新建項(xiàng)目前期審批工作基本流程

1、新建項(xiàng)目前期審批工作流程2017年9月26日百度文庫(kù)一、項(xiàng)目審批制度新建項(xiàng)目前期審批工作主要涉及發(fā)改、經(jīng)信委、環(huán)保、水利、安全生產(chǎn)、規(guī)劃、林業(yè)及國(guó)土資源等相關(guān)部門。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420 號(hào)）及山西省投資主體改革的實(shí)施意見等規(guī)定，新建項(xiàng) 目基本分為審批制、核準(zhǔn)制及備案制審批。根據(jù)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法和山西省 企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法等規(guī)定，被列入山西省政府 核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2005年本）中的新建項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn) 制審批；未列入該目錄中的新建項(xiàng)目執(zhí)行備案制審批 （2009年國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩等個(gè)別行業(yè)已另做規(guī)定）。根據(jù)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委 令

2、22號(hào)）、山西省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法和國(guó)家發(fā)改委關(guān)于做好外商投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的 通知（發(fā)改外資2010914號(hào)）等規(guī)定，外商投資產(chǎn)業(yè) 指導(dǎo)目錄中總投資（包括增資）3億美兀以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目，除政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄規(guī)定的由國(guó)務(wù) 院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。根據(jù)山西省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省經(jīng)濟(jì)和信息化 委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（將省發(fā) 改委的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)劃入省經(jīng)信委；審批、核準(zhǔn)國(guó)家和 自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)及年度計(jì)劃規(guī)模工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng) 目。據(jù)此規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目仍由發(fā)改委審批。（注：經(jīng)信委及發(fā)改委項(xiàng)目審批流程基本相同）1、根據(jù)山

3、西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的規(guī)定，項(xiàng) 目核準(zhǔn)的基本程序如下：第一階段（1 ）編制可行性研究報(bào)告士報(bào)審批同意開展前期工作函（2） 編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告上報(bào)審批批復(fù)-（3）申報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書（4） 申報(bào)土地預(yù)審（縣市省-）f（5） 編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)審批匕批復(fù)（6） 編制水土保持方案報(bào)告上報(bào)審批匕批復(fù)（7） 編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告上報(bào)審批批匕復(fù)一（8） 編制職業(yè)病預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告M報(bào)審批批復(fù)一（9） 取得上述全部文件后上報(bào)核準(zhǔn)批匕復(fù)第二階段（1）申報(bào)林地采伐證（2）申報(bào)土地使用證第三階段（建設(shè)、試產(chǎn)）（1）編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇（依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案編制、評(píng)審）-上報(bào)審批批復(fù)(2) 申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害

4、情況f上報(bào)備案(試產(chǎn)前 30日)批復(fù)(3) 環(huán)保、安全生產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)嚠a(chǎn)(投試產(chǎn)前2月)批復(fù)第四階段(驗(yàn)收)(1) 編制安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收批復(fù)f(注：需達(dá)到100%勺設(shè)計(jì)產(chǎn)能)(2) 編制環(huán)評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收批復(fù)(注：需達(dá)到80%以上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能)(3) 編制水土保持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收批復(fù)f(4) 編制職業(yè)病危害驗(yàn)收?qǐng)?bào)告申請(qǐng)驗(yàn)收批復(fù)-2、根據(jù)山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法的規(guī)定，項(xiàng) 目備案的基本程序如下：第一階段(1) 編制可行性研究報(bào)告(2) 編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告上報(bào)審批批復(fù)-(3) 申報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書(4) 上述3項(xiàng)上報(bào)備案批復(fù) 一(注：其它審批程序均為后置，與核準(zhǔn)制相同)3、根據(jù)山西省外商投

