淮北煤炭師范學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

1、淮北煤炭師范學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法煤師院行字（1999）2號(hào)第一章 總 則一、為加強(qiáng)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)所有者和使用者（經(jīng)營(yíng)者）的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)使用效益，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值和增值，根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理部門有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)院實(shí)際，制定本辦法。二、本辦法適用于學(xué)院教學(xué)、科研、行政、后勤、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建等單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的管理。第二章 國(guó)有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和分類學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)是指通過財(cái)政撥款、各種預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入、接受捐贈(zèng)等形式形成的下列各類資產(chǎn)。一、固定資產(chǎn)：指核算單價(jià)在規(guī)定起點(diǎn)（一般設(shè)備為500元，專業(yè)設(shè)備為800元）以上，耐用時(shí)間在一年以上，使

2、用過程中能保持其實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖不夠規(guī)定的核算起點(diǎn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)管理。具體包括：1、土地、房屋和附屬設(shè)施及構(gòu)筑物：包括學(xué)院所有土地、辦公用房、教學(xué)科研用房、后勤用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、宿舍和各類附屬設(shè)施及構(gòu)筑物。2、一般設(shè)備：包括辦公與事務(wù)用的家俱設(shè)備、被服裝具等。3、專用設(shè)備：包括各種專業(yè)性使用的儀器儀表、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備；車輛和其他交通運(yùn)輸工具等。4、文物、陳列物。5、圖書：包括圖書館、資料室的藏書和重要科學(xué)技術(shù)資料。6、其它：指不屬于以上各類但符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的其它資產(chǎn)。二、材料和低值易耗品：包括金屬、非金屬原料、燃料、試劑以

3、及不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又不屬于材料范圍的用具、玻璃器皿、原器件、零配件、實(shí)驗(yàn)小動(dòng)物等。三、貨幣資金：包括銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券等。四、無(wú)形資產(chǎn)：包括發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、校名、學(xué)校標(biāo)志等。五、其它資產(chǎn)：指不屬于上述各類的其它各種資產(chǎn)。第三章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理按照所有權(quán)和使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）相分離的原則，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制。一、學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處是院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的全院國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理機(jī)構(gòu)，對(duì)維護(hù)全院國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整、進(jìn)行資產(chǎn)的合理有效配置、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值和增值、提高資產(chǎn)的使用效益負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是： （1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理

4、的方針政策、法律、法規(guī)，擬定學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度及具體辦法，經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施； （2）代表學(xué)院統(tǒng)一歸口管理全院土地、房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)以及教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基建、行政、后勤等方面的資產(chǎn)；（3）負(fù)責(zé)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記年檢，以及有關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作；（4）負(fù)責(zé)學(xué)院資產(chǎn)設(shè)備調(diào)劑、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)損、報(bào)廢的審核和報(bào)批工作，以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事宜； （5）負(fù)責(zé)學(xué)院資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置立項(xiàng)申請(qǐng)的匯總、初審和報(bào)批工作，根據(jù)學(xué)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的購(gòu)置項(xiàng)目，向物資文化服務(wù)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)書和采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)； （6）負(fù)責(zé)組織大宗物資設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)工作； （7）負(fù)責(zé)學(xué)院維修專項(xiàng)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)和預(yù)（

5、決）算工作； （8）負(fù)責(zé)檢查各單位帳、卡、物相符情況，定期清理和核查全院的資產(chǎn)設(shè)備； （9）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)口、免稅手續(xù)； （10）負(fù)責(zé)基建工程竣工的驗(yàn)收入帳； （11）參與企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的招標(biāo)、發(fā)包等工作，代表學(xué)院與經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)保值增值合同； （12）對(duì)院內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和企業(yè)化管理單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行稽核和監(jiān)督，考核資產(chǎn)保值增值情況，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提出對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲建議。二、學(xué)院各部門、單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值與增值負(fù)責(zé)，并設(shè)專（兼）職國(guó)有資產(chǎn)管理員，進(jìn)行具體管理。國(guó)有資產(chǎn)管理員在業(yè)務(wù)上接受國(guó)

