循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我國再生資源開發(fā)與利用研究

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我國再生資源開發(fā)與利用研究摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，各種資源的消耗量逐年增大，資源供給不足已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展的重要因素，再生資源的開發(fā)和利用迫在眉睫。本文通過對我國再生資源歷史的回顧及現(xiàn)狀的分析，提出了相關(guān)的對策和建議，并列舉出國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和做法，以期加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；再生資源；對策The development and utilization of Regenerated Resources underthe background of Circulation EconomyAbstract: In rec

2、ent years,with the rapid development of our economy and the increasing of people's living standard,various resources consumption has been increasing year by year. Resource supply has become the important factor of hindering sustainable development of our country. The development and utilization

3、of renewable resources is imminent. Based on reviewing the history and analysising of the current situation of our countrys renewable resources,this paper puts forwards relevant countermeasures and suggestions,and cites foreign to the experiences and practice of developed countries , in order to spe

4、ed up the pace of economic development in our country.Key words：Circulation Economy; Regenerated Resources; Countermeasures0 前言目前，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、等資源不足的矛盾越來越突出，面對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻，發(fā)展再生資源對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會有重要的意義,沒有再生資源的發(fā)展,就不可能建立真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)型社會,因此必須重視再生資源的開發(fā)和利用，將其提升到國家戰(zhàn)略高度，作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，

5、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，不僅可以解決資源短缺問題，還可減輕因資源過度開發(fā)和使用對環(huán)境造成的污染和破壞，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要途徑。1 構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對再生資源產(chǎn)業(yè)的影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律,重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使其和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量循環(huán)利用的總過程。它是在物質(zhì)能量不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源生產(chǎn)消費(fèi)再生資源”的閉合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的“低消耗、高利用、低廢棄”,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。循

6、環(huán)經(jīng)濟(jì)理念是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢下提出的,為解決人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的人與自然的尖銳矛盾找到了一條可行的途徑。而發(fā)展再生資源作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，擔(dān)負(fù)著將各種有價廢棄資源輸送回社會生產(chǎn)活動的“靜脈輸血”職能，其重要作用無可替代。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一就是彌補(bǔ)廢物不能成為再生資源進(jìn)入再生產(chǎn)過程的缺陷，構(gòu)建廢物再生利用系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，再生資源行業(yè)得到了前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇。 2 再生資源定義及分類再生資源是指，在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物

7、。再生資源涵蓋了商品資源在生產(chǎn)和生活中流通的全過程，從開采和生產(chǎn)過程的尾礦、伴生礦、工業(yè)廢渣等，到流通過程中的包裝、運(yùn)輸，再到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各種廢棄物。它主要包括三大類：金屬類再生資源、非金屬類再生資源及廢棄電子電器機(jī)械設(shè)備。圖為再生資源種類及主要代表性資源：3 發(fā)展再生資源的必要性我國發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。從資源擁有量上看，我國是總量上的大國，但人均上是貧國。主要45種資源的人均占有量不足世界平均水平的一半，某些資源對國際市場的依存度越來越高。目前原油的35%、鐵礦石和氧化鋁的約40%、銅和天然橡膠的60%以上依靠進(jìn)口，增大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)險。并且，每年約有500萬噸

8、的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等廢棄物沒有得到回收加工，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。發(fā)展再生資源的回收利用，可以有效緩解我國資源短缺、保障國家的經(jīng)濟(jì)安全。同時，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，有利于減輕環(huán)境污染，減輕環(huán)境承載壓力。目前，我國再生資源利用率普遍偏低。如在發(fā)達(dá)國家,廢鋼鐵、廢銅和廢橡膠的回收利用率已達(dá)90%,而我國僅分別為45%、30%和40%;日本再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)48萬億日元(約合3萬億元人民幣),而我國2002年僅約100億元,所以振興再生資源產(chǎn)業(yè) ，是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)途徑。4 我國再生資源發(fā)展現(xiàn)狀分析4.1 我國再生資

9、源發(fā)展歷史回顧我國再生資源產(chǎn)業(yè)的前身廢舊物資回收利用行業(yè)，成立于20世紀(jì)50年代。在當(dāng)時的社會背景下，為解決資源的極度缺乏，國家在全國建立了約16萬個廢舊物資回收站點(diǎn)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廢舊物資回收發(fā)展十分迅速，到70年代末我國已經(jīng)逐步形成了以商業(yè)供銷部門負(fù)責(zé)回收城鎮(zhèn)居民廢舊物品、以物資部門負(fù)責(zé)回收生產(chǎn)企業(yè)廢舊物資、以各專業(yè)部門負(fù)責(zé)回收本系統(tǒng)內(nèi)報廢設(shè)備和材料的回收網(wǎng)絡(luò)。在此階段，我國形成了當(dāng)時世界上最完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。而在80年代，我國卻因大力發(fā)展直線型經(jīng)濟(jì)模式，忽視了對再生資源的利用，使我國再生資源回收行業(yè)遇到了強(qiáng)烈的沖擊。直到全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出，我國再生資源才又一次進(jìn)入人們視線

