和效率優(yōu)先原則， 發(fā)揮全局應急 協(xié)調(diào)整體優(yōu)勢。（四）協(xié)同配合。在區(qū)發(fā)展和改革局應急機制和信息平臺建設中，加強橫向和縱向的聯(lián)系， 牽頭事項做好組織協(xié)調(diào)， 參與事項積極溝通 配合；建立應急預案聯(lián)系制度和應急信息溝通機制，建立與市發(fā)改委和區(qū)級相關部門、 各街辦、 重點企業(yè)的信息傳遞渠道

9、以及預案備案制 度，開展交流和培訓。四、監(jiān)測預警機制（一）監(jiān)測預警信息建立和完善和各類信息監(jiān)測預警機制， 重點做好宏觀經(jīng)濟、 市場 價格、 經(jīng)濟運行動態(tài)等監(jiān)測預警工作， 及時發(fā)現(xiàn)異常情況， 提出監(jiān)測 預警報告。（二）監(jiān)測預警報告1、報告內(nèi)容監(jiān)測預警范圍內(nèi)異常現(xiàn)象，異常原因初步分析，動態(tài)趨勢判斷（消失、持續(xù)、擴大 ），預防措施建議。如異常情況由突發(fā)公共事件以及 緊急狀態(tài)引發(fā)， 則報告發(fā)生的時間地點， 主要過程， 已產(chǎn)生的影響和 損失， 有關方面采取的主要措施， 當前事態(tài)受控制程度和發(fā)展態(tài)勢預 測，需要解決的突出問題以及應對措施建議等。2、報告程序區(qū)發(fā)展和改革局有關科室 （專項工作組 ）按工作職責

10、及時向領導小 組辦公室報告監(jiān)測預警情況、 突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)有關重要信 息，由辦公室按規(guī)定程序及時向區(qū)政府和區(qū)應急辦報告，（三）預警行動1、領導小組辦公室在接到關于異常情況報告或預警信息后，立 即組織有關人員進一步分析判斷， 評估措施建議并協(xié)調(diào)落實； 繼續(xù)跟 蹤動向， 重大情況及時向領導小組報告， 并組織提出預防處置的有關 措施建議。2、領導小組根據(jù)監(jiān)測預警報告以及辦公室的建議，綜合判定事 態(tài)性質(zhì)和程度， 確定響應級別， 發(fā)出預警信息， 采取預防、 緩解措施。（四）應急響應1、應急響應級別和啟動條件 根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的緊急程度和影響范圍， 參照國 家、 省、市發(fā)改委應急響應級

11、別設置， 武侯區(qū)發(fā)展和改革局應急響應 狀態(tài)設定為四種模式：（1）1級應急響應（全區(qū)應急狀態(tài)）適用于達到特別嚴重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。 啟動條 件為： 突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)未得到有效控制，或者突發(fā)性、 破壞性很強， 嚴重威脅全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活秩序， 街辦或部門應 急措施已難于控制事態(tài)發(fā)展； 區(qū)委、區(qū)政府決定啟動全區(qū)性應急措施 （啟動總體預案或?qū)ｍ楊A案 ），成立統(tǒng)一指揮機構，區(qū)發(fā)展和改革局決 定動員全部力量，采取多種綜合及專項應急措施。實施I級應急響應 狀態(tài)時，啟動全部應急指揮系統(tǒng)，并視需要增加新的專項工作組。（2）口級應急響應（局部應急狀態(tài)）適用于達到嚴重程度的突發(fā)公共事件以

12、及緊急狀態(tài)。 啟動條件為： 突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的影響已經(jīng)明顯擴散， 有關街辦或部門的 應急措施未能有效控制局面， 區(qū)政府根據(jù)有關街辦和部門要求做出支 援決定 （如動用區(qū)級儲備等 ）或啟動專項預案，區(qū)發(fā)展和改革局領導小 組要求辦公室、相關專項工作組采取針對性應急措施的情形。實施H 級應急響應狀態(tài)時， 啟動指揮部、 辦公室和物資保障、 市場穩(wěn)定等專 項工作組，根據(jù)需要啟動社會和產(chǎn)業(yè)等方面的專項工作組。（3）川級應急響應（預警準備狀態(tài)）適用于較重程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。 啟動條件為： 突 發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)已對個別地方產(chǎn)生較大影響， 擴散態(tài)勢尚不 明朗，街辦或部門已采取相應措施 （

13、啟動地方預案或部門預案 ）；但領 導小組根據(jù)有關街辦或部門報告或監(jiān)測預警信息， 研究認為有繼續(xù)擴 散的可能性， 在區(qū)政府做出明確決定前， 需要辦公室和有關專項工作 組加強監(jiān)測預警分析， 提前采取預防性措施、 應要求采取配合支援措 施或準備采取應急措施的情形。實施川級應急響應狀態(tài)時，主要啟動 辦公室及相關專項工作組。（4）W級應急響應（密切關注狀態(tài)）適用于一般程度的突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)。 啟動條件為： 突 發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)僅對個別地方產(chǎn)生影響， 街辦或部門已采取 相應措施， 但未排除擴散可能性； 領導小組根據(jù)已掌握情況， 研究認 為有預防擴散的必要性， 需要辦公室和有關專項工作組加強信