6、資處的指導(dǎo)，定期與國(guó)資處核對(duì)資產(chǎn)帳目，按期報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好設(shè)備的驗(yàn)收、入庫(kù)等工作。三、學(xué)院成立資產(chǎn)設(shè)備技術(shù)鑒定專家組（掛靠在國(guó)資處），為學(xué)院資產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)、驗(yàn)收、變賣、報(bào)損、報(bào)廢提供技術(shù)鑒定。第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)行機(jī)制一、資產(chǎn)配置學(xué)院資產(chǎn)配置應(yīng)遵循定額控制、教學(xué)優(yōu)先、先內(nèi)調(diào)后購(gòu)置的原則。1、資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置教學(xué)、科研、行政、后勤等單位所必須購(gòu)置的資產(chǎn)設(shè)備，由使用單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)資處按規(guī)定管理權(quán)限審核和報(bào)批后，由國(guó)資處向物資文化服務(wù)中心下達(dá)采購(gòu)任務(wù)書和采購(gòu)指導(dǎo)價(jià)。大宗物資設(shè)備采購(gòu)應(yīng)在院領(lǐng)導(dǎo)的主持下，由國(guó)資處牽頭，會(huì)同使用單位、院資產(chǎn)設(shè)備技術(shù)鑒定專家組、監(jiān)察審計(jì)室、物資文化服務(wù)中心等部

7、門實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)。物資文化服務(wù)中心與中標(biāo)單位簽訂供貨合同，并具體組織采購(gòu)工作。設(shè)備到貨后，由國(guó)資處會(huì)同使用部門、院資產(chǎn)設(shè)備技術(shù)鑒定專家組共同組織驗(yàn)收，并辦理入庫(kù)、入帳、支出等手續(xù)后方可報(bào)銷。2、資產(chǎn)設(shè)備調(diào)撥、調(diào)劑教學(xué)、科研、行政、后勤等單位所申請(qǐng)配置的資產(chǎn)設(shè)備，能在院內(nèi)存量資產(chǎn)中調(diào)撥、調(diào)劑的，由國(guó)資處根據(jù)學(xué)院資產(chǎn)庫(kù)存、占用及利用率等情況進(jìn)行調(diào)撥或調(diào)劑，有關(guān)單位應(yīng)在國(guó)資處辦理相應(yīng)手續(xù)。國(guó)資處在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，定期核定各單位資產(chǎn)需要量。對(duì)長(zhǎng)期閑置不用和超定額使用的固定資產(chǎn)，國(guó)資處有權(quán)進(jìn)行調(diào)撥和調(diào)劑。3、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)專項(xiàng)維修學(xué)院房屋及附屬設(shè)施、設(shè)備等固定資產(chǎn)專項(xiàng)維修是資產(chǎn)配置的重要內(nèi)容，

8、應(yīng)嚴(yán)格遵循以下程序：（1）立項(xiàng)：由項(xiàng)目建設(shè)單位（使用單位）提出書面維修申請(qǐng)，國(guó)資處組織技術(shù)鑒定專家組審核，并會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位做出概算，一并報(bào)學(xué)院審批。（2）預(yù)算與標(biāo)底：經(jīng)學(xué)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的維修專項(xiàng)工程，由國(guó)資處會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)察審計(jì)室，做出詳細(xì)施工圖預(yù)算做作為選擇施工單位的標(biāo)底。（3）招標(biāo)：由國(guó)資處會(huì)同監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門組織招標(biāo)或議標(biāo)，確定施工單位，院內(nèi)施工單位優(yōu)先。（4）合同及施工管理：國(guó)資處與中標(biāo)施工單位簽訂工程施工合同，并派專人會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位監(jiān)督施工質(zhì)量，驗(yàn)收隱蔽工程，作好記錄。（5）驗(yàn)收：工程竣工后，由國(guó)資處會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位、院資產(chǎn)設(shè)備技術(shù)鑒定專家組等，對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并簽署

9、工程竣工驗(yàn)收意見書，作為決算的依據(jù)，不合格工程應(yīng)令其返工。（6）決算審查：施工單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后二十日內(nèi)作出工程決算，報(bào)國(guó)資處審核后方可結(jié)算，工程決算必須在原預(yù)算（標(biāo)底）的基礎(chǔ)上僅對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。二、資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)的變賣、報(bào)損、報(bào)廢等行為，學(xué)院的資產(chǎn)處置權(quán)在院國(guó)資處。資產(chǎn)處置必須遵守下列程序：由原資產(chǎn)使用單位向國(guó)資處提出書面申請(qǐng)，填寫固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損技術(shù)鑒定表。國(guó)資處牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)處、院資產(chǎn)設(shè)備技術(shù)鑒定專家組等對(duì)擬處置資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定，經(jīng)鑒定認(rèn)為可以處置的資產(chǎn)，由國(guó)資處會(huì)同財(cái)務(wù)處組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估作價(jià)后處置，并按規(guī)定進(jìn)行帳目處理。三、資產(chǎn)報(bào)告資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