5、資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法的規(guī)定， 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法與核準(zhǔn)制審批基本相同。二、其他審批制度及要求 1、節(jié)能評(píng)估A、發(fā)改委：根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法 （國(guó)發(fā) 6 號(hào)令）的規(guī)定，由發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、 備案或報(bào)人民政府審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由同級(jí)發(fā) 改部門負(fù)責(zé)。B、經(jīng)信委：根據(jù)山西省人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)固 定資產(chǎn)投資目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法的通知新建項(xiàng)目需 委托編制 節(jié)能評(píng)估報(bào)告 并報(bào)審。 現(xiàn)由經(jīng)信委審批、 核準(zhǔn)、 備案的工業(yè)項(xiàng)目，節(jié)能審查由經(jīng)信委負(fù)責(zé)審批。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （國(guó)主席令 22 號(hào)）、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（國(guó)家環(huán)境保護(hù)

6、總 局令 3 號(hào)）及山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于建 設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批意見的通知新建項(xiàng)目按 投資主體、行業(yè)屬性及環(huán)境敏感區(qū)等因素規(guī)定審批權(quán)限及驗(yàn) 收辦法。3、水土保持、水資源論證A、水土保持根據(jù)中華人民共和國(guó)水土保持法 （國(guó)家主席令 39號(hào)）、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（水利部令 5號(hào)）和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法 （水 利部令 16號(hào)）等規(guī)定，新建項(xiàng)目需委托編制水土保持方案 報(bào)告及水土保持方案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并報(bào)水利部門審批（評(píng) 審機(jī)關(guān)通常為與立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的水利部門）。B、水資源論證 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法（水利部、國(guó)家 發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令 15

7、號(hào)）和水利部關(guān)于印發(fā) 建設(shè)項(xiàng)目水 資源論證報(bào)告書審查工作管理規(guī)定（試行）的通知 （水 資源 2003 311號(hào)）等規(guī)定，跨流域（特指國(guó)家確定的重 要江河、湖泊）取水的；取水許可審批的總水量超過(guò)流域水 資源可利用量的情況下，新增取水的項(xiàng)目需編制水資源論 證報(bào)告書上報(bào)水利主管部門審批。4、安全生產(chǎn)根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 （國(guó)家主席令 70號(hào)）、 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加 強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知（發(fā)改投資 20031346 號(hào)）等規(guī)定，新建項(xiàng)目需委托編制、申報(bào)安全 預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇及安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（評(píng)審機(jī) 關(guān)通常為與立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的安全生產(chǎn)管理部門

8、）。5、規(guī)劃選址意見根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、山西省政府實(shí)施v中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法等規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要向項(xiàng)目所在地旗縣以上城市 規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)，并附建設(shè)項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告等資料。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和 規(guī)模，核發(fā)選址意見書。6、職業(yè)病防控 根據(jù)中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法（國(guó)家主席令 60 號(hào)）的規(guī)定，新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目等可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的， 建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè) 病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng) 當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施 工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建

9、設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單 位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收 時(shí)，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后，方可投 入正式生產(chǎn)和使用。目前，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，具 體實(shí)施細(xì)則尚未明確。7、征、占用林地審批根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例 （國(guó)務(wù)院令 278 號(hào)）和財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收 使用管理暫行辦法的通知（財(cái)綜 200273 號(hào)）等規(guī)定， 征、占用林地審批機(jī)關(guān)為省級(jí)及以上林業(yè)部門，并明確了林 地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。8、土地預(yù)審、土地審批A、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（國(guó)土資源部令第27號(hào)）等規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目

10、審批、核準(zhǔn)、備案階段，對(duì)由國(guó) 務(wù)院和國(guó)務(wù)院投資主管部門及國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門批準(zhǔn)、核 準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目涉及土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。在建設(shè)項(xiàng)目 審批、核準(zhǔn)、備案階段，對(duì)涉密軍事項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特 殊建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。B、單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查根據(jù)建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法（國(guó)土資源部令3號(hào)）、劃撥用地目錄（國(guó)土資源部令 9號(hào)）等規(guī)定，省、 自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用 地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的。征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超 過(guò)35公頃、其他土地超過(guò) 70公頃的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及 國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，需要占用土地利