10、，并上升為國家戰(zhàn)略層面。4.2 我國再生資源產(chǎn)業(yè)取得的效益 金屬類再生資源。我國2008年再生金屬生產(chǎn)月530萬噸，相當(dāng)于節(jié)約2846萬噸標(biāo)煤、17億立方米水，減少固廢排放9.2億噸、減少二氧化硫排放45.8萬噸。圖1為2003-2009年，我國再生銅產(chǎn)量，圖2為2003-2009年，我國再生鋁產(chǎn)量。從中我們可以看出，我國再生金屬的產(chǎn)量日益提高。圖1 我國再生銅產(chǎn)量 圖2 我國再生鋁產(chǎn)量年平均增長率達(dá)到16.5%；09年我國的廢紙紙漿產(chǎn)量達(dá)到4939萬噸，利用廢紙生產(chǎn)各類紙制品的占比達(dá)到74.1%。 廢舊電子電氣機(jī)械再生資源。通過再制造工程的大力開展，我國到09年底已形成汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)

11、向機(jī)、發(fā)電機(jī)共23萬臺套的再制造能力，產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。2005年、2006年國內(nèi)回收各類廢舊物資達(dá)9568萬噸和10460萬噸，回收總值分別為1751億元和2420億元。2007年國內(nèi)回收總量和總值分別為11847萬噸和2961億元，回收總值占2007年GDP的1.07%。2008年僅全國供銷合作社系統(tǒng)每年回收城鄉(xiāng)居民生活廢棄物和工業(yè)廢料高達(dá)近4000萬噸，價值1000多億元 。2009年，我國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，計劃通過3-5年的建設(shè)和發(fā)展，提高我國再生資源行業(yè)整體利用效率10%以上，產(chǎn)值年均增長25%，力爭到2015年產(chǎn)值達(dá)1.5萬億人民幣。4.3 我國再生資源存在的問

12、題不可否認(rèn)，我國再生資源的發(fā)展正一步步邁上正軌，為我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了非常杰出的貢獻(xiàn)。但是在發(fā)展擴(kuò)大的同時，也或多或少存在一些問題，阻礙了我們前進(jìn)的步伐。 行業(yè)回收市場分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高。從總體上看，我國廢舊物資回收企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)大一部分，且較分散。僅2007年我國就有近500家小型廢鋼回收企業(yè)，5000多家廢舊有色金屬回收企業(yè)，行業(yè)龍頭較少，行業(yè)亟待整合。 技術(shù)水平低，二次污染問題嚴(yán)重。我國再生資源加工利用實力較弱，且又沒有條件和能力引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低。一些地方的小型企業(yè)仍以手工為主，進(jìn)行家庭作坊式生產(chǎn)加工。除此之外，二次污染

13、控制能力較差，夾雜物的綜合利用率不高，這樣不僅浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。 政府優(yōu)惠政策力度不夠，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重。08年，我國再生資源增值稅政策進(jìn)行了調(diào)整，取消“廢舊物資回收經(jīng)營銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”等政策，這樣一來，給回收企業(yè)增加了很大的壓力，致使一些企業(yè)入不敷出，最終慘淡收場。 行業(yè)規(guī)范度不高，市場秩序較亂。我國再生資源監(jiān)管力度不夠，致使一些企業(yè)無照經(jīng)營，自行收購廢棄資源并進(jìn)行改造，干擾市場秩序，留下安全隱患。一些國家甚至將井蓋丟失歸罪于中國的廢舊物資進(jìn)口，影響我國的國際形象。所有這些均因制度安排缺乏規(guī)范性。 思想觀念落后于經(jīng)濟(jì)形勢，制約再生資源的開發(fā)利用。全社會對再生資源循環(huán)利用的