10、的重要內(nèi)容，學(xué)院實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各單位國(guó)有資產(chǎn)管理員要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間和要求，依照統(tǒng)一格式，向國(guó)資處報(bào)告資產(chǎn)增減變動(dòng)及存量情況，并對(duì)本單位資產(chǎn)管理與使用情況作必要的文字說明。四、資產(chǎn)監(jiān)管（一）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)象是教學(xué)、科研、行政、后勤等部門和單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。監(jiān)管的目的是確保國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全。監(jiān)管的措施與程序如下：（1）國(guó)資處定期在全院范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資工作，對(duì)各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)全面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，核實(shí)各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量，在此基礎(chǔ)上建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳，實(shí)行價(jià)值量、實(shí)物量雙重管理與控制。（2）各單位應(yīng)按照規(guī)定建立健全國(guó)有資產(chǎn)登記和使用、

11、保管制度，建立資產(chǎn)帳目，由本單位國(guó)有資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄國(guó)有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況，定期與院國(guó)資處核對(duì)，做到帳帳、帳實(shí)相符，大型、貴重、精密儀器設(shè)備除登記外，還應(yīng)按臺(tái)（件）建立技術(shù)檔案。（3）學(xué)院所有資產(chǎn)設(shè)備的驗(yàn)收、入庫(kù)、入帳、支出、核銷等手續(xù)，統(tǒng)一由國(guó)資處負(fù)責(zé)辦理。（4）國(guó)資處應(yīng)對(duì)各單位使用、管理國(guó)有資產(chǎn)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，檢查、監(jiān)督的主要內(nèi)容是：A、是否建立、健全了資產(chǎn)管理制度及制度的執(zhí)行情況；B、占用的學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)是否登記齊全、帳物相符，報(bào)告的數(shù)字是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確；C、占用的國(guó)有資產(chǎn)是否合理、有效、節(jié)約，是否實(shí)行了資產(chǎn)維護(hù)辦法；D、國(guó)有資產(chǎn)是否受到侵犯、損害。（二

12、）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的對(duì)象是學(xué)院各類企業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位（包括模擬法人運(yùn)作經(jīng)營(yíng)單位）占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)管的目的是維護(hù)資產(chǎn)的完整與安全，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。監(jiān)管的內(nèi)容與程序如下：1、企業(yè)設(shè)立過程中的資產(chǎn)監(jiān)管學(xué)院投資成立新企業(yè)，應(yīng)首先由國(guó)資處會(huì)同財(cái)務(wù)處等有關(guān)部門，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和功能，核定企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的需要量，并在此基礎(chǔ)上制定資產(chǎn)保值增值指標(biāo)或承包經(jīng)營(yíng)基數(shù)，一并報(bào)學(xué)院審查批準(zhǔn)后實(shí)施資產(chǎn)配置。國(guó)資處代表學(xué)院與確定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽訂資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)合同。2、企業(yè)合并、變更經(jīng)營(yíng)者過程中的資產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)者或合并成立新企業(yè)，應(yīng)由國(guó)資處會(huì)同財(cái)務(wù)處，監(jiān)察審計(jì)室等部門進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)性工作，制定資產(chǎn)保值增值指標(biāo)或承包經(jīng)營(yíng)基數(shù)，然后實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。3、資產(chǎn)保值增值監(jiān)管為確保學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)資處每年對(duì)學(xué)院各經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況考核，向?qū)W院提交考核報(bào)告，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提出獎(jiǎng)懲建議。4、其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管各單位利用學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)開展有償服務(wù)、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先由本單位提出書面申請(qǐng)，報(bào)國(guó)資處按規(guī)定權(quán)限審核報(bào)批后，方可執(zhí)行。學(xué)院按規(guī)定提取折舊基金和大修理基金（或修購(gòu)基金）及事業(yè)發(fā)展基金。以上基金均需按期按量繳由院財(cái)務(wù)處專戶存儲(chǔ)，用于資產(chǎn)的改造與更