14、息收集、 密切關注事態(tài)，準備采取預防性措施的情形。 實施W級警戒應急響應 狀態(tài)時，主要啟動辦公室及個別專項工作組。2、應急指揮工作流程（ 1）應急協(xié)調(diào)指揮部 （領導小組 ）遵照區(qū)委、 區(qū)政府的指示， 組織執(zhí)行交辦的重大應急任務； 根據(jù) 應急工作需要，在職責范圍內(nèi)做出具體實施過程中相關重要決策。（ 2）指揮部 （領導小組 ）辦公室 根據(jù)突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點， 會同有關方面及時向指 揮部提供有關背景資料， 包括災害或事態(tài)情況， 預測影響范圍和持續(xù) 時間、 提交相關預案及對策建議等。 根據(jù)預案迅速啟動應急辦公和通 訊系統(tǒng)，實施 24 小時值班，建立工作聯(lián)系網(wǎng)絡。提出動用區(qū)級儲備 物資的建議

15、， 指揮部研究確定后報區(qū)政府批準并組織實施。 組織和實 施應急物資緊急供應， 根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)重要物資應急生產(chǎn)調(diào)運， 協(xié) 助辦理有關費用的預算、結算事宜。（3）專項工作組 根據(jù)指揮部的決策和指令， 局內(nèi)有關科室在指揮部辦公室統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)下，結合具體突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)的特點，按照快速、 有序、 準確、 高效的要求， 分別做好職責分工范圍內(nèi)的有關專項任務 落實工作。 會同相關部門迅速編制儲備物資或商品調(diào)用方案， 落實品 種、 規(guī)格、 數(shù)量和具體單位； 迅速分析突發(fā)事件對宏觀經(jīng)濟以及重點 產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響，提出財政、稅收、價格、投資、貿(mào)易以及產(chǎn) 業(yè)政策、 運行調(diào)節(jié)等不同層面的調(diào)控措施建議

16、。 各有關科室必須及時 把握和報告專項工作進度動態(tài)， 保證全局應急協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)和應 急保障任務如期完成。3、重點專項工作（1）物資供應保障在應急響應狀態(tài)下， 根據(jù)應急工作對特定物資的緊急要求， 物資 保障專項工作組負責重要物資緊急供應的綜合協(xié)調(diào)工作， 確保應急物 資按要求供應。（2）其他專項工作 根據(jù)應急工作需要，指揮部 （領導小組 ）可以要求有關科室參加或 組建專項工作組， 應對突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)中的有關特定工作。4、應急結束（ 1）突發(fā)公共事件以及緊急狀態(tài)得到有效控制，導致次生、 衍生事件隱患得到消除， 事態(tài)得到平息， 各方反映趨于平靜， 經(jīng)應急協(xié)調(diào) 領導小組確認和批準，可宣布應

17、急狀態(tài)結束。5、善后處理（ 1）會同有關部門積極制定恢復和重建工作建議，并及時報請 區(qū)政府批準組織實施。（2）認真做好總結備案。客觀評價接警、反應、實施、指揮執(zhí) 行情況， 及時總結經(jīng)驗和教訓， 為加強和改進應急管理、 完善應急預 案、健全應急處置和救援體系提供有益的借鑒。（ 3）做好事件調(diào)查。 查明事件經(jīng)過、 人員傷亡和經(jīng)濟損失情況， 查明事件起因和性質(zhì)， 明確事件責任， 提出防止事件再次發(fā)生的措施 建議，并向區(qū)政府提交事件調(diào)查報告。五、應急工作保障（一）應急信息保障1、建立應急指揮調(diào)度計算機平臺，整合、銜接現(xiàn)有監(jiān)測、預警 及儲備管理等系統(tǒng)， 形成精干高效的應急指揮網(wǎng)絡， 實現(xiàn)信息資源共 享。

18、2、各科室結合應急工作需要，加強與市、區(qū)級有關部門以及有 關行業(yè)協(xié)會、相關重點企業(yè)的信息溝通，及時收集、跟蹤動態(tài)信息。（二）應急技術與法律保障 建立區(qū)發(fā)展和改革局應急工作專家數(shù)據(jù)庫， 為各項應急工作提供 技術、法律等方面的支撐。（三）應急資金與后勤支持保障1、將應急工作資金納入部門預算，實行?？顚Ｓ?，用于應急措 施研究， 編制應急預案， 開展相關應急教育培訓、 協(xié)調(diào)應急物資生產(chǎn) 能力儲備管理、應急調(diào)度系統(tǒng)建設等。2 、應急響應期間所發(fā)生的儲備、采購 （進口 ）、征用、補償和賠 償費用不足時， 按實際需要額向財政部門申請?zhí)貏e應急專項經(jīng)費。 對 企業(yè)在緊急情況下， 為服從應急需要而遭受的經(jīng)濟損失，

19、 按國家有關 法律規(guī)定給予適當補償。3、應急響應期間應確保所需物資供應，保證所發(fā)生的儲備、采 購（進口 ）、征用、補償和賠償?shù)荣M用及時到位。特別緊急時，可行使 緊急征用權。六、信息發(fā)布按照武侯區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案 的有關規(guī)定， 在辦公 室統(tǒng)一組織下， 新聞宣傳工作組負責新聞發(fā)布的策劃和組織工作， 并 會同有關科室提出新聞發(fā)布方案， 報指揮部批準后實施， 其他科室工 作人員未經(jīng)批準不得對外接受采訪或發(fā)布信息。新聞發(fā)布內(nèi)容：1 、突發(fā)公共事件及緊急狀態(tài)基本情況 （包括發(fā)生的時間、地點、 原因、范圍、主要過程、已產(chǎn)生的影響和損失等）；2、上級部門和有關領導關于應對事件的指示；3、有關方面采取的主要措施，當前事態(tài)受控