綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

1、深龍府辦2006112號(hào)關(guān)于印發(fā)深圳市龍崗區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）的通知各街道辦事處、區(qū)府屬各單位、駐龍崗處以上單位： 深圳市龍崗區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）業(yè)經(jīng)區(qū)政府三屆七十七次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。二六年十二月十二日深圳市龍崗區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2006-2010）一、指導(dǎo)思想以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照龍崗區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)村城市化和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類指導(dǎo)、以人為本、資源共享、利于管理的原則，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，發(fā)展基層民

2、主，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和功能，建設(shè)和諧社區(qū)，促進(jìn)龍崗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、總體目標(biāo)全面構(gòu)建新的社區(qū)組織和服務(wù)體系，加大政府資金投入，力爭(zhēng)用35年時(shí)間，為社區(qū)解決必要的工作和服務(wù)設(shè)施，為居民提供文體活動(dòng)場(chǎng)所，以社區(qū)服務(wù)為龍頭，擴(kuò)大公民參與政治生活與社會(huì)生活的渠道和場(chǎng)所，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固基層政權(quán)，推進(jìn)我區(qū)城市化的進(jìn)程。通過(guò)對(duì)全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的原則進(jìn)行建設(shè)，到2010年，使我區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施基本達(dá)到全國(guó)、全省的示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，成為管理有序、服務(wù)完善、功能健全、職責(zé)到位、產(chǎn)權(quán)清晰、環(huán)境優(yōu)美、安全文明的和諧社區(qū)。三、基

3、本原則社區(qū)規(guī)劃的中心內(nèi)容是建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文體活動(dòng)中心，社區(qū)服務(wù)中心為每個(gè)社區(qū)建設(shè)1個(gè)，文體活動(dòng)中心以服務(wù)半徑和人口規(guī)模來(lái)確定分布地點(diǎn)，其服務(wù)功能可輻射若干個(gè)社區(qū)。由于社區(qū)建設(shè)從2003年固本強(qiáng)基建設(shè)開(kāi)始已陸續(xù)安排了一些項(xiàng)目，本次規(guī)劃編制又適逢“村改社”的過(guò)程，因此規(guī)劃編制遵循以下幾個(gè)基本原則：（一）分類規(guī)劃的原則。按照類別特點(diǎn)進(jìn)行分類：一是對(duì)過(guò)去已建但未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行配套改造，二是具備建設(shè)條件的優(yōu)先安排建設(shè)，三是確無(wú)法選址規(guī)劃出用地的以購(gòu)買舊有物業(yè)或商品房解決，四是新增的社區(qū)留有社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及資金安排計(jì)劃。（二）合理集中的原則。對(duì)于2個(gè)或以上的社區(qū)相對(duì)集中，民俗風(fēng)習(xí)相近，認(rèn)同感相同的又

4、有利于地域內(nèi)服務(wù)及交流的，選擇適宜的地方共建1個(gè)社區(qū)文體活動(dòng)中心，所在社區(qū)的服務(wù)中心可與文體中心合并選址和建設(shè)。（三）總量達(dá)標(biāo)的原則。本規(guī)劃以每個(gè)社區(qū)歸屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)設(shè)施總建筑面積和文體廣場(chǎng)總面積是否符合總量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分是否達(dá)標(biāo)；政府投資額也以未達(dá)標(biāo)的面積來(lái)進(jìn)行計(jì)算。按照龍崗區(qū)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法確定的建設(shè)規(guī)劃原則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心建筑面積1600平方米，文體廣場(chǎng)面積1000平方米；每個(gè)綜合文體活動(dòng)中心建筑面積3000平方米，供周圍若干個(gè)社區(qū)文體活動(dòng)使用。對(duì)于已達(dá)標(biāo)的社區(qū)，由社區(qū)對(duì)各功能用房進(jìn)行合理設(shè)置、調(diào)整，以滿足各項(xiàng)功能的需求。對(duì)于沒(méi)有達(dá)標(biāo)的社區(qū)，則列入本規(guī)劃。（四）同比優(yōu)

