民政局殯葬惠民政策工作報告-總結報告模板

1、民政局殯葬惠民政策工作報告隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新 的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，釆用多樣化、復合 型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來， 市殯葬工作貫徹和落實科學發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠 民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展 模式，為首都首善之區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯 葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎。一、殯葬惠民新政的實踐和探索近年來，市從貫徹落

2、實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，提出大 民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領域的傾斜，有 力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系 統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一 攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全 國各地引起強烈的反響?！按竺裾敝笇碌臍浽峄菝窠M合政策是新形勢下殯葬 改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應了殯葬改 革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。（一）殯葬惠民新政的背景1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求。2

3、0XX年初，中共市委十屆五次 全會審議通過了市委關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見。 意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設的要求，要加快農(nóng)村改 革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合互動、 優(yōu)勢互補、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障, 推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng) 基本殯葬公共服務的均等化。2. 首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命， 是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大 成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設成就斐

4、然，骨灰處理方式多樣化，火化 率連續(xù)多年實現(xiàn)100%,人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革己 經(jīng)進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二 是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導致部分偏遠農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從 全面實現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬 消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必 須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固 殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。3. 首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為實現(xiàn)基本殯葬公共服務均等化提供了有利條 件。改革開放30年來，首都

5、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟實力和財政實 力大大加強，工業(yè)化指數(shù)和城市化率大大提高，農(nóng)業(yè)戶籍人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢。 從發(fā)展階段看，首都有條件實現(xiàn)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也有財力確保民 政福利項目由“兜底”保障的補缺型模式轉(zhuǎn)向惠及全市人民的普惠型模式。對于 殯葬工作而言，就是要擴大相關殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平, 加強對城鄉(xiāng)社會弱勢群體的扶助，讓殯葬事業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。（二）復合型殯葬惠民新政的主要特征在“大民政”理念的指導下，我們針對制約首都殯葬事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題， 立足公益性、福利性，以創(chuàng)新公共服務為突破口，大膽鮮明地提出了 “復合型” 殯葬惠民新政組合

6、，讓“大民政”發(fā)展理念在殯葬改革的實踐中得以充分的體 現(xiàn)?！皬秃闲汀睔浽峄菝裥抡暮诵睦砟钍且浴按竺裾崩砟罱y(tǒng)領殯葬改革實 踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為 補充。主要考慮了三個方面因素：1、體現(xiàn)綜合性。殯葬改革經(jīng)歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務, 由土葬改革為火葬的歷史任務基本完成，殯葬改革第二階段任務是由保留骨灰向 不保留骨灰轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬 消費需求也呈現(xiàn)了多元化趨勢，殯葬惠民新政要統(tǒng)籌考慮多方面因素，綜合多種 民政事業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點，既要使首都城鄉(xiāng)人民得到適度普惠，乂要重點保障弱 勢群體，既解決

7、短時期內(nèi)的問題，乂著眼長遠、在惠民利民的同時引導殯葬改革。3、甄別差異性。（1）甄別受惠人群身份的差異性。經(jīng)過調(diào)查研究，市目前己享受喪葬福利 費補貼的居民有：機關、事業(yè)單位編制人員及離退休人員；在職職工、在本市基 本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內(nèi)按月領取養(yǎng)老金的人員；領取失業(yè)保險金的人員等。在殯葬消 費方面不享受資金扶助的居民主要為農(nóng)民，其次為城鎮(zhèn)無業(yè)人員，還有個體工商 戶、靈活就業(yè)、征地超轉(zhuǎn)、無社會保障老年人等居民。據(jù)此，我們認真分析了市 惠民新政覆蓋人群的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，己享受喪葬補助 的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。（2）甄別殯葬消費水平的差異性。在惠

8、民政策受惠人群中，仍存在殯葬消 費水平的差異，主要體現(xiàn)在對市場化的殯葬消費產(chǎn)品的選擇以及骨灰安置等后期 殯葬消費上。本市重點優(yōu)撫、社救對象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對象總?cè)藬?shù)約2萬，社 會救濟對象總?cè)藬?shù)則達到將近23萬（參見表3）,對于這部分人群的骨灰安置問 題，市釆取了以普惠為主，補缺并重的方式，同時結合為民辦實事項目，在惠民 的同時，進行了殯葬改革引導，一舉多得。這一點下文還將論述。在骨灰安置公 共服務設施普惠全市市民的同時，對重點優(yōu)撫、社救對象則采取特殊照顧政策， 由首個城市公益性公墓為這部分人群免費辦理立體安葬。（三）首都殯葬惠民新政的主要做法在“大民政”理念的指導下，按照市委市政府的部署，市殯

