工程建設程序的各個階段

1、概述工程項目建設程序是指工程項目從 策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設程序是工程建設過程客觀規(guī)律的反映，是建設工程項目科學決策和順利進行的重要保證。工程項目建設程序是人們長期在工程項目建設實踐中得出來的經(jīng)驗總結，不能任意顛倒，但可以合理交叉。工程建設程序的各個階段一、策劃決策階段決策階段，又稱為建設前期工作階段， 主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項 工作內(nèi)容。1. 編報項目建議書對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以

2、自然資源和市場預測為基礎，選擇建設項目。項目建議書經(jīng)批準后， 可進行可行性研究工作， 但并不表明項目非上不可， 項目建議書 不是項目的最終決策。2. 可行性研究可行性研究是在項目建議書被批準后，對項目在技術上和經(jīng)濟上是否可行所進行的科學分析和論證。根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號），對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。國務院關于投資體制改革的決定指出，對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目， 一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和登記備案制。對于政府核準的投資項目目錄 以外的企業(yè)投資項目，實行 備案制。二、勘察設計階段設計過程：不同行業(yè)的特點和需要，在初步

3、設計之后增加技術設計階段。初步設計是設計的第一步， 如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的 10%上或其他主要指標需要變動時，要重新報批可行性研究報告。初步設計經(jīng)主管部門審批后， 建設項目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，方可進行下一步的施工圖設計。施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委 托審查機構審查后再批準實施。三、建設準備階段建設準備階段主要內(nèi)容包括：組建 項目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一 平”；組織材料、設備訂貨；辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)；委托工程監(jiān)理；準備必要的施工 圖紙；組織施工招投標，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。

4、按規(guī)定作好施工準備，具 備開工條件后，建設單位申請開工，進入施工安裝階段。四、施工階段建設工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項目新開工時間，按設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。鐵路、公路、水庫等以開始進行土石方工程作為正式開工時間。五、生產(chǎn)準備階段對于生產(chǎn)性建設項目， 在其竣工投產(chǎn)前，建設單位應適時地組織專門班子或機構，有計劃地做好生產(chǎn)準備工作，包括 招收、培訓生產(chǎn)人員；組織有關人員參加 設備安裝、調(diào)試、工 程驗收；落實原材料供應；組建生產(chǎn)管理機構，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準備是由建設階段轉入經(jīng)營的一項重要工作。六、竣工

5、驗收階段工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要步驟， 也是建設項目轉入生產(chǎn)和使用的標志。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，項目正式投入使用。七、考核評價階段建設項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后， 在對項目的立項決策、 設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術活動，是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。編輯本段工程項目建設的特點建設工作活動有它固有的特點，概括起來有以下幾點：1. 建設地點的固定性任何建設項目，在建成后位置是固定的， 在什么地方建設，就在什么地方提供生產(chǎn)能力 或使用效益。因此，對準備投資的項目，必須進

6、行充分的可行性研究，認真進行勘察調(diào)查， 搞清擬建地點的資源情況， 工程地質和水文地質情況， 以及一切有關的自然條件和社會條件， 根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關協(xié)作要求，慎重地選擇建設地點。2. 工程建設用途的特定性一切投資項目，不論是生產(chǎn)性建設還是非生產(chǎn)性建設，也不論其規(guī)模大小， 都是根據(jù)特定的用途進行的。每一項工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設計的。因此，對某項擬建工程都要在事先有明確的概念。 即產(chǎn)品或建設的規(guī)模多大，選用什么設備、生產(chǎn)流程或標準，建造什么樣的建筑物和構筑物等等，都要預先設計，才能進行施工和購置。3. 工程項目建設程序的固定性建設程序的建設過程， 就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成

7、過程，根據(jù)這一發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構成了建設工作程序的主要內(nèi)容。一般說來，要經(jīng)過規(guī)劃、可行性研究、 勘察、設計、施工、驗收等若干大的階段，每個大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和 環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序， 更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標準，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個建設過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設計階段要為主要設備和材料的預安排訂貨提供清單，施工圖設計按分期交付辦法時，必須滿足施工的延續(xù)性。編輯本段工程建設程序的發(fā)展和完善建設工程的一切活動雖

8、然屬于國民經(jīng)濟的特定領域 （與生產(chǎn)領域和流通領域相對而言 ）, 卻與國民經(jīng)濟的各個部門息息相關， 影響到社會生產(chǎn)和人民生活的水平。 因此，一切建設項 目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個時期的經(jīng)濟建設方針， 服從 國家長遠規(guī)劃。國家和地區(qū)的各級主管部門對于建設項目的立項、 決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實行有效的宏觀控制。根據(jù)權限劃分為國家、部門和地區(qū)（即各省、市、自治區(qū)）三級管理。這些管理的內(nèi)容構成了工程項目建設程序的一個組成部分。由國家統(tǒng)一對有關工程建設程序各個階段的劃分以及內(nèi)容要點，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設領域內(nèi)的立法文件。建國后，1951年政務院財經(jīng)委

9、員會頒發(fā)了基本建設工作程序暫行辦法。其側重點 對基本建設計劃的核準和先設計、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設的全部過程分為四個階段，即：計劃之擬訂及核準；設計工作；施工與撥款；工程決算與驗收交接。大致的順序為：首先根據(jù)國家計劃委員會在國家長期計劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項建設項目與 指標，確定建設對象，然后開始草擬設計任務書 （或稱設計計劃任務書）；在編制設計任務書 之前和進行設計過程中， 做好調(diào)查勘察和建設地址的選定工作；在設計完成后，制定基本建設年度計劃；在撥款施工過程中進行檢查監(jiān)督；竣工之后，進行驗收交接，并辦理工程決算。1978年由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了關于基本建設程序的若干

10、規(guī)定， 規(guī)定中述及一個項目從計劃建設到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段；根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求， 編制計劃任務書，選定建設地點；經(jīng)批準后， 進行勘察設計；初步設計經(jīng)過批準， 列入國家年度計劃后，組織施工； 工程按照設計內(nèi)容建 成，進行驗收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容；計劃任務書；建設地點的選擇；設計文件；建設準備；計劃安排；施工；生產(chǎn)準備；竣工驗收、交付生產(chǎn)。1991年12月國家計委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國內(nèi)投資項目的設計任務書和利用外資項目的可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告，取消設計任務書的名稱。 文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項目和利用外資的建設項目，在批準項目

11、建議書以后， 并在進行可行性研究的基礎上，一律編報可行性研究報告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設計任務書相同，經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的依據(jù)。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項目的主辦單位編制項目建議書， 按照投資管理權限向所屬的投資管理部門推薦擬建項日，經(jīng)批準后列入建設前期工作計劃。 投資主管部門對所推薦的擬建項目進行綜合平衡，在條件成熟時選擇一批需要而又有前途的建設項目交與項目的主辦單位委托設計或工程咨詢單位 進行可行性研究。對于可行的項目，在經(jīng)過預審、修改、復審和評估后，提出可行性研究報告，上報投資主管部門批準后，此項 目即算成立，可安排年度建設計劃， 進行工程設計和建設前期的準備工作。項目的主辦單位,應組建或指定建