5、先的原則。1、已經(jīng)申報(bào)并列入龍崗區(qū)2006年社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；2、已有房產(chǎn)需要改造裝修配套的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；3、已經(jīng)落實(shí)建設(shè)用地的新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排；4、已經(jīng)落實(shí)購(gòu)置條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。（五）投資控制的原則。全區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度控制總額為3.0億元。如年度初始投資計(jì)劃超過(guò)3.0億元，則將調(diào)整部分項(xiàng)目及投資轉(zhuǎn)入下一年度計(jì)劃安排。（六）平衡發(fā)展的原則。在平衡規(guī)劃時(shí)，考慮各街道所轄社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展的差異，以及需求緩急等情況，優(yōu)先安排有條件的社區(qū)進(jìn)入規(guī)劃。（七）預(yù)留發(fā)展的原則。區(qū)政府將按照服務(wù)人口和服務(wù)半徑進(jìn)行部分社區(qū)的劃分增設(shè)，為新增社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)留投資及

6、建設(shè)計(jì)劃。四、規(guī)劃方法和特殊情況處理（一）規(guī)劃方法本規(guī)劃主要采取差額比較法和組合平衡法結(jié)合進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。差額比較法即是以區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比較社區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的差額，確定以新建、改造、配套為主，購(gòu)置為輔的解決方案。組合平衡法即是根據(jù)上述平衡原則來(lái)進(jìn)行投資額、投資區(qū)域和時(shí)間進(jìn)度安排方面的平衡。（二）特殊處理方法1、已經(jīng)列入龍崗區(qū)2004年、2005年固本強(qiáng)基項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目，全部（除已被取消的項(xiàng)目）作為有效的社區(qū)項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)施。2、對(duì)于已經(jīng)列入龍崗區(qū)2006年社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，除已經(jīng)明確改變或取消的外，將其前期計(jì)劃中的方案列入本規(guī)劃，但其投資額只按照達(dá)標(biāo)面積差額計(jì)算。3、單

7、位投資額取值（1）社區(qū)服務(wù)中心：對(duì)于新建項(xiàng)目的單位造價(jià)，本規(guī)劃編制過(guò)程中采取了分項(xiàng)造價(jià)估算，即新建項(xiàng)目的建筑安裝分項(xiàng)估算造價(jià)測(cè)算除單位造價(jià)。測(cè)算總造價(jià)為438.65萬(wàn)元，單位綜合造價(jià)為2742元/平方米。戶外文體廣場(chǎng)造價(jià)97.19萬(wàn)元，單位造價(jià)為972元/平方米。對(duì)于購(gòu)置商品房的單位價(jià)格，根據(jù)2005、2006年社區(qū)購(gòu)置項(xiàng)目申報(bào)單價(jià)，以及市國(guó)土房產(chǎn)局近期公布的房?jī)r(jià)信息，加上改造裝修費(fèi)，統(tǒng)一取價(jià)為6303元/平方米。購(gòu)置舊房產(chǎn)情況比較復(fù)雜，原則上參照專業(yè)評(píng)估公司評(píng)估的價(jià)格購(gòu)買，為統(tǒng)一測(cè)算社區(qū)規(guī)劃投資控制額，以購(gòu)置商品房?jī)r(jià)格乘以0.4的系數(shù)計(jì)算，加上改造裝修費(fèi)，購(gòu)置舊物業(yè)投資單價(jià)為3081元/平方

8、米。（2）文體中心：總造價(jià)為1035.85萬(wàn)元/個(gè)。4、在20062010年的規(guī)劃中未考慮未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有可能提供社區(qū)服務(wù)用房。在執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生此種情況時(shí)，則相應(yīng)的投資規(guī)劃將會(huì)因此減少。5、本規(guī)劃安排了擬新增的8個(gè)社區(qū)的投資及建設(shè)規(guī)劃，這些新增社區(qū)主要在產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、用地較緊張、人口密度相對(duì)較大的區(qū)域，因此按50%新建、50%購(gòu)置的方案考慮。6、文體中心的建設(shè)應(yīng)與其所在社區(qū)的服務(wù)中心相結(jié)合為最佳方案，本規(guī)劃將投資申報(bào)與投資實(shí)施表分為獨(dú)立項(xiàng)目，但在實(shí)施時(shí)可合并建設(shè)。五、具體目標(biāo)本規(guī)劃提出用5年（2006-2010）時(shí)間建設(shè)配套完善龍崗區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完成社區(qū)服務(wù)中心132個(gè)（含新增社