9、葬工作以城鄉(xiāng)一 體化為突破口，力推殯葬公共服務均等化，出臺了一系列殯葬惠民新政，擴大了 惠民范圍，最大程度上保障了民生,促進了社會和諧公平，充分實踐了 “大民政” 復合型發(fā)展理念。首都殯葬惠民新政著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居 民及各類民政服務對象的殯葬消費需求，在喪葬補貼、骨灰安置、公益性公墓建 設等方面多措并舉，借助清明節(jié)的有利時機，強力推出了三項利民新政，在國內(nèi) 率先實現(xiàn)了殯葬公共服務城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。5、立足基層搭建殯葬公共服務平臺。將殯葬公共服務納入民政社區(qū)服務平 臺，積極加強監(jiān)督指導，加大惠民政策的落實力度，殯葬服務重心前移，將殯葬 惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在

10、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村搭建殯葬公共服務 平臺，提升服務質(zhì)量，確保人民群眾得實惠。6、形成殯葬公共服務協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制。在制定和落實殯葬惠民政策工作中， 整合部門資源，加強部門統(tǒng)籌，共同研究，最大限度整合協(xié)調(diào)民政、財政、勞動、 公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節(jié)群眾掃墓服務工作、清理整治 非法公墓工作中，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生等多個委辦局，明確職責分工，加強部 門協(xié)作，切實發(fā)揮綜合效能，將各項工作落到實處，形成推動首都殯葬事業(yè)發(fā)展 的強大合力。二、殯葬惠民政策的成效和經(jīng)驗近年來的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實得到了實惠，產(chǎn)生了較好的社 會效益，受到了民政部領導和市領導的充分肯定。20XX年全國民

11、政工作年中分 析會在京召開，民政部部長李學舉對市包括殯葬惠民新政等為重要內(nèi)容的“大民 政”、“大民生”、“大保障”工作經(jīng)驗給予了高度評價。實踐中，“大民政” 理念下的殯葬惠民新政，創(chuàng)建了殯葬管理服務新模式、推行了殯葬適度普惠政策、 保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對促進社會和諧、樹立政府形象、引導殯葬改革都起到了 很好的作用。（一）首都殯葬惠民新政的主要成效2、有力推動了殯葬改革的進程。殯葬惠民新政的導向性或曰改革引導性， 在引導殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發(fā)揮了極其重要的作用。在殯葬改革的 攻堅階段，如何滿足群眾基本殯葬需求這一民生問題，成為解決長期以來殯葬暴 利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進等問題的關

12、鍵。通過實施骨灰林立體安葬業(yè) 務補貼辦法、開展公益性骨灰墻業(yè)務，在少占土地的新型立體葬式上起到了有 力的引導作用；通過為城鄉(xiāng)無喪葬補助居民提供喪葬補貼，引導了農(nóng)民積極參與 文明殯葬，改變了農(nóng)村喪葬習俗，初步扭轉(zhuǎn)了亂埋亂葬的局面，為新農(nóng)村建設提 供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項目，更是引導人們的喪葬 觀念直接向不保留骨灰轉(zhuǎn)變，從政策上推進了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。3、有效促進了社會公平。按照“大民政”理念的要求，市出臺殯葬惠民新 政，創(chuàng)新殯葬管理模式，突出服務為主，管理和服務并重，在服務中體現(xiàn)管理， 實現(xiàn)殯葬工作由管理型為主向服務與管理并重轉(zhuǎn)型，通

13、過提供有效、均等的殯葬 公共服務，定位于“復合型”惠民政策，使殯葬管理和服務從傳統(tǒng)的有條件的“補缺型”向順應社會發(fā)展趨勢的“普惠型”為主、其他方式為補充轉(zhuǎn)變，將服 務范圍由傳統(tǒng)的困難弱勢群體（如減免優(yōu)撫、社救對象喪葬費用等業(yè)務）擴大至 全體市民。通過實施殯葬新政，市將殯葬公共服務納入全市公共服務建設的大盤 子，加大了公共財政對殯葬公共服務的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城 鄉(xiāng)均等、貧富均等、人人均等的現(xiàn)代殯葬公共服務，彰顯了殯葬管理和服務的公 共產(chǎn)品屬性，充分體現(xiàn)了公平性。（二）首都殯葬惠民新政的主要經(jīng)驗1、堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持殯葬事業(yè)的公益性。殯葬事業(yè)，以 科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，

14、體現(xiàn)“大民政”理念的要求，立足于解決人民群眾辦理喪事 的各種困難，尋求殯葬事業(yè)的新發(fā)展、新突破，既實現(xiàn)了殯葬公共服務的多元化、 均等化發(fā)展，乂保障了基礎性的殯葬需求；既抓制度、定政策，加強了殯葬管理, 乂抓規(guī)范、提品質(zhì)，改善了殯葬服務。在逐步完善殯葬市場競爭機制的同時，更 加注重殯葬事業(yè)的社會效益，立足公益性、福利性，著力解決了 “一條腿長，一 條腿短”、“死不起、埋不起”等難題，得到了廣大人民群眾的擁護和認可。2、牢牢把握深化殯葬改革的目標，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。在制定殯葬惠 民政策的過程中，始終牢牢把握殯葬改革的目標和正確方向，準確分析市殯葬改 革所處的階段及形勢，通過積極推動和倡導，使群

