精選范文--加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策建議 建筑行業(yè)從業(yè)人員多，作業(yè)地點(diǎn)分散，事故多發(fā)，一直是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 工作的重點(diǎn)。當(dāng)前一些建筑施工生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面存在較為突出問題。 為積極探索有針對(duì)性的監(jiān)管措施，推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng) 基礎(chǔ)管理、研究治本之策、開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、抓好安全培訓(xùn)等方面 提出了對(duì)策建議。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢 獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)工作是全縣安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在建筑業(yè)高速發(fā)展 的背景下，建筑安全形勢不容樂觀，形勢依然比較嚴(yán)峻。 20082008 年全縣建筑業(yè)生產(chǎn) 安全事故一起死 2 2 人，200920

2、09 年 1 1 一 4 4 月份建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故仍為零。按照國家 對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的部署要求，針對(duì)建筑安全生產(chǎn)狀況，深入分析建 筑安全管理中存在的主要問題，強(qiáng)化綜合性防治措施，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展和可 持續(xù)發(fā)展 、建筑安全存在的主要問題 近年來，縣委、政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安 全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相 繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生 產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建 社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。 （一）政府行業(yè)安全

3、管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí) 施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作， 尚未做到位; 有關(guān)交通、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生 產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān) 管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大; 有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理 職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。 （二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱

4、。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建 設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建 筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落 到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差, 違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位，不少 總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象 嚴(yán)重； 一些監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全 監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成 有的工程存在安全設(shè)計(jì)缺陷等；有的建設(shè)單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未

5、 發(fā)揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用，這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲 取。 （三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新 任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。 如 19971997 年頒布的現(xiàn)行 筑法，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方 的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺 失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后, 特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策, 造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競爭，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋 下大

6、量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的 建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān) 管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠 等。 （四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌 向市場進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá) 1000010000 余人，80%80%農(nóng) 民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之二。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè), 有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形

7、式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。 二、對(duì)策措施和建議 建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的工作。從其 特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè); 從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等 多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、交通、水利、電力和安全生產(chǎn)監(jiān)管等 部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”： 是由對(duì)單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重 在治本；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向建 強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心 由事后管理

8、轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議: （一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān) 管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全 生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則, 依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督 管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程主管 部門，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各 有關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明

9、確、細(xì)化安全監(jiān)管部門 綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其 職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工 作機(jī)制。 （二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 要按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)違法行為 行政處罰辦法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、云南安全生產(chǎn)條例 等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度, 設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全 生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人 的責(zé)任，將安

10、全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、 崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部 門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè) 主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管 理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、 設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān) 部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。 （三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí) 現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法

11、規(guī)和行政規(guī) 章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快建筑法、建設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定、工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定等法法 規(guī)的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑 活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān) 督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī) 定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制 定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生 產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。 制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意 外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建

12、筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮 經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。 （四）認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行 業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的 建 筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng) 整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治 中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的 施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直 至取消相關(guān)

13、資質(zhì)。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道 坍塌、透水、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌 事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù) 總體下降的目標(biāo)。 （五）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可條例，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可制度是從源頭強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任的重要手 段。用足用好這一有力武器，必須狠下決心，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān)。一是對(duì) 逾期未取證的施工企業(yè)，依法責(zé)令退出建筑市場。對(duì)已申領(lǐng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)許可 證在每年 6 6 月 3030 日前進(jìn)行審驗(yàn)證。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)實(shí)行一次 性

14、淘汰制。對(duì)不具備建筑施工安全的建筑施工企業(yè)經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)頒證 標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)，立即采取有效措施，嚴(yán)禁從事建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工等任 何建筑施工活動(dòng)，堅(jiān)決依法撤消其建筑資質(zhì)，并向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。二 是加強(qiáng)對(duì)持證施工企業(yè)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善許可證日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和 監(jiān)管程序，實(shí)施許可證年檢制度，對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行抽查和回檢，加大對(duì)持證企業(yè) 的監(jiān)管力度。對(duì)安全生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、降低安全生產(chǎn)條件或發(fā)生事故的持 證企業(yè)，必須重新審核安全生產(chǎn)條件，責(zé)令整改。同時(shí)針對(duì)不同情況，依法警告、 罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、暫扣或吊銷有關(guān)許可 證、暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)無安 全生產(chǎn)許可證仍擅自進(jìn)行建筑施工活動(dòng)的企業(yè)，要依法嚴(yán)格處罰，清除出建筑市 場，決不能放任自流。建設(shè)行政主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部 門，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保法律的權(quán)威性。 （六）加強(qiáng)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。各級(jí)政府及有 關(guān)部門要制定和實(shí)施建筑施工企業(yè)農(nóng)民工從事安全培訓(xùn)教育強(qiáng)制性的規(guī)定和辦法, 明確政府及企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，以及從業(yè)條件、培訓(xùn)教育內(nèi)容、考試考核辦法、 違規(guī)處罰責(zé)