14、重要性、緊迫性認(rèn)識不足，未形成人人自覺保護(hù)環(huán)境、積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)氣。循環(huán)與利用脫節(jié)，循環(huán)企業(yè)回收什么完全受利用企業(yè)的制約，而利用企業(yè)又受市場變化的制約，全民節(jié)約資源的宣傳教育程度還不高。 5 世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗啟示我國再生資源行業(yè)起步較晚，政策、技術(shù)、思想觀念上，都稍遜色于西方發(fā)達(dá)國家。為發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高再生資源行業(yè)綜合競爭優(yōu)勢，勢必要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)。例如：5.1 美國為促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究與開發(fā)進(jìn)行了大量的資金投人,已建立起較完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)體系。目前已經(jīng)擁有多層次、多門類的環(huán)境技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和綜合性的環(huán)境科學(xué)研究管理機(jī)構(gòu), 技術(shù)人員隊伍規(guī)模龐

15、大,其再生資源利用創(chuàng)新水平居世界領(lǐng)先地位。5.2 日本對構(gòu)建再生資源利用技術(shù)研發(fā)體系非常重視,于2001年9月綜合科學(xué)技術(shù)會議上通過了“分領(lǐng)域促進(jìn)戰(zhàn)略”,把“零垃圾型”和“資源循環(huán)型”技術(shù)作為今后努力研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。同時中央環(huán)境審議會還專門對“促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的開發(fā)策略”進(jìn)行了審議。5.3 德國是全球再生資源利用率最高的國家，其于1991年對包裝容器廢物實施收集后由德國回收再生利用公司(DSD)公司進(jìn)行再分類和委托再生利用,所需費(fèi)用由對包裝容器按重量征收的綠點(diǎn)稅來解決。這樣促進(jìn)了生產(chǎn)者從設(shè)計上減輕重量也為易再生創(chuàng)造條件。對居民則由于此類廢物可不交垃圾處理費(fèi),促進(jìn)了分類投放。當(dāng)然，單靠生搬硬靠國

16、外的經(jīng)驗也是不合理的。各國國情不同，適應(yīng)國外的做法技術(shù)并不一定適合我國。所以我們一定要注意相關(guān)技術(shù)和模式的研發(fā)，找出真正適合中國國情的理想方法。6 我國再生資源開發(fā)利用建議6.1 加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化資源再生意識。再生資源的利用是一項關(guān)乎千家萬戶的社會經(jīng)濟(jì)事業(yè), 必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識其在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位，為此，需要各級政府的決策規(guī)劃及各企事業(yè)單位以至全社會積極參與，加強(qiáng)宣傳輿論教育工作就顯得尤為重要。提高全社會尤其是領(lǐng)導(dǎo)決策者對我國資源狀況、資源再生利用情況的認(rèn)識，對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。而這就要求我們強(qiáng)化資源再生意識, 自覺參與開發(fā)利用再生資源的行動,為發(fā)展

17、資源再生利用事業(yè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。6.2 規(guī)范再生資源市場經(jīng)營秩序,完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度。在再生資源市場上，杜絕違章亂序的不良行為，如發(fā)包與轉(zhuǎn)讓再生資源回收利用業(yè)務(wù)，強(qiáng)迫交易，濫用市場支配地位，限制競爭協(xié)議，行政壟斷等。在再生資源回收管理條例 中，已明確再生資源回收行業(yè)各個環(huán)節(jié)的法律責(zé)任,對于違法行為會加大處罰力度。我們應(yīng)對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)固定地點(diǎn)、掛牌經(jīng)營、明碼標(biāo)價、規(guī)范服務(wù)，并為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度、資金和組織上的保障。只有在一個規(guī)范有序的環(huán)境下，我國再生資源市場才能又快又好發(fā)展。6.3 出臺經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,鼓勵再生資源的開發(fā)利用。為了貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想理念,國家應(yīng)在投資、信貨、

18、稅收、利潤提留、物質(zhì)分配和獎勵等采取一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策,以資激勵支持，進(jìn)一步調(diào)動我國再生資源企業(yè)經(jīng)營積極性。同時要從資金投入上保障其發(fā)展，建立有償回收系統(tǒng)，給予再生資源加工項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)科學(xué)研究、技術(shù)引進(jìn)和改造等多方面的支持照顧。要通過多渠道籌集資金,按照誰投資誰受益的原則,鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和個人，投資再生資源開發(fā)利用項目建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。6.4 重視再生資源回收模式，完善再生資源回收加工體系。在外部政策環(huán)境良好的前提條件下，回收體系是決定再生資源行業(yè)發(fā)展的重中之重。針對資源循環(huán)利用領(lǐng)域，我們可以推行現(xiàn)代廢舊商品回收利用的新型商業(yè)模式，將目前散亂無章的廢舊資源游擊隊式回收體系，徹底改造為“以先進(jìn)技術(shù)為支撐的，現(xiàn)代化的新型商業(yè)模式”。按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，建立城市鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)體系，實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，第三方逆向物流系統(tǒng)，產(chǎn)品全流程跟蹤體系等一