15、眾轉(zhuǎn)變觀念，移風易俗，逐步 接受節(jié)地葬法，降低安葬占地比例，同時改善殯葬設施，合理規(guī)劃，依法管理， 提高公共服務能力，鞏固了殯葬改革成果，推動殯葬改革向縱深發(fā)展。3、轉(zhuǎn)變職能、理順體制機制，保障殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。制度更帶有根本 性、穩(wěn)定性和長期性。體制機制僵化、職能劃分不清，必然束縛事業(yè)發(fā)展，必然 影響人民群眾利益的實現(xiàn)。殯葬惠民政策的順利推行，得益于順暢有效的殯葬管 理體制機制。立足于政事分開、管辦分離，市委、市政府推動民政事業(yè)單位管理 體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開，監(jiān)督與經(jīng)辦分離。20XX 年底，市民政局殯葬管理處、市社會福利事務管理中心、市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大 隊的成立

16、，標志著市打破了殯葬管理和經(jīng)營相交叉的傳統(tǒng)模式，形成政事分開、 管辦分離，行政部門出政策、定規(guī)劃，事業(yè)單位搞經(jīng)營，執(zhí)法部門搞監(jiān)察的新局 面。政府職能的歸位，理順了殯葬管理體制機制，實現(xiàn)了殯葬服務經(jīng)營的公平誠 信，促進了殯葬管理監(jiān)督的公開公正，構建了均等化的基本殯葬公共服務體系， 保障了人民群眾的殯葬權益，促進了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合指導，創(chuàng)新殯葬公共服務體系。在殯葬惠民政策的 制定和具體實施中，市聯(lián)合了人力資源和社會保障、財政、公安等多個部門，還 充分發(fā)掘了區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級政府部門的職能，拓展街道辦事處、社會保 障事務所、派出所等基層部門的業(yè)務范圍，將公共服務平臺前移

17、至全市各社保所, 深入到居（家）委會、村委會，貼近群眾、就地服務，使殯葬公共服務融入全市 公共服務系統(tǒng)，激發(fā)出更大的社會服務潛力。三、首都殯葬惠民工作展望殯葬惠民工作目前仍然處于起步階段，殯葬惠民政策還有待在實踐中進一步 完善，公共財政對殯葬事業(yè)的投入需要形成長效的保障機制，殯葬公共服務的質(zhì) 量和水平還需要進一步提高。展望未來，基本殯葬服務要實現(xiàn)從適度普惠到全面 普惠轉(zhuǎn)型，殯葬惠民工作要繼續(xù)深化，特別是我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展的根本導向， 需要在殯葬惠民實踐中加以引導和規(guī)范。要特別防止人民群眾把殯葬惠民政策誤 解為政府鼓勵大操大辦，要在實施殯葬惠民補貼的同時，加強文明節(jié)儉辦喪事的 宣傳力度和殯葬改

18、革的引導力度，把政府資金補貼、優(yōu)惠政策等著重向促進殯葬 改革深化的方向傾斜，科學編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬惠民政策體系，提 高殯葬公共服務質(zhì)量和水平，健全殯葬公共服務體系，嚴格殯葬管理法規(guī)監(jiān)督， 實現(xiàn)殯葬惠民工作沿著正確的方向科學發(fā)展。（一）科學編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合首都實際，制定市殯葬事業(yè)發(fā)展“十 二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間首都殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務，合理確 定殯葬設施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設備配置標準，釆取切實可 行的政策措施和方法步驟，逐步推進殯葬惠民工作。針對農(nóng)村地區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象 屢禁不止、土地資源浪費嚴重等問題，完善農(nóng)村殯葬公益設施體系，探索規(guī)劃農(nóng) 村

19、公益性骨灰安置設施，在制度、法規(guī)建設以及財政投入保障體系上向農(nóng)村公益 性骨灰安置設施傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務均等化，逐步完善基本殯 葬公共服務設施。繼續(xù)推進城市公益性公墓建設，進一步做好選址擇地工作。同 時，依據(jù)市殯葬設施空間布局規(guī)劃，大力推廣順義、平谷農(nóng)村公益性公墓工 作經(jīng)驗，在全市全面推進全市農(nóng)村公益性公墓建設。（二）完善殯葬惠民政策體系。目前的殯葬惠民政策還需要進一步完善，特 別是體現(xiàn)殯葬改革方向、引導人民群眾移風易俗的殯葬惠民政策需要進一步研 究。例如對移風易俗、文明節(jié)儉、節(jié)約環(huán)保等符合改革潮流和趨勢的殯葬消費行 為，除了積極倡導等精神層面的褒揚外，還要從政策上加以鼓勵和支持。為此， 20XX年市將實施“零百千萬”工程，即作為殯葬部門要特別關心困難群眾的喪 事辦理，積極探討合理的最低殯葬消費標準，平抑物價，適時推出不同檔次的殯 葬消費標準。建立困難群體喪葬保障體系，對于亭受城市低保的困難群眾給予優(yōu) 惠低價，減免費用，形成制度并積極實施，以體現(xiàn)“以民為本，為民解困”的宗 旨，切實減輕群眾負