9、區(qū)8個(gè)），建筑總面積17.73萬(wàn)平方米，文體廣場(chǎng)總面積9.17萬(wàn)平方米，總投資6.76億元。建設(shè)完成社區(qū)文體活動(dòng)中心39個(gè)，建筑面積11.7萬(wàn)平方米?？偼顿Y4.04億元。投資及進(jìn)度計(jì)劃如下：項(xiàng) 目規(guī)模（萬(wàn)M2）總投資（萬(wàn)元）年度投資20062007200820092010社區(qū)服務(wù)中心17.73675881271828399187037232536社區(qū)文體活動(dòng)中心11.7403981036103610876191638287合計(jì)29.43107986137542943529579263958823六、項(xiàng)目建設(shè)用地的解決辦法（一）已有辦公樓且滿足規(guī)模要求的，可用于社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)文體活動(dòng)中心，不

10、再安排用地。（二）在2005年非農(nóng)建設(shè)用地劃定時(shí)，已劃了公建用地的，在其中劃出2000平方米用于社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，有條件的安排3000平方米用于社區(qū)文體活動(dòng)中心。（三）在留給社區(qū)插花地內(nèi)劃出2000平方米用于社區(qū)服務(wù)中心，有條件的安排3000平方米用于社區(qū)文體活動(dòng)中心。（四）沒(méi)有用地可以安排的，在社區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)置已建成的廠房、辦公樓等現(xiàn)有物業(yè)改造裝修后作為社區(qū)服務(wù)中心。要求符合使用30年以上，有完善的用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。（五）在社區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地中劃出作社區(qū)服務(wù)中心或文體活動(dòng)中心用地，但應(yīng)嚴(yán)格控制，征得規(guī)劃、國(guó)土部門的同意及辦理相關(guān)的手續(xù)。（六）社區(qū)固本強(qiáng)基項(xiàng)目已安排了用地的，不再安排社區(qū)綜合服務(wù)

11、設(shè)施項(xiàng)目用地。七、社區(qū)文體活動(dòng)中心管理體制與運(yùn)營(yíng)模式（一）管理體制根據(jù)國(guó)內(nèi)類似“中心”等場(chǎng)館的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳市、龍崗區(qū)社會(huì)實(shí)際情況，以及市、區(qū)有關(guān)創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制、文化管理體制改革等方面的政策走向，龍崗社區(qū)文體活動(dòng)中心兼有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類和公共服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，社區(qū)文體中心的管理體制可采取所在街道辦事處全權(quán)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)社區(qū)文體中心進(jìn)行專業(yè)管理運(yùn)營(yíng)。（二）產(chǎn)權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)社區(qū)文體活動(dòng)中心產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)政府，運(yùn)營(yíng)權(quán)在受權(quán)委托合同期內(nèi)由專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。（三）管理理念“中心”管理理念：政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，確保公益，利于大眾。（四）運(yùn)營(yíng)模式“中心”運(yùn)營(yíng)由三方面組成：一是物業(yè)管理；二是經(jīng)

12、營(yíng)項(xiàng)目，如健身房、藝術(shù)培訓(xùn)等；三是公益文體活動(dòng)，包括社區(qū)活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、廣場(chǎng)文化體育等群眾文化活動(dòng)?？筛鶕?jù)專業(yè)范圍和內(nèi)容要求的不同，分別擇優(yōu)選聘社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)合約式運(yùn)營(yíng)管理或是社區(qū)自主管理。但有條件的，應(yīng)選擇社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)。（五）經(jīng)費(fèi)來(lái)源受托機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源除吸引政府購(gòu)買文化服務(wù)外，可以采用開(kāi)展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如策劃演出活動(dòng)、藝術(shù)表演、藝術(shù)培訓(xùn)、健身鍛煉，通過(guò)租借展廳、會(huì)議室等方式減少場(chǎng)館空置率、提高設(shè)施的使用和運(yùn)營(yíng)效率來(lái)獲取資金，政府每年向受托機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼一定額度的能耗費(fèi)，以此來(lái)保證“中心”的正常持續(xù)運(yùn)行。附件：表1服務(wù)中心功能和面積表表2文體活動(dòng)中心功能和面積表表3建設(shè)規(guī)模和投資參數(shù)表表4投資分類匯總表表5服務(wù)中心街道辦匯總表表6服務(wù)中心社區(qū)明細(xì)表表7文體中心規(guī)劃表表8年度投資計(jì)劃表圖1龍崗區(qū)街道辦分布圖圖2龍崗區(qū)人口密度及社區(qū)文體活動(dòng)中心分布圖 圖3平湖街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖4布吉街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖5坂田街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖6南灣街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖7橫崗街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖8龍崗街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖9龍城街道辦社區(qū)規(guī)劃分布圖圖10坪